Лекции 6 часов семинары 28 часов самостоятельная работа 38 часов Начало занятий февраля 2020 г. Тема предмет, объект, цель и задачи дисциплины «гражданское общество». План

В-третьих, взаимная ответственность государства и лич­ности. Отношения между государством как носителем по­литической власти и гражданином как участником ее фор­мирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. При этом государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в от­ношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, го­сударственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государствен­ной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относят­ся: ответственность депутатов перед избирателями, ответ­ственность правительства перед представительными орга­нами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполне­ние своих обязанностей перед конкретными субъектами права.
На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государствен­ного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжес­ти совершенного правонарушения.
Правовой характер взаимной ответственности государ­ства и личности — это важная составная часть складываю­щегося в узбекском обществе верховенства закона.
Важную роль в идентификации правового государства играют принципы организации деятельности правового государства.
Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само ограничивает себя определенным ком­плексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви — законодательную, исполнитель­ную и судебную. Этот принцип в Узбекистане определяет, с одной сто­роны, верховенство законодательной власти, а с другой — подзаконность исполнительной и судебной властей. Рав­новесие властей поддерживается специальными организа­ционно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полно­мочий в установленных пределах. В то же время они гаран­тируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.
Законодательная власть обладает верховенством, по­скольку она устанавливает правовые начала государствен­ной и общественной жизни, основные направления внут­ренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права.
Однако, верховенство законодательной власти в Узбекистане не носит абсолютного характера. Она находится под контролем на­рода и специальных конституционных органов, с помо­щью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов занимает­ся непосредственной реализацией правовых норм, приня­тых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, дей­ствует на началах законности. В правовом государстве каж­дый гражданин может обжаловать любые незаконные дей­ствия исполнительных органов и должностных лиц в су­дебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, независимо от того, кто их совершил. Право­судие в правовом государстве осуществляется только су­дебными органами. Никто не может присвоить себе функ­ции суда. Независимость и законность правосудия являют­ся важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.
Судебная власть в Узбекистане выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего, в конституционных, как со стороны зако­нодательных, так и исполнительных органов государствен­ной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.
Поэтому следует подчеркнуть, что в основе организа­ции и деятельности правового государства лежит принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая власть осуществляет свои строго очерчен­ные функции. И вместе они сдерживают и уравновешива­ют друг друга, обеспечивая тем самым систему гарантий против нарушения демократических норм и злоупотреб­ления властью. А сами граждане через всеобщую избира­тельную систему имеют возможность контролировать прак­тически все власти и в случае необходимости корректиро­вать их действия.
Государственная власть в Узбекистане подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за от­дельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Правовое го­сударство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по сво­ей сути носят общечеловеческий характер.
При этом весьма примечательно, что ориентиры раз­вития правового государства являются достаточно гибкими и должны соответствовать требованиям своего времени. Это связано с тем, что в Узбекистане в разные време­на конкретные цели организаций демократического общества в экономической сфере могут меняться, но магистраль­ные стратегические направления их активности остаются неизменными. Такие же акценты должны наблюдаться и в сфере обеспечения правовой защиты. Так, для Узбекистана, находящегося в процессе развития и совершенствования, большое значе­ние имеют следующие проблемы.
1) защита интересов и прав входящих в ры­нок организаций и предприятий. Достигается это посред­ством участия их представителей в высших организациях государственной власти, в подготовке проектов норматив­ных правовых актов или их экспертизе.
2) всемерное содействие укреплению эконо­мических позиций предприятий, входящих в организации бизнеса. Достига­ется это путем обеспечения привлечения финансовых средств для реа­лизации перспективных проектов, путем внедрения но­вых форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта продукции, оптимизации всего комплекса условий рабо­ты входящих в объединение предприятий.
3) организация общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и пра­вил добросовестной конкуренции.
4) проведение мероприятий в рамках объе­динения хозяйственной, коммерческой и культурной дея­тельности. Например, учреждение различных фондов.
5) создание условий для повышения професси­онализма и деловой квалификации предпринимателей посредством создания центров и школ бизнеса, а также проведения конференций и организации деловых встреч.
Конечно, отмеченными моментами далеко не исчер­пываются приоритеты правовой защищенности в переход­ных условиях. Узбекское демократическое общество в правовой сфере делает очень многое для развития системы предпринима­тельства для развития и совершенствования ры­ночных отношений. Поэтому в центре его внимания нахо­дятся такие вопросы, как выработка оптимальной страте­гии взаимоотношений с наемными работниками, поддержание единства и разрешение конфликтов в самой пред­принимательской среде.
Роль правового государства в судьбе узбекского демократического об­щества бесспорна, однако не абсолютна, поэтому так важ­но, чтобы каждый член общества обладал конкретной собственностью или участвовал в ее облада­нии, характеризовался высокими личностными качества­ми, чтобы само общество располагало развитой социаль­ной структурой.
В Узбекистане на смену классовому про­тивостоянию и классовой борьбе приходят общечелове­ческие ценности и утверждается их приоритет, даже на уровне обыденного сознания становится очевидным, что именно они обусловливают качественные черты всех сторон жизни человеческого общества.
Гуманизация законодательства становится гарантом дальнейшего углубления демократизации и либерализации всех сфер жизни узбекского общества, защиты прав и свобод граждан, развития правовой культуры населения, воспитания у граждан неуклонного соблюдения закона, обеспечивает верховенство закона, формирование справедливого общества с человеческим лицом.
Верховенство закона постепенно приводит Узбекистан к конституционной государственности, где конституционализм, как жизнь Конституции, как его статус начал интегрироваться в узбекскую демократическую культуру, где справедливость, как правило, становится содержанием деятельности правового государства.
По правовому статусу Узбекистан - конституционное государство. Ибо и статус государства, где главное – верховенство закона, и принципы его построения, система власти четко определены в Основном Законе. Построение гуманного демократического правового государства обозначено как конституционная цель народа. Все: нормы, принципы, вообще, демократически цивилизованное содержание Конституции Республики Узбекистан целиком направлено на эту цель.
Узбекистан, как конституционное государство, опирается на Основной Закон. А закон, в самом общем своем виде - это жизнь Конституции, ее воплощение в политическую систему. Закон – это государство, опирающееся на Конституцию, это конституционные методы власти.
Процесс становления конституционного государства в Узбекистане идет поэтапно и опирается на национальное согласие, верховенство закона, правовой формализм и институциональную демократию.
В широком понимании закон представляет собой общенациональный консенсус по отношению к политическому и экономическому строю Узбекистана. Страна реально достигла такого консенсуса. По мере развития законопослушания в Узбекистане происходит отделение права от бюрократии. Свидетельство тому - принцип верховенства Конституции и закона в Узбекистане.
Находя материальное воплощение в определенных принципах и институтах государственной организации, институциональная демократия в республике в определенной степени является итогом рационализации государственной жизни.
Процесс понимания людьми закона как главного начала в их жизни позволяет постепенно интегрировать закон в современную узбекскую демократическую цивилизацию. Правда закон пока еще остается атрибутом политической власти, источником силы государства, а не общества в целом. Однако это не снижает юридической ценности и политической значимости Конституции Узбекистана других законов, их воплощения в политической системе. Значит закон как жизнь действующей Конституции реально присутствует в политическом и правовом поле Узбекистана и имеет перспективы. Конституционное развитие страны направлено на эти перспективы.
Конституция показала свою специфичность, тем, что она опирается на достижения демократии, входящие в состав общечеловеческих достижений мирового сообщества. Эта Конституция заключила в себе все важные нормы, нормы неотъемлемого права личности на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, содержащиеся во Всемирной декларации прав человека. По существу, как отмечал наш Президент, «то, что этот документ вместил в себе самые передовые идеи, что он был принят на основе самых демократических традиций, признано в настоящее время всем прогрессивным международным сообществом и экспертами различных рангов».
В качестве противостояния убеждениям, что следует принадлежать государству с тоталитарным строем и жить в подчиненном состоянии, что хозяином всего богатства страны, всего имущества является государство, в Конституцию Республики Узбекистан была внесена новая норма: «Государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами». Человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права, а также свободы считаются незыблемыми и их обеспечение гарантируется государством.
Конституция служит для защиты демократических тенденций строительства государства, недопустимости проявлений анархии, для спокойствия граждан, политической непоколебимости, межнационального согласия, дружественных взаимоотношений, которые обеспечивается многообразием экономических, политических и идеологических идей -плюрализма, укрепления многопартийности при помощи соответствующих правовых норм.
Конституция, давая гражданам право на организацию общественных объединений и движений, выступает против антидемократических, антигуманных попыток посеять в обществе вражду, разжечь межнациональную рознь и направленных на пропаганду войны и насилия.
Утвержденный в Конституции демократический порядок способствует воплощению в жизнь общечеловеческих ценностей, гарантирует права и свободы граждан и направлен на предупреждение всяческих попыток нанести ущерб обществу, государству, личности.
Конституция оказывает существенное правовое влияние на формирование социально направленных рыночных отношений. Все виды собственности, в том числе и частная собственность, имеют равные права и одинаково гарантируются правовой защитой.
В Конституции Республики Узбекистан впервые осуществлено четкое разграничение полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти. Это положение будет препятствовать в будущем возможности сосредоточить всю государственную власть в руках одного органа управления или одного человека.
Республика Узбекистан в рамках Конституции укрепила свои отношения с Республикой Каракалпакстан на договорной основе.
Конституция широко и образно отражает национальное своеобразие узбекской государственности. Это нашло отражение и в присвоении узбекскому языку статуса государственного, в терминах административно-правовых объединений (Олий Мажлис, хокимы, аксакалы) и в названиях областей, районов, кишлаков и аулов.
Конституция отличается исключительной лаконичностью определений, концептуально-аналитической содержательностью и выразительностью. В своем труде «Узбекистан - государство с великим будущим» И.Каримов пишет, что Конституция Республики Узбекистан «преследует такие благородные цели, как приверженность правам человека и принципам государственной независимости, осознание высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями, опору на исторический опыт развития узбекской государственности, верность идеалам демократии и законности, признание приоритета общепризнанных норм международного права, создание гуманного демократического правового государства, обеспечение гражданского мира и национального согласия».
Имеющая большое политическое и правовое значение, Конституция создала фундамент, основанный на верховенстве закона и права, для проведения демократических реформ в экономических, общественно-политических отношениях и в духовной жизни.
Процесс создания нашего Основного Закона стал для нашего узбекистанского общества специфическим опытным «полем», на котором у него сформировалось более полное и глубокое политико-правовое мировоззрение, необходимое для выполнения возложенных на него обязанностей. Наш путь развития подтверждает, что в процессе национального возрождения на сложных основных этапах последовательных реформ наша Конституция превратилась в цельный правовой документ.
На современном этапе независимого национального развития и расцвета государственности, связанном с введением свобод во всех областях общественной жизни, Узбекистан приступил к естественной необходимости проведения более глубоких демократических конституционно-правовых реформ. Состоялся всенародный референдум по утверждению и структуре законодательной, исполнительной и судебной властей, их статуса, по введению свобод в политической жизни, по введению свобод в процесс строительства государства и общества, по формированию основ справедливого демократического общества как обязательной цели, связанной с незыблемыми направлениями политической доктрины страны. На прошедшем референдуме народом были одобрены вопросы, связанные с организацией профессионального двухпалатного парламента и изменением срока полномочий президента.
В Конституционном законе «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» (2002). были определены следующие пять основных принципов углубления демократических реформ и совершенствования законодательных документов, касающихся формирования гражданского общества:
а) установить незыблемость закона, взаимоотношения между ветвями законодательной, исполнительной и судебной власти, истинную независимость каждого из них;
б) установить гарантию прав и свобод человека на основе принципов и норм, общепринятых международным правом;
в) последовательно предоставить свободы политической жизни всем областям деятельности государственного и общественного строительства;
г) определить гарантии и условия для дальнейшего укрепления и развития негосударственных, некоммерческих, общественных организаций и других демократических институтов гражданского общества;
д) всесторонне укреплять руководящие органы самоуправления граждан и поэтапно передать полномочия центральных органов государственной власти руководящим органам на местах, и в этой связи, сформировать и усилить механизмы общественного контроля над деятельностью охранительных органов и формирований, обеспечивающих безопасность.
Узбекистан поэтапно идет к конституционному расцвету демократической правовой государственности по пути реформ и созидания.
В нашей Конституции приняты статьи, направленные на закрепление демократических тенденций, проведение модернизации нашей страны, углубление демократических реформ, на предоставление свобод всем областям деятельности нашей жизни, например, законодательной, исполнительной и судебной.
Укрепление в Основном Законе вопроса внедрения в жизнь высоких духовно-нравственных ценностей и национальных традиций способствует обновлению нашего общества, формированию нового облика нашего государства, стремящегося к интеграции с мировым демократическим сообществом, новому мышлению наших граждан.
Конституция превратилась в важную основу перехода к рыночной экономике для претворения в жизнь политических и экономических реформ, для создания гуманного демократического правового государства, формирования открытого гражданского общества. Как раз конституционные правовые нормы, Основной Закон, гарантирующий их применение в действии, считаются важными международными правовыми актами, связанными с правами человека.
Государственная и общественная жизнь, будучи основательно обновленной, ощущает в своем развитии необходимость новых организационно-реформационных изменений. Особенно превращается в естественную потребность развитие демократических реформ в государственном строительстве, его организации. Государственное строительство потребовало организационного усовершенствования конституционно-правовых основ. А это требует, прежде всего, внесения в действующий Основной Закон изменений и дополнений.
Несомненно, внесенные в действующую Конституцию изменения и дополнения, неизбежно послужат еще большему углублению демократических преобразований в государстве, формированию справедливого открытого гражданского общества через введение свобод во все сферы жизни, установление стабильности, мира. Прогресс, повышение народного благосостояния на мирном пути к национальному процветанию, совершенствование структуры и деятельности органов государственной власти, обеспечение в обществе приоритетов Конституции и верховенства закона, и следовательно, укрепление основ конституционной государственности, приведут к торжеству демократии и законности в Узбекистане.