Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Государства скорее добровольно применяют законодательные и иные меры, целесообразность которых логически следует из решения суда. В случае признания нарушения права суд налагает на государство-ответчик санкцию, т.е. обязанность возместить потерпевшему материальный ущерб и моральный вред, исчисляемые в денежном выражении. Государство вынуждено корректировать свое законодательство и судебную практику, стремясь избежать иногда весьма ощутимых финансовых потерь.
С другой стороны, Комитет министров Совета Европы, осуществляющий надзор за исполнением решения, контролирует исполнение последнего, т.е. собственно факт уплаты потерпевшему денежной компенсации. Кроме того, как политический орган Комитет министров регулярно запрашивает государство-ответчик, приняло ли оно меры по изменению законодательства в целях недопущения в последующем отмеченных Европейским судом нарушений Конвенции. Процедура заканчивается принятием резолюции Комитета министров, констатирующей исполнение судебного решения.
Юрисдикция Суда распространяется на территорию, охватывающую всех участников Конвенции. Территории отдельных европейских государств не всегда ограничиваются их европейской территорией. Так, например, Франция включает в свою территорию заморские территории. Великобритания распространила действие Конвенции на острова Бермудские, Фолклендские и др.
В соответствии со ст. 34 Конвенции Суд принимает жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц. Заявителю не предъявляются ограничительные условия, связанные с возрастом, т.е. им может быть, например, малолетний (естественно, все необходимые процессуальные действия за него предпринимают представители - родители, опекуны, адвокаты). Обратиться в Европейский суд с жалобой на нарушение своих прав могут и военнослужащие. Заявителем может быть гражданин государства - не члена Совета Европы, но находящийся на территории любого из государств-участников, например, американец, индус или японец, и подобные дела уже рассматривались Европейским судом.
Согласно той же ст. 34 заявитель сам, лично должен быть "жертвой нарушения". Иными словами, не будет признана приемлемой жалоба, в которой заявитель обжалует нарушение прав другого лица. Даже если жалоба подается группой частных лиц, каждое из них должно доказать наличие ущерба, причиненного лично ему.
Физическое лицо не может подавать жалобу на действия частного лица или компании.
Что касается "неправительственных организаций", которые могут обращаться в Суд с индивидуальными жалобами, то их круг весьма широк. Это понятие включает профсоюзы, иные профессиональные организации, средства массовой информации, политические партии, религиозные, общественные организации, коммерческие компании. Из приведенного перечня видно, что в смысле Конвенции и в понимании Европейского суда термин "неправительственные организации" отличается от одноименного понятия в общем международном праве.
Организация, выступающая в качестве заявителя, должна быть жертвой нарушения Конвенции государственными властями. При этом должны быть нарушены именно права организации, а не ее отдельных членов. Организация защищает себя и свои права, но не субъективные права своих членов.
Ответчиком по индивидуальной жалобе может быть только конкретное государство - участник Конвенции. Ответчиком не может быть, например, Европейский союз ((ЕС сможет быть ответчиком в ЕСПЧ после его присоединения к ЕКПЧ), хотя все его страны-члены являются участниками Европейской конвенции.
Государство не несет по Конвенции ответственность за действия (или бездействие) негосударственных организаций.
Конвенция наделила суд также правомочием рассматривать споры между государствами-участниками по поводу нарушения прав человека в одном из них. Стало быть, в целях защиты от нарушений прав, предусмотренных Конвенцией, в каком-либо из государств ее участников в Европейский суд может обращаться и Российская Федерация как таковая. При этом государство может обратиться в Суд не только по поводу нарушений прав его граждан, но во всех случаях, когда оно считает, что в каком-либо государстве нарушаются признанные Конвенцией права и свободы. Повторим, что практика рассмотрения Судом межгосударственных дел не имеет широкого распространения.
Конвенция не имеет обратного действия. Если нарушение права имело место до ратификации Конвенции и до этого момента дело на национальном уровне завершено, Суд не может рассматривать жалобу и отклоняет ее. Так, например, было со многими жалобами российских граждан, поступивших в Суд сразу же после 5 мая 1998 г. - даты вступления Конвенции в силу для России после ее ратификации.
По ст. 35 Конвенции "Суд может принимать дело к рассмотрению... в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу". Это так называемое правило шести месяцев (или срок исковой давности). На практике шестимесячный срок исчисляется Судом не с момента оглашения решения национального суда, а с даты вручения заявителю текста этого решения.