Конституционное право

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации
К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, относятся: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами.
Полномочия Президента РФ решать вопросы гражданства закреплены Конституцией РФ (п. «а» ст. 89). Федеральный закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Президент решает вопросы приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства при условии, что все перечисленные вопросы подлежат решению в общем порядке.
Президент вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство или о восстановлении в российском гражданстве, допустив определенные исключения из общих правил. Рамки таких полномочий Президента четко установлены Федеральным законом о гражданстве.
По всем названным выше вопросам — о приеме, выходе и восстановлении – Президент издает указы.
Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами по гражданству, утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства.
В Администрации Президента имеется Управление по вопросам гражданства. Имеется также Комиссия по вопросам гражданства при Президенте, действующая на общественных началах.
Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов, а также федеральных органов, ведающих вопросами иностранных дел и ди­пломатическими и консульскими учреждениями Российской Федера­ции, находящихся за пределами России, многообразны: названные органы принимают участие в решении вопросов гражданства, рассмат­риваемых в общем порядке, и решают вопросы гражданства, для которых предусмотрен упрощенный порядок.
Полномочия, возложенные на эти органы по вопросам гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – осуществляют их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят: определение наличия гражданства Российской Федерации, прием заявле­ний по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов; направление Президенту заявлений вместе с документами по вопросам гражданства, решаемым Президентом; осуществление регистрации приобретения или прекращения гра­жданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях и др.
Заявление по вопросам гражданства подается в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации – в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Правовое положение иностранных граждан и лиц
без гражданства в РФ

Иностранные граждане – это лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства гражданства иностранного государства (если есть и то, и другое – это состояние двойного, множественного гражданства, что регулируется иначе). Лица без гражданства – это те, кто не может доказать своей принадлежности к гражданству какого-либо государства.
Иностранцы могут проживать в России или находиться в стране временно, это различие влечет некоторые особенности в их правовом положении. Особой категорией иностранных граждан являются главы и сотрудники дипломатических консульств. Они имеют определенные привилегии и иммунитеты, установленные законами РФ и международными соглашениями. Однако в отношении всех иностранных граждан и лиц без гражданства существует общий принцип: они должны соблюдать законы страны пребывания, их деятельность не должна наносить ущерба интересам российского государства, законным интересам граждан РФ и других лиц.
Основным правовым актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, наряду с Конституцией РФ, является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который действует с изменениями и дополнениями.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ сроком на три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ для каждого субъекта РФ по предложениям исполнительных органов субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. В некоторых случаях, предусмотренных федеральным законом, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной квоты.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований, иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство для постоянного проживания в РФ. Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее года, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет. По окончании этого срока он по соответствующим заявлениям может продлеваться каждые 5 лет.
Проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на труд, на предпринимательскую деятельность, на отдых, на образование, правом собственности и другими социально-экономическими и культурными правами. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических), если это не противоречит их уставам. Иностранцы и лица без гражданства пользуются личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилища и др.), могут вступать в брак с гражданами РФ и другими лицами (во всех случаях – иного пола), вправе обращаться в суд.
Иностранцы и лица без гражданства не имеют избирательных прав, права на участие в референдуме (могут только участвовать в местных выборах и референдумах), не могут быть членами политических партий, занимать государственные должности. Некоторые рабочие места могут быть закрыты для иностранцев, а преимущества при приеме на работу могут отдаваться собственным гражданам.
Иностранцы наравне с гражданами РФ несут многие обязанности. Они обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, платить налоги, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Однако они не обязаны служить в армии или на альтернативной службе. За совершение преступлений, административных и иных правонарушений на территории РФ иностранцы и лица без гражданства несут ответственность наряду с гражданами РФ. Эта ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.
При грубых нарушениях российских законов, в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, иностранец может быть выдворен за пределы России.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
в Российской Федерации

После распада СССР началось массовое переселение русского населения из новых государств Азии и Закавказья в Россию. В то же время острые международные конфликты в разных частях самой России также привели к вынужденной массовой миграции граждан внутри нее. Наконец, российские граждане стали подвергаться определенным притеснениям в ранее союзных новых иностранных государствах. Часть таких лиц получила название «беженцы», другая часть – «вынужденные переселенцы». Их положение регулируется Законами РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».
Беженец – это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.
В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта РФ в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства.
Беженцы и вынужденные переселенцы могут получить гражданство РФ на льготных условиях. Им предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на приобретение жилья (строительство), местные органы государства и органы самоуправления обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных проблем. Беженцы и вынужденные переселенцы пользуются правами граждан РФ и несут соответствующие обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

4.3. Конституционные права, свободы и обязанности
человека и гражданина