Kirish Muvofiqlik

Iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlashda xorijiy tajriba
Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda milliy iqtisodiy xavfsizlikni taʼminlash sohasida yetarlicha katta ijobiy tajriba mavjud boʻlib, hozirda bu shubhasiz qiziqish uygʻotmoqda. Keling, ba'zi mamlakatlar misolida Rossiya uchun qiziqarli bo'lishi mumkin bo'lgan milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlashning turli jihatlarini ko'rib chiqaylik.
Sovuq urush tugagandan so'ng, iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash AQSh siyosatining ustuvor yo'nalishiga aylandi.
1995-yil dekabr oyida AQSH Prezidenti iqtisodiy xavfsizlikni taʼminlash boʻyicha tegishli chora-tadbirlarni koʻrish maqsadida milliy iqtisodiy xavfsizlik dasturining asosiy mazmunini bayon etgan memorandumni tasdiqladi. Dasturni amalga oshirish natijasi AQShning texnologik sohadagi yetakchiligini saqlab qolish va mamlakatning iqtisodiy manfaatlarini ta’minlashga qaratilgan uning barcha elementlari bo‘yicha iqtisodiy xavfsizlikning yagona umummamlakat va o‘zaro bog‘liq tizimini yaratish bo‘ldi.
Mudofaa vaziri oʻrinbosari, Markaziy razvedka boshqarmasi direktori oʻrinbosari, energetika vaziri, FQB va NSA vakillari, yetakchi korporatsiyalar – General Electric, Boeing, TRV rahbarlaridan iborat idoralararo ishchi guruh:
iqtisodiy xavfsizlik sohasidagi umumiy siyosat parametrlari va uning zamonaviy mezonlari belgilab berildi;
iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash tizimini boshqarish mexanizmi ishlab chiqildi;
yangi ko'rsatmalar va ko'rsatmalarning taklif qilingan loyihalari;
kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash tizimiga o‘zgartirishlar kiritildi.
Iqtisodiy xavfsizlik kontseptsiyasida asosiy maqsadlar sifatida xorijiy razvedka xizmatlaridan sirlarni himoya qilish to'g'risidagi an'anaviy qoida bilan bir qatorda, AQShning milliy iqtisodiy manfaatlarini jahon maydonidagi raqobatchilar bilan raqobatda ta'minlash va himoya qilish qoidalari kiritilgan. Qo'shma Shtatlarning "texnologik sohalardagi etakchi o'rinlari" va Qo'shma Shtatlarning iqtisodiy qudrati "iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish bilan bevosita bog'liq.
Dunyoda ro‘y berayotgan o‘zgarishlar natijasida iqtisodiyot va ilmiy-texnika taraqqiyoti asosiy “jang maydoni”ga aylangani uchun bu sohalarda yetakchilik uchun kurashda maxsus xizmatlar muhim o‘rin tutadi. 1995 yil fevral oyida Washington Post gazetasi yozganidek, Sovuq urushdan keyingi davrda byudjeti qisqartirilayotgan harbiy bo'limga nisbatan xuddi shunday tarzda razvedka ma'lumotlarini tejash mumkin, deb hisoblaganlar adashadi. 1990-yillarda Qo'shma Shtatlarda mamlakat razvedka hamjamiyati resurslarining deyarli 40% (ya'ni, AQShning barcha razvedka xizmatlari) iqtisodiy razvedkaga ajratilgan.
Ayni paytda AQSh razvedka idoralariga jahon eksport-import jarayonlari dinamikasi, xorijiy hukumatlarning eksportni rag'batlantirish va o'z bozorlarini xorijiy raqobatchilardan himoya qilish choralari haqida ma'lumot olish topshirilgan. Razvedka salbiy iqtisodiy tendentsiyalarni aniqlashi, tashqi savdoda xorijiy hukumatlarning bo'lajak harakatlari haqida oldindan ogohlantirishi va savdo muzokaralarida Amerika delegatsiyalariga razvedka ma'lumotlarini taqdim etishi kerak.
Endi turli mamlakatlarning korrupsiya va uyushgan jinoyatchilikka qarshi kurash tajribasini ko‘rib chiqamiz.
Rossiya bugun xalqaro tashkilot tomonidan e'lon qilingan Korruptsiyani idrok etish indeksida 127-o'rinni egallab turibdi Transparency International ... Demak, 1996 yil bilan solishtirganda mamlakatimizda ahvol og‘irlashgan. Ushbu vaziyatni to'g'irlashga umid qilgan holda, uch turdagi mamlakatlar tajribasini baholash foydali bo'ladi: korruptsiyani engib o'tmagan, korruptsiyadan og'ir shaklda jabr ko'rgan, lekin uni sezilarli darajada kamaytirishga muvaffaq bo'lgan.
Yuqoridagi jadvalga ko‘ra Rossiyaning qo‘shnilaridan biri Xitoy bo‘lib, u ham xuddi bizning mamlakatimiz kabi o‘tish davri qiyinchiliklarini boshidan kechirmoqda. Korruptsiya Xitoyda bir necha bor partiya va davlat forumlarida eng muhim milliy muammo deb e'lon qilingan va vaqti-vaqti bilan korruptsiyaga qarshi kampaniyalar boshlangan, bu asosan korruptsiyaga uchragan amaldorlarga qarshi kurashga qaratilgan. Natijada, korruptsiya qisqa vaqt ichida yashiringan edi, ammo shundan keyin u yangi kuch bilan paydo bo'ldi.
Xitoyning korruptsiyaga qarshi kampaniyalari muvaffaqiyatsizlikka uchraganining asosiy sababi Xitoy rahbariyati tomonidan qabul qilingan iqtisodiy va siyosiy islohotlar strategiyasida. Uning mohiyati siyosiy tizim asoslarini, keng davlat nazoratini, siyosiy monopoliyani saqlab qolgan holda iqtisodiyotni bosqichma-bosqich erkinlashtirishdan iborat. Xususan, yer va ko‘chmas mulk bozorlari qat’iy davlat va ma’muriy nazorat ostida faoliyat ko‘rsatmoqda, fuqarolar harakati cheklangan, ayniqsa, erkin iqtisodiy zonalarga, resurslarni markazlashtirilgan taqsimlash elementlari saqlanib qolmoqda, ko‘plab korxona va tarmoqlarning taqdiri hukumat tomonidan qabul qilingan tashkiliy qarorlarga bog‘liq. hokimiyat organlari. Shunday qilib, yuqorida tavsiflangan o'tish davrining korruptsiyaning gullab-yashnashiga hissa qo'shadigan barcha salbiy oqibatlari saqlanib qolmoqda va kuchaymoqda.
Korruptsiya davlatning zaifligi, uning minimal majburiyatlarini bajarmasligi bilan birgalikda Afrika, Lotin Amerikasi va Osiyoning ko'plab rivojlanayotgan mamlakatlari uchun jiddiy muammodir. Ushbu mintaqalarning har biri uchun qashshoqlik, kam rivojlanganlik va korruptsiyaning "shafqatsiz doirasi" shakllangan mamlakatlar misollarini keltirish mumkin.
Shu bilan birga, transformatsiyalarni boshlagan va asta-sekin “islohotlarning foydali tsikliga” kirgan davlatlar ham bor. Bunday mamlakatlarda korruptsiyani ko'p jihatdan jilovlash mumkin.
Shunday qilib, Uganda mustamlakachilikdan keyingi birinchi davrda kleptokratik davlat edi. 1967 yilgacha rejim mamlakatni saylovlarsiz boshqardi va 1971 yilga kelib Idi Aminning hokimiyat tepasiga kelishi uchun old shart-sharoitlar yaratdi, bunda hukumat amalda aholidan foyda ko'ruvchi uyushgan jinoyatchilik tizimiga aylandi. Iqtisodiy jihatdan noqulay loyihalarni qo'llab-quvvatlash, ortiqcha harbiy xarajatlar, davlat shartnomalarini olish uchun pora berish, eksportni yirtqich nazorat qilish va mulkni ekspropriatsiya qilish avj oldi.
1986 yildagi fuqarolar urushi davrida o'zgarishlarni boshlagan yangi hukumat tuzildi. Ijtimoiy-iqtisodiy siyosatda islohotlar amalga oshirildi, korruptsiyadan daromad olish bazasini qisqartirish maqsadida iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish hajmi va usullari o'zgartirildi. Byurokratik jarayonlarni soddalashtirish maqsadida davlat institutlari isloh qilindi; xodimlar soni qisqartirildi, mansabdor shaxslarning mehnatiga haq to'lash, ularning kasbiy tayyorgarligi yaxshilandi; qattiq axloq kodeksi yaratildi. Bundan tashqari, Bosh inspektor apparati tergov, jinoiy javobgarlikka tortish va javobgarlikka tortish vakolatlari bilan mustahkamlandi. Korrupsiyaga qarshi kurashga qaratilgan jamoatchilik sa'y-harakatlarini birlashtirish uchun jamoatchilik bilan aloqalar kampaniyasini tashkil etish muhim rol o'ynadi.
1997-yil 1-iyuldan buyon Xitoyning Gonkong shahrida faoliyat yuritayotgan Mustaqil Antikorrupsiya Komissiyasi (ICAC) chuqur ildiz otgan korruptsiyaga qarshi qat'iy choralarni muvaffaqiyatli amalga oshirgan institutning namunasidir. Kurashning asosi hokimiyatning harakatlarini - rasmiy muassasalar tomonidan ham, alohida fuqarolar tomonidan ham diqqat bilan kuzatib borish, shuningdek, aybdorlarni javobgarlikka tortishdir.
Biroq, komissiyaning o'ziga xos muammolari bor. Asosiysi, u faqat gubernatorga hisobot beradi. Yagona hukmdorga bo'ysunuvchi korruptsiyaga qarshi komissiya esa siyosiy raqiblarga qarshi repressiya vositasi sifatida ishlatilishi mumkin; Bunday ayblovlar NKBKga ham qo'yilgan. Buni bir qancha nazorat komissiyalari va mustaqil sudlar tekshirgan, ammo janjallardan holi emas edi.
Singapurdagi Korruptsiyaga qarshi kurash agentligi (komissiya) muhim siyosiy va funktsional mustaqillikka ega bo'lgan holda Bosh vazir Li Kuan Yuga bo'ysungan.
Singapurda korruptsiyaga qarshi dasturning asosiy chora-tadbirlaridan biri davlat xizmatchilarining maoshlarini sezilarli darajada oshirish edi. 1985 yilda parlamentga apparatni saqlash xarajatlarini asoslash to'g'risida hisobot berar ekan, bosh vazir shunday dedi: "Men uchinchi dunyo davlatlarining eng ko'p maosh oluvchi va, ehtimol, eng kambag'al bosh vazirlaridan biriman... Buning turli yo'llari bor. hal qilish. Bozor iqtisodiyoti doirasida adolatli, ochiq, asosli va amalga oshirilishi mumkin bo‘lgan yo‘l. Agar siz undan ikkiyuzlamachilikni tanlasangiz, ikkiyuzlamachilik va korruptsiyaga duch kelasiz. O‘z tanlovingizni qiling”.
1973 yil iyul oyidan Singapur Moliya vazirligida korruptsiyaga qarshi maxsus dastur ishga tushirildi. Ushbu dastur, jumladan, quyidagi chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi:
kechikishlarni bartaraf etish maqsadida fuqarolar va tashkilotlar bilan hamkorlik qilish tartiblarini takomillashtirish;
yuqori mansabdor shaxslar tomonidan quyi mansabdor shaxslar ustidan nazoratning shaffofligini ta’minlash;
barqaror korruptsion aloqalar shakllanishiga yo'l qo'ymaslik uchun mansabdor shaxslarning rotatsiyasini joriy etish;
kutilmagan tekshiruvlar;
oqishning oldini olish uchun maxfiylik rejimini ta'minlash muhim ma'lumotlar korruptsiya maqsadida ishlatilishi mumkin bo'lgan;
korrupsiyaga qarshi kurashish chora-tadbirlari kompleksini har 3-5 yilda ko‘rib chiqish tartibini joriy etish.
1970-yillar boshida korruptsiyaga qarshi dasturni yo'lga qo'ygan Singapur bu borada ajoyib muvaffaqiyatlarga erishdi va hozirda korrupsiya reytingida to'qqizinchi o'rinni egalladi. (Bu shuni anglatadiki, faqat sakkizta davlat bu mamlakatdan kamroq korruptsiyalashgan.)
Jiddiy va maqsadli sa'y-harakatlar natijasida Peruda ijobiy o'zgarishlar qayd etilmoqda. U erda, 1990 yilda, xizmat ko'rsatish sohasidagi korruptsiya va samarasizlikka hujum boshlandi. 1995 yilga kelib, bu sohadagi daromad yiliga 625 million dollardan 2,6 milliard dollarga ko'tarildi va tovarlarni jo'natish uchun o'rtacha vaqt besh kundan ikki soatgacha qisqartirildi.
Peruda davlat sektori xodimlarining 70 foizi kasbiy tayyorgarlikdan o‘tgan, 1990-yilda esa bor-yo‘g‘i 2 foiz bo‘lgan va korruptsiyaning har qanday dalili darhol ishdan bo‘shatishga olib keladi”, dedi Jahon iste’molchilar tashkiloti Bosh kotibi Jeyms Shaver.
Korruptsiya bo'yicha ancha toza bo'lgan ko'plab davlatlar korruptsiya reytingi bo'yicha birinchi o'nta-yigirmata mamlakatlardan joy olgan, aftidan, korrupsiyaga qarshi kurashning samarali mexanizmini yarata olgan. Bu mamlakatlarga (reyting bo'yicha): Daniya, Finlyandiya, Shvetsiya, Yangi Zelandiya, Kanada, Niderlandiya, Norvegiya, Avstraliya, Singapur, Lyuksemburg, Shveytsariya, Irlandiya, Germaniya, Buyuk Britaniya, Isroil, AQSH, Avstriya kiradi.
Bunday mamlakatlarda korruptsiyaga qarshi faoliyatni tashkil etishning ayrim xususiyatlarini ko'rib chiqamiz. Korruptsiya, birinchidan, ushbu mamlakatlar hukumatlari tomonidan milliy xavfsizlikning jiddiy muammosi sifatida tan olingan. Shu bilan birga, korruptsiyaga tashqi va ichki tahdid sifatida qaraladi. Korruptsiyaning ikki jihati aniq ajratilgan: siyosiy va iqtisodiy. Siyosiy korruptsiyaning rivojlanishi mamlakatdagi siyosiy vaziyatning nazoratsizligiga olib kelishi mumkin va demokratik institutlar va hokimiyatning turli tarmoqlari muvozanatiga tahdid soladi. Iqtisodiy korruptsiya bozor institutlari va davlat tomonidan tartibga solish faoliyati samaradorligini pasaytiradi. Shuni ta'kidlash kerakki, bu mamlakatlarda korruptsiyaga chek qo'yish bo'yicha sa'y-harakatlar institutsionallashgan va miqyosda ta'sirchan.
Niderlandiyadagi korruptsiyaga qarshi tizim quyidagi protsessual va institutsional choralarni o'z ichiga oladi:
Korruptsiyani aniqlash va oqibatlarini muhokama qilish masalalari bo'yicha doimiy hisobot va oshkoralik - korruptsion harakatlar uchun jazolar. Bu mamlakat ichki ishlar vaziri har yili parlamentga korrupsiya bilan bog‘liq aniqlangan faktlar va korrupsiyaga aloqador shaxslarni jazolash choralari to‘g‘risida hisobot taqdim etadi.
Davlat va jamoat tashkilotlarida korrupsiya holatlari yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan holatlarni monitoring qilish tizimini ishlab chiqish, ushbu punktlardagi shaxslar faoliyati ustidan qat’iy nazorat o‘rnatish.
Mansabdor shaxslarning mansab axloqini buzganlik, shu jumladan korruptsiya uchun javobgarligini ko'rsatgan holda huquq va majburiyatlari tizimini yaratish. Ushbu tizim shuningdek, buzilishlarni bartaraf etish bo'yicha xatti-harakatlar qoidalarini ham belgilaydi.
Korrupsiyaviy harakatlar uchun asosiy jazo davlat tashkilotlarida ishlashni taqiqlash va davlat xizmati tomonidan taqdim etiladigan barcha ijtimoiy imtiyozlar, masalan, pensiya va ijtimoiy xizmatlardan mahrum bo'lishdir. Jazolar shkalasi, shuningdek, jarimalar va xizmatdan chetlashtirishni ham o'z ichiga oladi.
Barcha muhim tashkilotlarda, xususan, vazirliklarda ichki xavfsizlik xizmatlari mavjud bo'lib, ularning vazifasi mansabdor shaxslarning xatolarini, ularning amaldagi qoidalarni qasddan yoki tasodifiy buzishlarini va bunday buzilishlarning tegishli oqibatlarini ro'yxatga olish va aniqlashdir. Davlat idoralari mansabdor shaxslarning ijobiy harakatlarini rag'batlantirishga intiladi. Rag‘batlantirish tizimi mansabdor shaxsning o‘zini halol va samarali tutishini moddiy va ma’naviy jihatdan foydali qilishga qaratilgan.
Korrupsiya nuqtai nazaridan xavfli bo‘lgan lavozimlarga shaxslarni tanlash tizimi yo‘lga qo‘yildi.
Korruptsiyaga oid barcha materiallar, agar ular milliy xavfsizlik tizimiga ta'sir qilmasa, majburiy ravishda jamoatchilikka taqdim etiladi.
Har bir mansabdor shaxs o'zini ijobiy va salbiy tomondan tavsiflovchi ma'lumotlar bilan tanishish huquqiga ega.
Mansabdor shaxslar uchun, xususan, korrupsiyaning siyosiy va ijtimoiy zarari va unda ishtirok etishning mumkin bo‘lgan oqibatlarini tushuntiruvchi maxsus o‘qitish tizimi yaratilgan.
Korruptsiyaga qarshi kurashish uchun maxsus politsiya kabi davlat xavfsizlik tizimi yaratilgan bo'lib, korrupsiya holatlarini aniqlash uchun katta vakolatlarga ega.
Barcha darajadagi mansabdor shaxslar o‘zlariga ma’lum bo‘lgan korrupsiya holatlarini qayd etishlari shart va bu ma’lumotlar tegishli kanallar orqali Ichki ishlar va Adliya vazirliklariga yetkaziladi.
Ommaviy axborot vositalari korruptsiyaga qarshi kurashda muhim o'rin tutadi, chunki ular korrupsiya holatlarini e'lon qiladi va ko'pincha ular bo'yicha mustaqil tekshiruvlar olib boradi. Shu bilan birga, tuhmatli xabarlar aholining ishonchini va tegishli axborot manbalarining obro'sini yo'qotishiga olib keladi. Bu ko'p jihatdan fosh qiluvchi materiallarni tayyorlashda mas'uliyatsizlikka yo'l qo'ymaydi.
Isroil korruptsiyadan xoli bo'lgan davlatlardan biridir.
Niderlandiyada shunga o'xshash chora-tadbirlar bilan bir qatorda, mumkin bo'lgan korruptsion harakatlar monitoringini ma'lum takrorlash tizimi qo'llaniladi. U davlat tashkilotlari va politsiyaning maxsus bo‘linmalari, vazirlik va davlat idoralaridan mustaqil bo‘lgan Davlat nazorati bo‘limi hamda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining sofligini ta’minlash boshqarmasi kabi jamoat tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu tashkilotlar korruptsiyaning mumkin bo'lgan joylarini tekshiradi va agar ular aniqlansa, ular tergov organlariga xabar berishadi. Bundan tashqari, olingan ma'lumotlar majburiy ravishda ochiq bo'lishi kerak. Bu tashkilotlarning mansabdor shaxslari korrupsiyaga aloqador bo‘lishi mumkin bo‘lgan vazirlik va idoralar rahbariyatidan mustaqilligi juda muhim. Shuningdek, Bosh vazir devoni tarkibiga kiruvchi Korrupsiyaga qarshi kurashish boshqarmasi zimmasiga ham mansabdor shaxslarni yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan korrupsiya holatlarining oldini olish bo‘yicha doimiy ravishda o‘qitish va davlat organlari faoliyatining sofligi uchun kurashda turli idoralararo xizmatlar faoliyatini muvofiqlashtirish vazifasi yuklangan.
Ommaviy axborot vositalari ham muhim rol o'ynaydi. Mamlakatning yetakchi siyosatchilaridan birining so‘zlariga ko‘ra, uning siyosiy karerasi uchun eng xavflisi bu hurmatli gazetada paydo bo‘lishi mumkin bo‘lgan korruptsiya haqidagi da’volardir. Qayd etish joizki, Isroilda amaldorlar uchun katta ijtimoiy imtiyozlar berilishi va korruptsiya aniqlanganda ularni shafqatsizlarcha jazolashi munosabati bilan poraxo'rlik deyarli yo'q.
Ta’kidlash joizki, ko‘plab rivojlangan va hatto ayrim rivojlanayotgan davlatlar davlatning iqtisodiy xavfsizligiga tahdid soladigan tahdidlarga, ayniqsa, ularning eng jiddiylariga, xususan, korrupsiya, iqtisodiy jinoyatlarga qarshi kurashda ma’lum muvaffaqiyatlarga erishdi. Rossiya uchun Niderlandiya, Singapur va Gonkongning korruptsiyaga qarshi kurash tajribasi ayniqsa qiziq. AQShning milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta’minlash sohasida maxsus xizmatlar ishini tashkil etish tajribasi nihoyatda muhim va ibratlidir.
Shunday qilib, biz iqtisodiy xavfsizlik kontseptsiyasining mohiyati va murakkabligini belgilab oldik, milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta’minlashda birinchi navbatda davlat qaysi tizim va yo‘nalishlarda harakat qilishi lozimligini o‘rganib chiqdik va quyidagi xulosalarga keldik.
1. Iqtisodiy xavfsizlik mamlakat iqtisodiyotini uzluksiz barqaror rivojlantirish va takomillashtirishga qaratilgan umummilliy chora-tadbirlar majmuasiga asoslanadi.
2. Iqtisodiy xavfsizlik milliy xavfsizlikning asosiy asosidir, chunki aynan u davlatning butun xavfsizlik tizimining moddiy asosi bo'lib, insonlar, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar, jamiyat va davlatning tub manfaatlarini ifodalaydi.
3. Milliy iqtisodiy xavfsizlik - bu davlatning iqtisodiy, siyosiy va ijtimoiy sohaga ta'sir etishining aniq mexanizmlari bilan ta'minlanadigan, uzoq muddatli istiqbolda milliy iqtisodiy manfaatlarni, milliy iqtisodiyotning mustaqilligini va yuqori turmush darajasini ta'minlashga qaratilgan hodisadir. aholi uchun.
4. Mamlakatning iqtisodiy xavfsizligi, birinchi navbatda, davlat tomonidan amalga oshirilayotgan himoya choralari bilan ta’minlanishi, shuningdek, yuqori mehnat unumdorligi, mahsulot sifati va boshqalar asosida iqtisodiyotning o‘zi samaradorligi bilan mustahkamlanishi kerak.
5. Milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta’minlash sohasida bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarning ijobiy tajribasidan foydalanish amaliy ahamiyatga ega.