Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов

 
 
 

---

36 
Выборочное изменение объема прав и обязанностей – возможность не-
обоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и 
организаций по усмотрению государственных органов, органов местного 
самоуправления или организаций (их должностных лиц). 
 
Данный коррупциогенный фактор может быть обнаружен экспертом в правовой норме 
наряду с другими коррупциогенными факторами, например, широтой дискреционных пол-
номочий – отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия 
решения, наличием дублирующих полномочий государственных органов, органов местного 
самоуправления или организаций (их должностных лиц), а также злоупотреблением правом 
заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организаци-
ями (их должностными лицами). Помимо этого, рассматриваемый коррупциогенный фактор 
автоматически порождает проявление иного фактора – «определение компетенции по фор-
муле «вправе»». Свойства взаимосвязи указанных двух факторов позволяют оценивать их по 
отношению друг к другу в позиции факторов – спутников. В связи с этим эксперту рекомен-
дуется в подготавливаемом заключении определять их парное содержание. Такой прием 
предоставляет возможность усиливать аргументацию оценочных положений коррупциоген-
ности нормы, которая выступает объектом проводимой экспертизы.
Кроме того, анализ и оценка отраслевого законодательства на коррупциогенность 
(например, административного) позволяет обнаружить, что недостатки нормотворчества, 
выраженные в этом факторе, нередко имеют типовые характеристики. Убеждают в этом по-
вторяющиеся приемы или одинаковые модели изложения норм в проектируемых или дей-
ствующих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Так, например, 
рассматриваемый коррупциогенный фактор получает достаточно простое выражение в 
обособленных оборотах «как правило», «в исключительных случаях», «за исключением», «в 
отдельных случаях», или же «при условии …, допускается».