Книга рассчитана на широкий круг читателей

Шакиров И.р.
Инновации и их роль в построении новой 
государственности в сингапуре
Процесс становления Сингапура, как нового, независимого 
государства проходил в самых сложных социально-экономиче
-
ских условиях. Правительство страны понимало, что для пре
-
одоления трудностей, связанных с ограниченным размером 
страны, нехваткой природных ресурсов, а также в обеспечении 
экономического роста города-государства необходимо развивать 
научно-технический потенциал.
После обретения независимости основными барьерами на 
пути развития государственности в Сингапуре являлись: 
1. ограниченность, занимаемой территории и небольшое 
население;
2. отсутствие природных ресурсов;
3. базирование основной части экономики на торговле, а 
также финансовых и бизнес услугах;
4. незначительный сельскохозяйственный сектор и низкая 
доля промышленности;
5. заявление в 1967 году о предстоящем выводе британских 
вооруженных сил, что в свою очередь в 1970 году было озна
-
меновано потерей 20% рабочих мест и снижением ВВП на 18% 
[1]; 
6. последующий стремительный рост населения, на фоне 
увеличивающийся безработицы [2];
7. повсеместный недостаток квалифицированной рабочей 
силы, инженеров и технических кадров;
8. отсутствие собственных НИОКР и готовых технологий;
9. слабо развитая система образования: наличие всего 100 
начальных, 11 средних и 1 политехнической школы;
10. внутреннее противостояние государственной власти, 
представленной элитой, обученной в Великобритании, а также 
национальным китайским бизнес – сообществом и, как след
-
ствие, нежелание государства поддерживать местный бизнес, 
представленной политической оппозицией;

---

303
11. маленький внутренний рынок, а также потеря доступа к 
рынкам Малайзии и Индонезии, возникший в результате ухуд
-
шения отношений с вышеперечисленными странами.
В этих крайне невыгодных для страны условиях основной 
целью развития Сингапура являлось создание «эффективного 
бизнес города» (efficient business city) и для реализации данной 
задачи правительство Сингапура поставило перед собой слож
-
ные цели, которые заключались в проведении индустриализации 
экономики, повышении качества образования, а также в умень
-
шении безработицы.
Основными задачами инновационной политики сингапурско
-
го правительства являлись:
– развитие национальной образовательной сферы, включая 
высшее образование, профессиональное обучение, а также об
-
учение в процессе производственной деятельности;
– привлечение прямых иностранных инвестиций;
– заимствование и ускоренная адаптация зарубежных техно
-
логий;
– формирование условий и развитие своей научно-исследо
-
вательской инфраструктуры [3, C.8].
Объективное проведение анализа имеющихся по данной про
-
блеме трудов [3, C.9], позволяет нам утверждать, что правитель
-
ство Сингапура в достижении поставленных целей учитывало 
такие имеющиеся преимущества своего государства, как: 
1. Стратегическое и географическое расположение в центре 
Малазийского архипелага и исторически укоренившуюся пози
-
цию международного логистического и торгового центра;
2. наличие английского оборудования и определенной про
-
мышленной инфраструктуры, оставшиеся от колониальных вре
-
мен;
3. присутствие транснациональных корпораций с колони
-
альных времен;
4. наличие дешевой рабочей силы.
Важно отметить, что для правительства Сингапура вышепе
-
речисленные преимущества играли важную роль. Исходя из это
-
го, для руководства страны приоритетным направлением разви
-
тия внутренней политики стало образование. В частности, элита 

---

304
Сингапура выбрала путь интеллектуальной модернизации, свя
-
занной с созданием рынка высококвалифицированных кадров 
для привлечения иностранных инвестиций [4].
В рассматриваемый период правительство Сингапура нача
-
ло активно проводить политику по привлечению в страну ино
-
странных инвестиций. В частности, была выработана и реализо
-
вана стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций, 
которая предполагала решение следующих мер:
– были открыты представительства Совета по экономи
-
ческому развитию Сингапура (Economic Development Board 
of Singapore) в таких городах как Гонконг, Нью-Йорк, Сан-
Франциско, Лондон и другие;
– в Международный консультативный совет (International 
Advisory Council) были включены представители зарубежных 
Транснациональных корпораций с целью получения своевре
-
менной информации напрямую от транснациональных корпора
-
ций об их предпочтениях, трудностях, пожеланиях и т.д;
– широко внедрялись различные налоговые стимулы, обеспе
-
чивалось предоставление грантов, в т.ч. по государственной ли
-
нии, в отсутствии ограничений по созданию компании со 100% 
иностранным капиталом, найме персонала, выборе поставщиков 
и т.д;
– предпринимались меры по искусственному сдерживанию 
заработной платы рабочих и существенное увеличение зарплаты 
квалифицированных инженеров с согласия Национального Со
-
вета Сингапура по зарплате.
В результате реализации вышеупомянутой стратегии в пери
-
од с 1965-1973 гг. только на развитие определенной отрасли в 
Сингапур поступили инвестиции на сумму более 1,6 млрд. дол
-
ларов США [5], которые оказали существенное влияние на даль
-
нейшее развитие экономики страны.
Кроме того, уже в этот период усилиями представителей вы
-
сокой квалификации Инвестиционной корпорации правитель
-
ства Сингапура (Government of Singapore Investment Corporation) 
[6] организация бизнеса была поставлена четко и в самой стра
-
не, и позднее за её пределами. В результате этого, уже за корот
-
кий промежуток своего независимого развития в стране удалось 

---

305
создать достаточное количество рабочих мест. 
Политика по привлечению крупных мировых корпораций 
к экономической деятельности Сингапура, которое проводило 
правительство страны, прежде всего, требовало строить со
-
временные технологии, которое привело к стабильному росту 
экономики страны. В частности, уже во второй половине 80-х 
годов XX века, не имея собственной нефти, Сингапур стал круп
-
нейшим центром её переработки и торговли нефтепродуктами в 
Юго-Восточной Азии. 
В результате проведения рациональной политики в период с 
1965-1977 гг., доля рабочей силы, трудоустроенной в Трансна
-
циональных корпорациях, удвоилась с 26% до 52%, а их доля в 
производстве общей добавленной стоимости выросла с 44% до 
63%.
В рассматриваемый период решение задач по формированию 
условий для проведения национальных научно-исследователь
-
ских и опытно-конструктивных работ правительство страны не 
относило к числу приоритетных задач, так как отсутствовал их 
конкретный план государственного развития. 
Исходя из этого, можно отметить, что расходы на проведение 
национальных научно-исследовательских и опытно-конструк
-
тивных работ в 80-х гг. XX века составляли всего 0,86% ВВП, 
что было заметно ниже, по сравнению с другими Азиатскими 
странами [3, C.12]. 
Следует отметить о том, что национальные научно-иссле
-
довательские и опытно-конструктивные работы проводились в 
основном на базе Вузов, Агентства оборонной науки и техноло
-
гии [7], а также Агентство по стандартам, производительности 
и инновациям. 
Важно отметить, что самым значимым проектом по созданию 
инновационной инфраструктуры на данном этапе развития остров
-
ного государства являлось строительство Сингапурского научного 
парка (Science Park), который был призван обеспечить стимули
-
рование национальных научно-исследовательских и опытно-кон
-
структивных работ Транснациональными корпорациями.
Необходимо подчеркнуть, что способность предоставлять 
транснациональным корпорациям качественные инфраструктур
-

---

306
ные услуги позволила Сингапуру сформировать конкурентные 
преимущества для индустриализации и модернизации своей 
экономики, в первую очередь, производящего сектора. 
Правительство Сингапура с пользой использовало свой вну
-
тренний потенциал. В частности, для своего дальнейшего раз
-
вития ведущая политическая партия страны использовала все 
свои возможности, к которым мы можем отнести:
-выгодное географическое расположение, позволявшее раз
-
вивать Сингапур как региональный, а затем и международный 
коммерческий логистический центр;
-наличие высокообразованной, квалифицированной, англого
-
ворящей рабочей силы;
-практическое отсутствие коррупционной деятельности в си
-
стеме государственных органов. Начиная с 80-гг. XX века пра
-
вительство Сингапура начинает активно развивать рынок вен
-
чурного капитала
1
.
Помимо привлечения в страну высокоразвитых технологий, 
Транснациональных корпораций руководство Сингапура в 60-х 
гг., XX века начало также внедрять инновационные идеи в бан
-
ковскую систему города-государства.
В 1965 году на долю иностранных банков приходилось 60% 
всех банковских депозитов и около 40% операций [5, C.34].
Для улучшения банковской системы руководители Сингапура 
предприняли меры, оказавшие существенные значения на дан
-
ную сферу. 
В частности, еще в 1968 году в Сингапуре был учрежден 
Банк развития промышленности, функциями которого являлись 
предоставление кредитов, гарантий, участие в капитале пред
-
приятий. Начиная с 1971 года, по поручению правительства, 
Центральный банк страны, совместно с Банком развития взяли 
курс на превращение города-государства в Цюрих Востока [5, 
C.34], для дальнейшего улучшения социально-экономической 
1
Примечание: Венчурный капитал - (англ. venture — рискованный, аван
-
тюрный) — капитал вкладчиков, предназначенный для финансирования но
-
вых, растущих или борющихся за место на рынке предприятий и фирм (стар
-
тапов).

---

307
ситуации в стране.
Следует отметить, что еще в 1968 году представители банков
-
ской системы Сингапура провели консультации с рядом между
-
народных банков, после которых был образован рынок азиат
-
ских долларов. В итоге, уже к 70 гг., XX века объем операций 
азиатских международных долларов составил 30 млрд. долларов 
США.
В 1981 году была учреждена Инвестиционная корпорация 
правительства Сингапура, председателем которой стал первый 
премьер-министр страны Ли Куан Ю. Учреждение Инвестици
-
онной корпорации позволили сингапурским банкам покупать 
драгоценные металлы на мировых финансовых рынках, а также 
предоставили новые возможности для активизации предприни
-
мательской деятельности. 
В частности, уже в 1984 году в Сингапуре была создана 
международная валютная биржа «Симекс» [8], функции кото
-
рой были схожи с Чикагской коммерческой биржой. Анализ за
-
рубежной историографии позволяют нам утверждать, что в на
-
стоящее время ежегодный оборот операций на валютной бирже 
Сингапура превышает 100 млрд. долларов США, в то время как 
местный финансовый рынок оценивается в 420 млрд. долларов 
США [9]. 
В результате внедрения инновационных идей в банковскую 
систему Сингапур трансформировался в финансовый центр для 
многих 
Транснациональных корпораций, которые в свою очередь 
создавали новые рабочие места и внесли свой вклад в дальней
-
шее улучшение социально-экономической обстановки в стране.
Необходимо отметить, что в период строительства государ
-
ственности правительство страны ввела изменения в процесс 
подбора кадров. В частности, был введен принцип меритокра
-
тии. Меритократией называют систему, при которой высокие 
посты и положение в обществе занимают наиболее талантливые 
и компетентные люди, независимо от происхождения, богатства 
или связей. Благодаря введению принципа меритократии в Син
-
гапуре уже с первых начали назначать на высшие должности 
людей, которые являлись действительно достойными. В резуль
-

---

308
тате этого были решены многие проблемы, связанные как с вну
-
тренними трудностями, так и с внешними угрозами.
Начиная с конца XX века правительство Сингапура особое 
внимание начало уделять развитию Интернет, телеком и медиа 
технологиям. В частности, Агентство по развитию информа
-
ционно-коммуникационных технологий (Infocom Development 
Authority) [10] стало активно внедрять проект создания элек
-
тронного правительства.
В частности, в 1980 году правительство Сингапура выделило 
пять стратегически важных целей, направленных на развитие 
электронного правительства страны, которые были направлены 
на перестройку правительства в цифровой экономике, доставку 
интегрированных электронных услуг, становление упреждаю
-
щим и отзывчивым правительством, использование информа
-
ционных и коммуникационных технологий для открытия новых 
возможностей, а также на становление Сингапура новаторами в 
сфере информационно-коммуникационных технологий[11].
Следует отметить, что руководство города-государства осоз
-
навало, что ввиду отсутствия природных ресурсов, агрессии 
со стороны соседних стран, а также социальных противоречий 
внутри страны являются единственным выходом на развитие яв
-
лялся переход к наукоёмкой экономике, которая в свою очередь 
заключалась в активном использовании информационных техно
-
логий во всех сферах жизнедеятельности и в первую очередь в 
государственном регулировании[12].
Отличительной особенностью внедрения системы электрон
-
ного правительства в Сингапуре, являлось понимание прави
-
тельством страны о необходимости развития наукоемкой эко
-
номики, которая позволит стране быть привлекательным для 
иностранных компаний [13].
В 1980 году в Сингапуре были созданы Национальный совет 
по компьютерам и План Национальной компьютеризации [12], 
которые сыграли основную роль в развитии электронного пра
-
вительства в стране.
Надо сказать, что План Национальной компьютеризации 
предусматривал, прежде всего, электронизацию основных задач 
каждого министерства, развитие локальной IT- индустрии и под
-

---

309
готовку 850[11] соответствующих IT- специалистов в течение 5 
лет, а Национальный совет по компьютерам был создан специ
-
ально для реализации плана компьютеризации и косвенно под
-
чинялся Кабинету Министров.
Следует отметить, что развитие электронного правительства 
проходил в несколько этапов. В частности, на первом этапе 
(1980-1999 «Civil Service Computerization») [14], где происходи
-
ла автоматизация государственной службы, создавалась базовая 
IT инфраструктура, а также происходила консолидация систем 
в единый Центр данных.
На втором этапе (2000-2005 «E-Government Action plan I & 
II») [16] развития электронного правительство основное внима
-
ние было направлено на разработку доставки онлайн услуг, а 
также создавались комплексные услуги.
На третьем этапе (2006-2010 «ecov 2010») [22] была про
-
ведена полная интеграция обработки данных систем для госу
-
дарственных органов, а также было развернуто 300 мобильных 
государственных служб.
На четвертом этапе (2010-2015 «ecov 2015»)[16, C.136], при
-
оритетным направлением являлись сосредоточение и сотрудни
-
чество внутри и за пределами правительства.
Особо следует отметить премьер-министров страны, которые 
внесли свой весомый вклад в развитие электронного правитель
-
ства, которое в настоящее время является одной из самых луч
-
ших систем в мире.
В связи с этим, тогдашний премьер-министр страны Го Чок 
Тонг (1990-2004) в своем выступлении на Форуме по электрон
-
ному правительству особо отметил прямую взаимосвязь между 
развитием программы электронного правительства и системой 
управления страной. Он особо подчеркнул, что опыт Сингапура 
свидетельствует о том, что «хорошая власть является фундамен
-
том для развития проекта электронного правительства, который, 
в свою очередь, позволяет улучшить эффективность деятельно
-
сти правительства» [17].
Подводя итоги, мы можем констатировать о том, что за не
-
большой исторический период (1965-2015) руководство страны 
сумела внедрить инновационные методы развития в Сингапуре, 

---

310
которые положительным образом сыграли огромную роль в со
-
циально-экономической обстановке страны. В частности, введе
-
ние инноваций во все сферы развития позволили правительству 
Сингапура решить такие социально-экономические трудности, 
как:
Были созданы новые рабочие места, которые позволили улуч
-
шить гражданам Сингапура свое социальное положение;
За короткий период удалось обеспечить всех граждан Синга
-
пура собственным жильём;
1. Правительство страны начало активно инвестировать 
финансовые средства в систему образования, которые создали 
новые условия для проведения научно-исследовательских работ;
2. За короткий промежуток времени Сингапур стал т.н. 
полигоном для Транснациональных корпораций, большинство 
которых перевели свои головные офисы на территорию города-
государства;
3. Была создана собственная инфраструктура по перера
-
ботки нефти, что начало позитивным образом влиять на эконо
-
мику страны;