Из фондов российской государственной библиотеки

4п
Автореферат разослан « ^,L/ » сентября 2004 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Исаева Г Л

L ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность исследования. Проводимые в Российской
Федерации реформы привели к существенным структурным
преобразованиям и в экономике страны, так и в отдельных ее отраслях. Однако эти реформы практически не коснулись жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), и не внесли изменений по существу в систему экономических отношений между его хозяйствующими субъектами, основанную на рыночных условиях. Естественно, качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населению осталось на прежнем уровне. Финансово-экономическое положение ЖКК остается напряженным, задолженность кредиторам и дебиторов постоянно растет. Это в немалой степени связано с тем, что тарифная политика региональных и муниципальных органов власти не сбалансирована. Цены на услуги на местах не пересматриваются после изменения тарифов на энергоресурсы, собираемость платежей за оказываемые услуги низкая. Так, к концу 2003 года величина дебиторской задолженности по предприятиям достигла 105 млрд. руб. (годовой рост относительно 2002 г. - на 9,8%), общая кредиторская задолженность достигла 288 млрд. рублей (годовой рост относительно 2002 г. - на 4,7%), т.е. первый показатель опережает второй в 2 раза. Это ешб раз подтверждает мысль о том, что с переходом России на рыночные отношения ЖКК продолжает играть роль «социального буфера» в проводимых государством экономических преобразованиях в обществе, выражающиеся в сдерживании тарифов на коммунальные услуги, замораживании уровня оплаты этих услуг населением, введении на законодательном уровне большого количества льгот без определения источников их возмещения. Положение сложилось таковым, что объем социальных льгот и гарантий в жилищной сфере существенно превосходит возможности государства. Веб это привело к негативным последствиям в сфере ЖКК, особенно в части, относящейся к состоянию основных его фондов, которые характеризуются настолько критическим, что может создать социальную напряженность и даже повлиять на экономическую безопасность страны.
Приватизация жилья ощутимых результатов не дала и не привела к формированию собственника, несущего всю полноту ответственности за принадлежащее ему недвижимое имущество. Ответственность за состояние жилищного фонда осталась сферой административного государственного и муниципального управления. Городское жилищно-коммунальное хозяйство по-прежнему зависит от бюджетных ресурсов, что препятствует привлечению частного бизнеса и развитию рыночных механизмов в этой сфере. А между тем износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры составляет более 60% и постоянно увеличивается. Неоправданные же административные барьеры препятствуют активному доступу в жилищно-коммунальную сферу малому и среднему предпринимательству
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА
СПстерСург ~ f— 09 200^акт^р
Более того, не сформированы рыночные механизмы, основанные на кредитовании, как рынка жилья, так и жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры. Земля и строящиеся или уже построенные здания и сооружения различного функционального назначения общественные, производственные, жилые (домовладения, представляющие единый земельно-имущественный комплекс) практически не используются как активы (объекты) гражданского оборота для привлечения средств в строительство и жилищно-коммунальный сектор городского или поселкового хозяйства.
Однако преодоление и решение всех этих проблем в масштабах страны зависит во многом от эффективности функционирования ЖКК и развития его во взаимодействии с инвестиционно-строительным комплексом (ИСК).
Правда, за последние два года активизировался процесс расчетов за долги прошлых лет. Так, в 2003 г. на 1,1% снизились долги поставщикам ресурсов; на 2,4% уменьшилась задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды; на 6% снизилась просроченная задолженность по выплатам заработной платы работникам отрасли, хотя ее абсолютная величина остается значительной - 4,2 млрд. руб. Убытки же, понесенные в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятий только по недополученным платежам от населения, составили в последние годы 71,4 млрд. руб.
В 2003 году доходы предприятий и организаций ЖКК возросли па 18% по сравнению с 2002 годом и достигли 805,7 млрд. руб., причем общий объем услуг увеличился на 14,3%. Однако развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере, нарождающиеся некоторые стабилизационные тенденции пока не носят системного характера. Их необратимость зависит как от общей экономической ситуации, складывающейся в народном хозяйстве, так и от формирования надежного и долгосрочного механизма функционирования и развития предприятий и организаций ЖКК. В этих условиях важной является создание в ЖКК муниципальных образований эффективного жилищного сектора, функционирующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне соответствующем платежеспособному спросу. Не менее важным является поддержка незащищенных слоев населения, которые самостоятельно не в состоянии решить свои проблемы на рынке ЖКУ на минимальном социально- приемлемом уровне.
Следовательно, возникает необходимость формирования
комплексного подхода по управлению жилищным фондом и коммунальным хозяйством на муниципальном уровне, постоянного поиска новых возможностей, резервов в финансово-экономической и производственной деятельности ресурсоснабжающих предприятий и организаций, а также управляющих жилищных компаний - как головного хозяйствующего
4
субъекта в воспроизводственном цикле жилой недвижимости, жилищно-коммунальной сферами.
Проблемы управления и развития предприятий и организаций ЖКК нашли отражение в работах СИ. Абрамова, В.И. Бусова, В.В. Бузырева, М.И. Воронина, П.Г. Грабового, Х.М. Гумбы, Г.М. Загидуллиной, Б.В. Зотова, А.В. Карасева, М.И. Каменецкого, Ю.Н. Кулакова, И.Г. Лукмановой, P.M. Меркина, Ю.П. Панибратова, И.Г. Разу, В.М. Рутгайзера, В.М. Серова, И.С. Сийканова, В.Д. Шапиро, Б.В. Щурова, А.К. Шрейбера, Л.Н. Черньппева, Б.Б. ХрусталеваДО.А Цыпкина, Н. Ю Яськовой и др. Но они носят нередко фрагментарный и некомплексный характер.
Несмотря на значительное число научных публикаций, многие
теоретические, методологические и методические аспекты экономического
развития предприятий и организаций ЖКК требуют дополнительных
исследований с учетом выбора моделей управления жилищным фондом и
коммунальным хозяйством и фактора времени с использованием различных
форм государственно-частного партнерства на разных уровнях
муниципального и регионального планирования. Сложность решения проблемы во многом определяется и сравнительно небольшим опытом реформирования жилишно-коммунальной сферы в России. Веб это дает основание считать, что настоящая диссертационная работа, направленная на формирование методологии управления экономическим развитием хозяйствующих субъектов ЖКК с учетом особенностей формирования региональных инвестиционно-строительных программ, является актуальной, имеет важное народно-хозяйственное значение и позволяет решать задачи устойчивого развития муниципальных образований для своевременного обеспечения населения широким набором жилищно-коммунальных услуг.