Концепция проекта Закона Республики Казахстан

5. Структура и содержание проекта закона

Проект закона будет содержать преамбулу, разделы, главы и статьи, включающие: соответствующий понятийный аппарат; указание на законодательную базу, являющуюся основой для данного законопроекта; определение объектов и субъектов отношений в области охраны, воспроизводства и использования растительного мира; права и обязанности физических лиц, общественных объединений и органов местного самоуправления в данной сфере; порядок государственного регулирования; компетенцию государственных органов на всех уровнях управления. Отдельные разделы и главы будут посвящены: охраны и защиты растительного мира, в том числе с учетом особенностей его отдельных объектов (например, лекарственных, пастбищных и иных растительных ресурсов); охраны эндемичных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; охраны генетического фонда растительного мира; воспроизводства объектов, интродукции и регулирования распространения чужеродных видов, осуществления научных исследований; пользования генофондом растительного мира, отдельными объектами, включая естественные сенокосы и пастбища. Кроме того, предусматриваются нормы, определяющие порядок учета и мониторинга состояния и использования растительного мира, осуществления вопросов технического нормирования и стандартизации, применения соответствующего экономического механизма в сфере охраны и устойчивого использования объектов растительного мира, регулирования международного обмены и торговли этими объектами. Заключительные положения будут определять порядок ввода в действие этого закона.

6. Результаты проведенного правового мониторинга законодательных актов в соответствующей сфере

В настоящее время действующим законодательством Республики Казахстан достаточно полно регламентируются вопросы охраны, воспроизводства и пользования отдельными объектами растительного мира только для категорий земель государственного лесного фонда (Лесной кодекс Республики Казахстан) и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) (Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях). При этом, площадь земель лесного фонда составляет всего 29,4 миллиона гектаров или 10,8 % территории республики (из них только 12,7 млн. га или 4,7% составляют покрытые лесом участки), общая площадь ООПТ – 24,4 млн. га или всего 8,9%. К тому же понятия «лес» и «ООПТ» включают в себя не только совокупность древесной, кустарниковой и иной растительности, а обозначают своеобразные природные комплексы, сформированные различными компонентами живой (в том числе растительности) и неживой природы, составляющие единое целое и взаимодействующие с окружающей средой, имеющие важное экологическое, научное, экономическое и социальное значение, в том числе и как природные эталоны.

Принятый 20 февраля 2017 года Парламентом страны новый Закон Республики Казахстан «О пастбищах» предусматривает правовую регламентацию в сфере использования пастбищного растительного ресурса на площади порядка 179,9 млн. га, что составляет примерно 66% территории республики. При этом он имеет узко специализированную направленность и не рассматривает вопросы, связанные с сопутствующими объектами растительного мира (например, лекарственное растительное сырье, многолетние насаждения, генетические и прочие растительные ресурсы и др.).
Отдельные нормы, связанные с регулированием использования растительного мира, содержат законы: Экологический кодекс Республики Казахстан (нормы кодекса касаются только установления экологических требований к охране и использованию отдельных видов растительных ресурсов); Земельный и Водный кодексы Республики Казахстан (касаются вопросов растительности применительно к охране и использованию земельных и водных ресурсов), Предпринимательский кодекс (касаются, в основном, вопросов собственности на лесные ресурсы крестьянских и фермерских хозяйств), Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (касается вопросов сохранения охраняемых ландшафтов при проектировании и строительстве, а также озеленения населенных пунктов).
На территории столицы республики г. Астаны, в г. Алматы и областных центрах действуют местные (локальные) правила содержания и защиты зеленых насаждений, принятые местными представительными органами.
Законодательство в сфере охраны и использования генофонда и генетических ресурсов растительного мира в Казахстане не разработано.
Таким образом, можно констатировать, что цельного, многопланового законодательного акта, определяющего механизмы защиты государственных прав и интересов в отношении этого важного природного объекта, подробно не разработаны, отсутствуют регламентирующие требования к охране, воспроизводству и рациональному (устойчивому) использованию растительного мира во всем его многообразии. Вместе с тем, Конституция Республики Казахстан (п.3, статьи 6) рассматривает растительный мир в качестве самостоятельного объекта права государственной собственности.