Лекции 6 часов семинары 28 часов самостоятельная работа 38 часов Начало занятий февраля 2020 г. Тема предмет, объект, цель и задачи дисциплины «гражданское общество». План

Равное избирательное право устанавливает следующее:
*каждый избиратель имеет равное число голосов;
*избирательный корпус не разделен на социальные или другие группы с неодинаковым представительством;
*все голоса имеют равный вес, то есть на каждого кандидата приходится одинаковое число жителей;
*одинаковые требования закона к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов.
Если законом предусматривает такой порядок волеизъявления, при котором избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам, то выборы являются прямыми. Как правило, прямые выборы имеют место при избрании депутатов парламентов.
Существующие в ряде стран непрямые выборы подразделяются на:
*косвенные, при которых воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, выбираемой избирателями. Избрав главу государства или депутата, такая коллегия распускается. Таков порядок избрания президента США;
*многостепенные выборы – при которых воля избирателей опосредуется постоянно действующим представительным органом, для которого избрание другого органа или должностного лица является одним из полномочий, входящих в его компетенцию. Таков порядок формирования в Китае представительных органов вплоть до ВСНП.
Тайное голосование как принцип избирательного права состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля над волеизъявлением избирателя. Смысл этого принципа в гарантировании полной свободы волеизъявления.
Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель заполняет избирательные бюллетени или манипулирует с машиной для голосования в закрытой для посторонних кабине.
Крайне редко на выборах практикуется открытое голосование. Подобное голосование имеет место при выборах первичного звена народных представителей в КНР.
Основные принципы проведения демократических выборов в Узбекистане
Формирование и укрепление демократического правового государства, открытого гражданского общества непосредственно связаны с реализацией конституционных принципов народовластия, обеспечения необходимых условий организации и проведения выборов. Институт выборов в условиях становления демократического правового государства превращается в реальный механизм осуществления народовластия. Данное обстоятельство подтверждается и положениями Всеобщей декларации прав человека, в статье 21 которой подчеркивается, что «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
Аналогичные нормы содержатся также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Следует отметить, что избирательное законодательство Узбекистана неразрывно связано с данными международными избирательными стандартами и интенсивно развивается на основе взаимообогащения и гармонизации. Именно в период выборов сталкиваются интересы различных политических сил, выразителями которых являются политические партии. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроение избирателей, тенденции политической жизни в стране.
Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов – один из наиболее ярких показателей демократичности существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности. В нашей стране за годы независимости созданы правовые гарантии подготовки и проведения выборов на высоком уровне в целях полной реализации конституционных прав граждан в избирательном процессе.
Важнейшим фактором, определяющим характер выборов, является значительно возросший уровень политической, общественной активности, гражданской ответственности людей. Заметно возросли требовательность граждан в оценке хода общественно-политических, социально-экономических реформ, деятельности политических партий, институтов гражданского общества и СМИ.
Свободные выборы, наряду с референдумом, являются высшим непосредственным проявлением власти народа, а престиж государства на мировой арене во многом зависит от открытости и демократичности действующей в нем избирательной системы. Вот почему законодательство о выборах и его совершенствование необходимо рассматривать как важнейшую составную часть осуществляемых в Узбекистане демократических реформ.
Выборы являются важнейшим институтом современной демократии, одной из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе, в управлении обществом и государством и одновременно способом формирования представительных органов власти.
Свободные выборы – это не только способ формирования власти, но одновременно и проявление ее ответственности перед народом. Как известно, выборы должны проводиться в соответствии с демократическими нормами, на основе международных избирательных стандартов.
Базой демократической системы избирательного законодательства страны является Конституция Республики Узбекистан, согласно статье 7 которой, народ является единственным источником государственной власти. Демократические принципы предстоящего избирательного процесса нашли отражение в ряде законов Республики Узбекистан, в числе которых можно особо выделить законы «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», Закон Республики Узбекистан от 25 июня 2019 года «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан».
В данных законах отражены все основные стандарты осуществления демократических выборов - всеобщность выборов, равные избирательные права, прямое и тайное голосование, добровольное участие в выборах, гласность их проведения. Сегодня периодичные, свободные, подлинные выборы – единственный законный способ делегирования власти народом, а также оптимальное средство формирования демократических институтов государственной власти. Основные принципы избирательного процесса обеспечивают механизм правового регулирования конституционного права граждан. Они не только лежат в основе законодательства о выборах, но и служат главным критерием 3 законности и правомерности действий избирателей, кандидатов, избирательных комиссий и других участников выборов.
Принцип всеобщего избирательного права является одним из основных принципов, закрепленных в международных документах. Конституция и избирательное законодательство Республики Узбекистан рассматривают принцип всеобщего избирательного права как один из основополагающих. Так, статья 1 Закона «О выборах Президента Республики Узбекистан» гласит, что выборы Президента Республики Узбекистан осуществляются гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Принцип всеобщего избирательного права предполагает, что избирательным правом обладают достигшие 18-летнего возраста граждане Узбекистана, что каждый гражданин имеет один голос и что в список избирателей включаются все граждане, постоянно или временно проживающие на территории соответствующего избирательного участка.
В статье 6 Закона «О гарантиях избирательных прав граждан» гарантируется право непосредственного участия избирателей в выборах Президента Республики Узбекистан независимо от того, где они находятся. Вместе с тем всеобщее избирательное право вовсе не означает, что участие граждан в выборах абсолютно не ограничено никакими юридическими рамками.
В Узбекистане, как и во всех иных странах, законодательство содержит ряд избирательных цензов, которые представляют собой установленные в нормах права ограничения избирательных прав, обусловленные теми или иными обстоятельствами. При этом важно подчеркнуть, что в современных условиях избирательные цензы не имеют дискриминационной направленности, а преследуют, как правило, цели обеспечения осознанного и заинтересованного участия в выборах граждан, а также исключения случаев злоупотребления избирательными правами с их стороны.
Избирательное законодательство Узбекистана по выборам Президента закрепляет возрастной, языковой ценз и ценз оседлости. В частности, статья 90 Конституции Республики Узбекистан предусматривает, что Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Законодательно закреплено, что не могут быть избранными и не участвуют в выборах граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В других случаях не допускается прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан.
Согласно принципу равного избирательного права, все участвуют в выборах на равных условиях, и каждый гражданин Республики Узбекистан имеет один голос. Кроме того, на выборах все участвуют на равных основаниях – женщины и мужчины имеют равные избирательные права, военнослужащие используют избирательные права наравне с другими гражданами. На выборах никто не имеет преимуществ по сравнению с другими лицами, то есть не допускается какое-либо ограничение, исходя из происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, отношения к религии, рода и характера занятий граждан, что обеспечивает осуществление равного избирательного права.
Существенное значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указание законодательства на то, что образуемые для проведения выборов избирательные округа должны быть примерно равными по численности избирателей. За счет этого достигается соотносимая примерно равная значимость голосов всех избирателей на выборах, исключающая ситуации, при которых их «вес» будет заметно различаться. Прямое избирательное право означает, что избиратели участвуют в выборах напрямую, выражают свое волеизъявление непосредственно. В ходе голосования избиратели выражают свою волю по выбору кандидата исходя из собственных взглядов и мнений.
Если во время выборов гражданин находится за рубежом, он может проголосовать, придя на избирательный участок, который образуется при дипломатическом представительстве Республики Узбекистан. Кроме того, в избирательном законодательстве Узбекистана предусмотрены нормы о досрочном голосовании и случаях, когда избиратель по болезни и другим объективным причинам не может прийти на избирательный участок, участковая избирательная комиссия обеспечивает голосование по месту пребывания избирателя.
Принцип добровольного участия в выборах означает участие в них граждан по своему желанию, без какого-либо принуждения. Не допускается внешнее воздействие и контроль над волеизъявлением избирателей. Избиратели во время выборов непосредственно имеют право положительного или отрицательного голосования в отношении кандидатов. Значение этого принципа состоит в том, что он предполагает наличие у избирателя права самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность реализации гражданином принадлежащего ему права избирать и быть избранным в органы государственной власти. К примеру, ряд государств рассматривают участие в голосовании на выборах в качестве соответствующей обязанности граждан и предусматривают за уклонение от голосования возможность привлечения к ответственности в виде морального осуждения, штрафа и даже лишения свободы.
Право тайного голосования гарантируется законом, и он исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов, должностных лиц, а также общественных объединений за волеизъявлением избирателей. Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из главных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании, голосовании вне помещения для голосования в месте пребывания избирателя. Голосование проводится в специально отведенном 5 для этого здании, где для тайного голосования устанавливаются избирательные ящики и оборудуются кабины. Избиратель самостоятельно в кабине для тайного голосования делает отметки в избирательном бюллетене. Не допускается во время тайного голосования входить в кабину и оказывать воздействие на избирателя.
Еще один фактор обеспечения свободного волеизъявления избирателей во время выборов – это недопущение агитации в день выборов и за день до начала голосования. В соответствии с Законом «О гарантиях избирательных прав граждан» избиратели имеют право агитации «за» или «против» выдвинутых кандидатов в Президенты Республики Узбекистан. Органы государственной власти для проведения предвыборных встреч обязаны предоставлять оборудованные здания, необходимые сведения и информационные материалы. О времени и месте проведения собраний и встреч избиратели оповещаются заблаговременно.
Принцип гласности выборов предусматривает освещение избирательной кампании в средствах массовой информации. Вся избирательная кампания проводится на основе широкой гласности. Гласность означает, что вся деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, включая подсчет голосов, установление итогов голосования и определение результатов выборов, осуществляется открыто. Каждый избиратель имеет право в ходе избирательного процесса искать, получать и распространять информацию, касающуюся образования избирательных округов и участков, состава избирательных комиссий, местонахождения и времени работы комиссий, итогов регистрации кандидатов в Президенты, голосования и выборов. В статье 14 Закона “О гарантиях избирательных прав граждан” определено, что избиратели имеют право на ознакомление с программой будущей деятельности участвующих в выборах политических партий и отдельных кандидатов. Кроме того, решения соответствующих избирательных комиссий об образовании избирательных округов и участков, составе избирательных комиссий, а также об итогах регистрации кандидатов в депутаты, голосования и выборов публикуются в печати. Наряду со СМИ гласность избирательной кампании обеспечивается и через институт наблюдателей как местных, так и иностранных.
Специально на обеспечение гласности в деятельности избирательных комиссий нацелены и предписания Закона о возможности участия на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов наблюдателей от политических партий, выдвинувших кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, представителей средств массовой информации, наблюдателей от других государств, международных организаций и движений.