Малого и среднего бизнеса и среднего класса

Системный подход
, сформировавшийся в 40-е гг. XX в., наце-
лен на комплексное изучение любой системы, ее структуры и вза-
имосвязей между элементами. Несмотря на то что очень часто в науч-
ной и научно-популярной литературе, нормативно-правовых актах 
и т. д. упоминается понятие системы государственной поддержки ма-
лого предпринимательства, определение данной системы не дается. 
Среди сторонников системного подхода к государственной под-
держке малого предпринимательства отметим современных россий-
ских исследователей. Так, Н. Г. Агурбаш указывает, что система го-
сударственной поддержки малого предпринимательства должна рас-
сматриваться как «множество элементов, находящихся в отношениях 
1
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде-
рации: Федер. закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ // Рос. газ. 2007. 31 июля. 
2
Беспамятных Н. Н., Ковалева Г. А., Филиппенков А. А.
Малое предприни-
мательство Свердловской области: состояние, тенденции, перспективы развития. 
Екатеринбург, 2003. С. 44 – 45. 

---

126 
и связях друг с другом, образующих определенную целостность»
1
. 
Однако его выводы относительно эффективности системы государст-
венной поддержки малого предпринимательства носят традиционный 
характер. А вот по мнению Л. А. Колесниковой, важно применять 
системный подход не для выявления сущности государственной под-
держки малого предпринимательства, а для разработки стратегии 
управления изменениями данной системы
2
. 
В целом системный подход позволяет провести комплексный ана-
лиз системы государственной поддержки, однако не дает возможно-
сти получения системного эффекта, поскольку описываются уже сло-
жившиеся системы, и эффекта структурной оптимизации, поскольку 
вопросы эффективности системы рассматриваются в традиционном 
русле. 
Итак, государственная поддержка малого предпринимательства 
должна быть направлена на развитие всех функций малого предпри-
нимательства в экономике и, следовательно, требует широкого спек-
тра инструментов. В соответствии с таким положением понимание 
государственной поддержки малого предпринимательства в общепри-
нятой трактовке не отражает все нюансы данных экономических от-
ношений. 
И традиционный, и социально-политический, и системный под-
ходы рассматривают направления государственной поддержки МСП, 
которые включают формирование нормативно-правовой базы, нали-
чие финансовой, консультационной и других видов поддержки, сни-
жение административных барьеров, формирование и реализацию про-
грамм поддержки, создание специальных органов, осуществляющих 
государственную поддержку МСП (например, фонды), предполагают 
развитие инфраструктуры и т. д. Но в данных подходах сбалансиро-
ванность и приоритетность входящих в систему элементов не опреде-
ляются, скорее наоборот, появляется возможность размывания ответ-
ственности и, как следствие, имеет место повышение трансакционных 
издержек малого бизнеса на поиски поддержки. Поэтому данные под-
ходы чаще обладают низкой эффективностью. 
1
Агурбаш Н. Г.
Система государственной поддержки малого предпринима-
тельства в России. М.: Анкил, 2000. С. 6. 
2
Колесникова Л. А.
Предпринимательство и малый бизнес в современном 
государстве: управление развитием. С. 178–181. 

---

127 
Подтверждает неэффективность сложившихся подходов и ана-
лиз развития малого предпринимательства. Региональные различия 
в развитии малого бизнеса, рассмотренные в п. 3.3, являются следст-
вием разницы в региональных условиях формирования малого бизне-
са и системы его государственной поддержки. Следует отметить, что 
в структуре управления федеральными округами нет ответственных 
за развитие данного сектора экономики, в то время как специфика 
МСП (высокая смертность, недостаток финансовых ресурсов и др.) 
требуют специфических мер государственного воздействия. Кроме 
того, каждый регион формирует систему государственной поддержки 
МСП исходя из представлений региональных властей, отсутствует 
какая-либо регламентация по формированию региональных систем 
государственной поддержки, а значит, данная система не является 
полной и не всегда может обеспечить необходимый уровень под-
держки малому бизнесу. 
Так, в лидирующей после Москвы и Санкт-Петербурга по раз-
витию МСП Московской области имеется только 19 фондов под-
держки малого бизнеса, 20 консультационно-информационных цен-
тров и 28 торгово-промышленных палат
1
. 
Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства 
Свердловской области отмечает, что в данном регионе создана одна 
из самых развитых систем поддержки МСП, которая включает 41 му-
ниципальный фонд, 11 информационно-консультационных центров, 
4 бизнес-инкубатора, областной фонд поддержки МСП и венчурный 
фонд
2
; при этом уровень развития МСП находится на 5-м месте по 
России. 
В Краснодарском крае вообще нет фондов поддержки МСП, 
а в каждом районе действует совет по малому предпринимательству (их 
насчитывается 44), остальная инфраструктура неясна, но в Интернете 
представлен портал по развитию малого бизнеса
3
, на котором можно 
познакомиться с конкретной информацией по развитию бизнеса. 
1
Структуры поддержки малого и среднего предпринимательства // Московский 
областной фонд развития. URL:http://www. fpmo.ru. 
2
Поддержка предпринимательства // Управление развития малого и среднего 
предпринимательства. URL: http://www.uralonline.ru. 
3
Государственная поддержка // Малое и среднее предпринимательство Крас-
нодарского края: официальный сайт. URL:http://mb.kubangov.ru. 

---

128 
В Ростовской области действуют 10 фондов поддержки МП 
и фондов местного развития, 150 потребительских кооперативов (в том 
числе 86 кредитных), 21 агентство поддержки и развития МСП, 20 ин-
формационно-консалтинговых центров по обслуживанию предпри-
ятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных 
подсобных хозяйств, 8 бизнес-инкубаторов, 2 технопарка и 3 иннова-
ционно-технологических центра
1
. 
В 1995 г. в Новосибирской области создан областной фонд под-
держки; в 2004 г. Новосибирская область была награждена дипломом 
«За создание наиболее эффективной законодательной базы для разви-
тия малого и среднего бизнеса»; в 2009 г. создан гарантийный фонд. 
Однако ни инфраструктура поддержки, ни программы поддержки не 
ясны, а это означает, что предпринимателю некуда обратиться. 
В Самарской области систему поддержки МСП возглавляет Де-
партамент развития предпринимательства Министерства экономичес-
кого развития, инвестиций и торговли Самарской области, созданы 
17 центров развития предпринимательства, 8 муниципальных фондов 
поддержки МП, областной фонд микрофинансирования, гарантийный 
фонд, инновационно-инвестиционный фонд, информационно-консал-
тинговое агентство и бизнес-инкубатор
2
. 
Выборочный анализ систем поддержки МСП в представленных 
регионах показал, что не существует единого механизма поддержки 
МСП, что обусловливает неэффективность данного направления го-
сударственной политики и несогласованность действий структур под-
держки. 
Если схематично представить всю систему государственной под-
держки малого предпринимательства (рис. 7), то становится очевидным: 
каждое направление поддержки несет в себе определенные институ-
ции
– правила взаимодействия государства и малого бизнеса, а значит, 
более точно отражающим сущность государственной поддержки малого 
предпринимательства является