Концепция проекта Закона Республики Казахстан

12) Кодекс об административных правонарушениях:
ст. 142 и 143 (п.2) предусматривают наказание в виде штрафов за нарушение права государственной собственности на леса (незаконный оборот участков лесного фонда и незаконная переуступка прав на лесопользование, нарушающие права государственной собственности на леса) и растительный мир (незаконная переуступка прав на пользование и незаконное пользование объектами растительного мира, нарушающие права государственной собственности);
ст. 366 – 376, 381, 387 и 388 предусматривают административные наказания за нарушение четырнадцати видов норм и правил лесного законодательства в виде предупреждения либо взыскания штрафов с виновных физических и юридических лиц;
ст. 378 предусматривает наказание в виде предупреждения или штрафов за нарушение правил охраны мест произрастания растений, а ст. 379 – за нарушение мероприятий охраны растений при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий и других объектов, осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств, применении средств защиты растений, минеральных удобрений других препаратов;
ст. 380 предусматривает наказание в виде предупреждения либо штрафов за нарушение порядка пребывания физических лиц на отдельных видах особо охраняемых природных территорий;
ст. 386 и 505 предусматривают наказание в виде предупреждения либо штрафов за нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений, уничтожение и повреждение зеленых насаждений города и населенных пунктов;
ст. 389 предусматривает наказание в виде штрафов за незаконные приобретение, сбыт, провоз, ввоз, вывоз, хранение (содержание) видов диких растений, их частей или дериватов.
10. Наличие по рассматриваемому вопросу международного опыта
Нормы, направленные на усиление государственного регулирования в сфере охраны, воспроизводства и использования растительного мира рассматриваются не только в Казахстане. В ряде стран ближнего зарубежья они уже действуют в виде соответствующих законов и продолжают совершенствоваться, в частности:
1) в Туркменистане действует Закон от 28 декабря 1993 г. «Об охране и использовании растительного мира». Закон рассматривает весь спектр объектов растительного мира независимо от категорий земель. В постоянное пользование объекты растительного мира предоставляются только гражданам Туркменистана, во временное – могут предоставляться своим гражданам и иностранцам. Законом установлено, что порядок пользования отдельными видами растительного мира определяется уполномоченными органами. Установлено также, что владение и пользование объектами растительного мира является платными. Предусматривается государственное регулирование распространения и численности отдельных растений (ядовитых, наркосодержащих и нежелательных), охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и природных растительных сообществ, экономическое стимулирование мероприятий по охране и рациональному использованию объектов растительного мира и др.;

2) в Узбекистане действует Закон от 26 декабря 1997 года «Об охране и использовании растительного мира» (в настоящее время он действует уже в новой редакции 2016 г.). Закон регулирует ограниченный круг объектов растительного мира: дикорастущие растения; продукты жизнедеятельности дикорастущих растений; ботанические коллекции. Он определяет полномочия государственных органов на республиканском и местном уровнях, Национальной академии наук, органов самоуправления, некоммерческих организаций и граждан. Закон предусматривает государственный учет объектов и объемов использования растительного мира, их охрану и охрану среды произрастания, воспроизводство. Также Закон определяет виды пользования, предусматривает возможности стимулирования охраны и рационального использования растительного мира и улучшение среды его произрастания. В целом Закон представляет собой рамочный документ и содержит достаточно много отсылочных норм на другие национальные законы;

3) в Украине действует Закон от 9 апреля 1999 года «О растительном мире» (с последними изменениями от 16 июня 2011 г.). Закон рассматривает природные растительные ресурсы в широком диапазоне и по значимости делит их на общегосударственные и местного значения; определяет органы, которые осуществляют государственное управление этими ресурсами, а также участие граждан и их объединений в этом процессе. Устанавливает, что использование растительными ресурсами может осуществляться в порядке общего или специального использования, при этом специальное использование осуществляется по лимитам, устанавливаемым уполномоченным центральным органом исполнительной власти (по ресурсам общегосударственного значения) и органами местного самоуправления (по ресурсам местного значения). Специальное использование природных растительных ресурсов является платным и за него взимается сбор, размер которого определяется с учетом естественных запасов, распространения, ценности, возможности воссоздания, производительности этих ресурсов. Предусматриваются льготы для научных и учебных организаций, владельцев земельных участков и пользователей по взиманию этого сбора. Общее использование природных растительных ресурсов осуществляется на безвозмездной основе. Предусматриваются государственное регулирование распространения и численности ядовитых, наркосодержащих карантинных и других подобных видов дикорастущих растений. Имеются нормы, направленные на регулирование воссоздания, охраны растительных ресурсов и сохранение условий местопроизрастания объектов растительного мира, а также по вопросам интродукции и акклиматизации, селекции диких растений, ведения государственного учета, контроля, кадастра и мониторинга, ответственности за нарушение законодательства о растительном мире. Закон содержит достаточно много отсылочных норм на смежное законодательство;

4) в Армении действует Закон от 22 декабря 1999 года «О растительном мире» (с последними изменениями по состоянию на 1 марта 2017 г.). Одними из основных задач в Законе определены: количественное и качественное обеспечение сохранения разнообразия растительного мира, его генофонда и ценофонда, мест произрастания; обеспечение устойчивого использования и воспроизводства растительного мира. Объектами охраны установлены все виды растений, растительные сообщества, места их произрастания, а также ботанические сады, дендропарки, лесонасаждения и природные памятники растительного происхождения; объектами использования - виды растений и растительные сообщества, имеющие научное, пищевое, фармацевтическое, техническое, кормовое и иное промышленное значение. Определена компетенция органов государственного управления на всех уровнях по управлению этими ресурсами. Целая глава посвящена исследованиям в сфере растительного мира (задачи, осуществление, субъекты исследований, государственный учет, кадастр, мониторинг, ведение Красной книги). Прописаны правовые нормы в области охраны и защиты растительного мира, охраны редких и исчезающих видов растений, содержания ботанических коллекций. Определены виды пользования растительным миром. Установлено, что объекты государственной собственности, заготавливаемые для промысловых целей, предоставляются за плату и на основе лицензии и договора. Прописаны права и обязанности пользователей при использовании растительного мира по различным направлениям, а также права и обязанности должностных лиц по контролю за выполнением данного законодательства. Предусматриваются меры государственного стимулирования эффективной охраны и устойчивого использования растительного мира. Закон содержит отсылочные нормы на смежное законодательство;

5) в Кыргызстане действует Закон от 20 июня 2001 года «Об охране и использовании растительного мира» (в редакции на 25 июля 2016 г.). Согласно Закону, охране подлежат все объекты растительного мира, включая: дикорастущие растения и их наземные и подземные части, травяной растительный покров, лекарственное и техническое растительное сырье, дикорастущие ягоды, плоды грецкого ореха, фисташки, облепихи, редкие и исчезающие растения, деревья, группы деревьев, кустарники, ивовые насаждения, тростник, камыш, а также мохообразные, водоросли, грибы и лишайники; растительные сообщества всех типов, формируемые перечисленными выше растениями. Законом определены права и обязанности физических и юридических лиц в области охраны, использования и воспроизводства объектов растительного мира. Установлено взимание платы за право пользования и за использование объектов растительного мира в коммерческих целях, размер платы устанавливается в зависимости от вида, цели и объемов использования объектов растительного мира с учетом местоположения, биотической продуктивности территории и других экологических факторов. Определены виды и порядок пользования объектами растительного мира, порядок формирования и пользования ботаническими коллекциями. Установлены основные требования охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, а также запреты и ограничения на использование объектов растительного мира. Имеются нормы, касающиеся экономического стимулирования мероприятий по охране и рациональному использованию растительных объектов, а также карантина растений. Предусматривается ведение государственного кадастра, мониторинга и контроля за охраной и использованием объектов растительного мира. Определены ответственность за нарушение данного законодательства, а также обязанность нарушителей о возмещение ущерба, допущенного в результате нарушения данного законодательства.