Конституционное право

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом от 6 октября 1999 года (с изменениями и дополнениями).
Согласно Конституции Чувашской Республики (ст. 110) высшим исполнительным органом государственной власти Республики является Кабинет Министров. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (ст.79) таким органом провозглашает Правительство Республики. В соответствии с Уставом Московской области (ст. 29) государственную исполнительную власть в Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти (администрация Московской области) и т.д.
Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.
Конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации возглавляет и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.
Например, по Конституции Республики Карелия (ст. 46) высшим должностным лицом Республики является глава Республики Карелия; по Конституции Республики Дагестан (ст. 92) главой Республики является Председатель Государственного Совета Республики Дагестан; согласно Уставу Кемеровской области (ст. 51) высшим должностным лицом Кемеровской области является губернатор Кемеровской области и т.д.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ.
На данную должность может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства, либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) выдвигаются политическими партиями. законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.
Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципального образования и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Число данных лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта РФ.
Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
В этом случае кандидаты представляются в законодательный (представительный) орган субъекта РФ Президентом РФ по предложениям политических партий, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в данном органе или в Государственной думе Федерального Собрания РФ.
Каждая политическая партия вправе предлагать не более трех кандидатур. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта РФ. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то проводится второй тур голосования, в котором участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов, чем его соперник.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Срок его полномочий определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и исчисляется со дня его вступления в должность.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. При этом ее наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента РФ.
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации:
- представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;
- обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятыми законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации;
- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством субъекта Федерации и принимает решение об его отставке;
- представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом государственной власти.
- вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта Федерации;
- вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса;
- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными органами государственной власти субъекта Федерации и в соответствии с законодательством Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Федерации в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации не устранило эти противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, в случае иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан, а также в случае ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Федерации своих обязанностей.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Федерации направляется Президенту РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Федерации от должности.
Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации от должности влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.
Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Федерации от должности и в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащие исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ фактов коррупции, фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств в иностранных банках, расположенных за пределами РФ и т.д.
Среди оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ следует также обратить внимание на возможность его досрочного отзыва избирателями на основании и в порядке установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации на территории субъекта Федерации, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.