Конституционное право

Социальные основы конституционного строя

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством. Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным.
Когда после второй мировой войны в конституциях ряда западноевропейских стран появилась формула «социальное государство» (ФРГ, Франция, Италия и др.), многие исследователи считали, что обязанности такого государства сводятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум, заботиться об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др. Выяснилось, что помимо собственно социальной политики социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика правительства, и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу.
В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие (ст. 7). Это конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

• 
  охрана труда и здоровья людей;
  
• 
  установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
  
• 
  обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан;
  
• 
  развитие системы социальных служб;
  
• 
  установление государственных пенсий, пособий;
  
• 
  иные гарантии социальной защиты.
  

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию РФ термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный текст не включена формула « социально ориентированная рыночная экономика», это, безусловно, было бы существенным дополнением к раскрытию понятия социального государства.
Во многом, исходя из вышеизложенного в 2020 году в Конституции появился ряд новых положений, которые призваны компенсировать этот недостаток.
В новой статье 75.1 говорится:
В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважения человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.
Среди основных полномочий Правительства в ст. 114 закреплено проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Ещё в качестве основного направления деятельности Правительства выделено следующее: Правительство обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшения качества их жизни.
В результате поправок в ст. 75 появились части 5, 6, 7, которые значительно повысили на конституционном уровне социальную защищённость российских граждан. В них говорится о том, что в РФ гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, поддерживается её эффективное функционирование, осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. Кроме этого в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.
К предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72) дополнено следующее направление: координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры, ответственного отношения граждан к своему здоровью.
Все эти поправки призваны наполнить положения о России как социальном государстве более конкретным содержанием.

Духовные основы конституционного строя.
Идеологическое многообразие

Духовные основы конституционного строя базируются, прежде всего, на закреплении в пунктах 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ принципа идеологического многообразия. Согласно этому принципу никакая идеология не может в Российской Федерации устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Закрепление в Конституции РФ этого принципа является одним из важнейших демократических завоеваний современной России.
Идеология – это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой.
Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1. 
   беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства РФ и мировой цивилизации в целом;
   
2. 
   пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации, путем издания научных работ и другими законными способами;
   
3. 
   вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы, готовить законопроекты, иные материалы, предусматривающие меры по совершенствованию или переустройству социального, экономического, политического строя РФ;
   
4. 
   публично защищать свои идеологические воззрения, вести полемику с иными идеологиями;
   
5. 
   требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.
   

Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать, однако, в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся вне идеологической борьбы в обществе.
Именно возможность с помощью государственного аппарата проводить определенные идеологические воззрения в жизнь и заставляет социальные группы и партии весьма активно бороться за выдвижение своих сторонников в те или иные органы власти. Единственное, что не может государственный аппарат – это насильственно навязывать населению определенную идеологию.
На фоне обострившихся отношений с Западом всё более нетерпимым становится отсутствие в Конституции духовных скреп, вокруг которых мог бы объединиться весь российский народ. В результате в 2020 году была предпринята попытка обозначить эти духовные скрепы путем внесения некоторых поправок в Конституцию.
В новой статье 67.1 говорится о том , что Российская Федерация объединённая тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признаёт исторически сложившееся государственное единство. РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство обеспечивает приоритет семейного воспитания, берёт на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В ст. 68 закрепляется положение о русском народе как о государствообразующем народе, входящем в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации. Культура в РФ признаётся уникальным наследием её многонационального народа.
В ст. 69 добавлены части 2 и 3, в которых говорится о том, что государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей РФ, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия. РФ оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.
В ст. 72 дополнительно к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отнесены защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; созданию условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
Безусловно, в этих поправках не идет речи о какой-то сформированной идеологии, но некоторые ориентиры в этом вопросе обозначены. Во всяком случае, это не черты либеральной идеологии, которая господствует на Западе.