Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Седьмой этап начался с подготовки и подписания Договора о введении Конституции для Европы 2004 г.
В последнее десятилетие "европейского строительства" все больше сторонников набирала идея замены многочисленных учредительных договоров Конституцией Европейского союза в качестве единственного сводного (консолидированного) договора. Это соответствовало требованиям рядовых граждан Союза сократить и упростить учредительные документы Союза, сделать их понятными большинству населения. Не случайно поэтому Европейский парламент еще в 1990 г. выступил с инициативой принять Конституцию будущего Союза, а в 1994 г. разработал ее первый проект.
В поддержку принятия Конституции выступали руководители ряда государств - членов ЕС. Согласно позиции Европарламента текст Конституции Европейского союза должен был быть принят в течение 2004 г., а Хартия Европейского союза об основных правах (2000 г.) стала бы одной из ее частей. Процесс принятия Конституции, или точнее Конституционного договора, занял больше времени, чем это предполагалось, из-за особой позиции некоторых государств, выступавших против отдельных ключевых положений Договора (о федерализации Европейского союза, выборах его президента, назначении министра иностранных дел ЕС и т.д.).
И хотя Договор о введении Конституции для Европы (Конституционный договор или, как он именуется в тексте самого Договора, просто Конституция - Европейская конституция), связанный с его подготовкой этап европейского права является чрезвычайно важным для понимания того, что происходит в ЕС.
Что привнесла в европейское право подготовка Евроконституции и как бы изменилось право ЕС, если бы Конституционный договор был ратифицирован?
Европейский союз в своем развитии сделал бы еще один крупный шаг юридического и политического характера - удалось вместо многочисленных учредительных договоров, основными из которых были Договор о ЕЭС (1957) и Маастрихтский договор о Европейском союзе (1992), дополненный Амстердамским и Ниццким договорами, подготовить единый (сводный, консолидированный) текст, включивший и заменивший положения вышеуказанных договоров.
Конституция представляла собой результат кодификации предыдущих учредительных договоров и их интеграцию в свой текст.
Год спустя текст, подготовленный Конвентом, был одобрен 25 государствами (как уже говорилось, 1 мая 2004 г. произошло вступление 10 новых государств), и Конституционный договор был торжественно подписан в Риме 29 октября 2004 г. Вступление в ЕС Болгарии и Румынии и расширение ЕС до 27 членов было еще впереди. Даже одним названием (Конституция) подписанный акт означал серьезный прорыв на пути европейской политической интеграции.
Всего Конституционный договор был ратифицирован 18 государствами (двумя из них на референдумах).
Приводим перечень стран, которые ратифицировали Евроконституцию: Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Эстония, Финляндия, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Румыния, Словакия, Словения и Испания. По оценкам экспертов, еще четыре государства были готовы сделать это. 29 мая 2005 г. приблизительно 55% проголосовавших на референдуме во Франции сказали Конституции "нет". Двумя днями позже (1 июня 2005 г.) голландцы проголосовали также отрицательно. Таким образом, попытки "проконсультироваться" вначале с народом Франции, а затем Нидерландов по вопросу о Евроконституции закончились неудачей. Возник тупик, из которого надо было найти выход.
Отрицательные результаты на референдумах во Франции и Нидерландах и последующее заключение нового Лиссабонского договора о реформах похоронили планы принятия европейской конституции. Референдумы показали, что далеко не все граждане Евросоюза готовы к такому концептуальному прорыву.
Можно с уверенностью предположить, что за отрицательным голосованием по Конституции стояли также экономические причины, страх перед увеличением безработицы из-за притока более дешевой рабочей силы из восточно-европейских стран, недовольство действующим правительством, а также очевидное нежелание видеть в составе единой Европы мусульманскую Турцию, равно как и других кандидатов, например Грузию или Украину.
Вместе с тем многие положения из Конституции перешли в текст Лиссабонского договора.


Восьмой этап: Лиссабонский договор 2007 г.