Конституционное право

Конституционные обязанности

Основные (конституционные) обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо к поведению собственных граждан, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
К числу конституционных обязанностей следует отнести следующие:
1. Конституция РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (п.2 ст.15).
2. Согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
3. Ст. 58 Конституции устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
4. Ст. 59 Конституции определяет защиту Отечества как долг и обязанность гражданина РФ. Основной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах РФ. В пункте 3 статьи 59 содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» принят Государственной Думой 28 июня 2002 г. и подписан Президентом РФ 25 июля 2002 г.
5. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (п.3
ст. 44 Конституции РФ).
6. Забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей (п.2 ст.38 Конституции РФ).
7. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (п.4 ст.43 Конституции РФ).

Гарантии конституционных прав и свобод

Гарантии основных прав и свобод – это те условия и средства, которые обеспечивают их реализацию.
Государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового государства. Ст. 1 Конституции признает РФ таким государством. Принцип, закрепленный в ст. 1 Конституции, – важнейшее условие государственной гарантированности прав и свобод человека и гражданина.
Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина является их признание непосредственно действующими, определяющими деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Государство гарантирует права и свободы человека и гражданина, относит их регулирование к исключительному ведению Российской Федерации, а это призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории Российской Федерации.
Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент России.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, учреждена должность Уполномоченного по правам человека в РФ.
Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделить специфические юридические гарантии их защиты.
Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита, которая, в соответствии со ст. 46 Конституции, гарантируется каждому.
Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в
ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ «имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод.
Юридической гарантией является охрана Конституцией РФ прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. «Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст. 52).
В России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
В нормах гл. 2 Конституции РФ, направленных на обеспечение государственно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, нашли свое отражение важнейшие принципы судопроизводства. Среди них – презумпция невиновности, положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, и т.д.
Кроме того, каждый вправе, в соответствии с международными договорами РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Правовой статус Уполномоченного определяется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы.
Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Данную должность может занимать лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство Российской Федерации; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленными федеральным конституционным законом средствами он способствует:

1. 
   восстановлению нарушенных прав;
   
2. 
   совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
   
3. 
   развитию международного сотрудничества в области прав человека;
   
4. 
   правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
   

Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами:

1. 
   При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
   
2. 
   Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
   
3. 
   Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
   
4. 
   В течение всего пятилетнего срока его полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой конкретизировано в федеральном конституционном законе и не отличается от содержания депутатской неприкосновенности.
   

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Согласно федеральному конституционному закону заявителями жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.
Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен:

• 
  обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;
  
• 
  беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
  
• 
  запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы;
  
• 
  получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей).
  

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

• 
  обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, участвовать в судебном процессе;
  
• 
  обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица;
  
• 
  обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда;
  
• 
  изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест;
  
• 
  обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
  

В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Закон в ст. 21 допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.