Журнал «Интернаука»
№ 28 (157), 2020 г.
56
права каждого человека на благоприятную окружа-
ющую среду. [8]
Следует также отметить, что решение вопросов,
связанных с обеспечением экологически безопасно-
го обращения с отходами, формированием экологи-
ческой культуры, развитием экологического образо-
вания
и
воспитания
будет
способствовать
достижению стратегической цели государственной
политики в области экологического развития Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года. [7]
Формирование экологического мышления, эко-
логической культуры граждан, а также создание
эффективной системы экологического воспитания и
образования, в частности в области раздельного
сбора отходов, являются одними из основных прио-
ритетов и целей государственной политики в сфере
сохранения биологического разнообразия. Так,
одной из задач подпрограммы 2 «Биологическое
разнообразие России» государственной программы
Российской Федерации "Охрана окружающей сре-
ды" является формирование и реализация долговре-
менной государственной политики, направленной на
повышение уровня экологического образования
и экологической культуры граждан. [6]
Создание эффективной системы управления в
области обращения с ТКО,
развитие инфраструкту-
ры по раздельному сбору мусора, развитие системы
экологического и санитарно-эпидемиологического
образования, просвещения и воспитания по вопро-
сам обращения с ТКО являются одними из основ-
ных задач по достижению главной цели комплекс-
ной
стратегии
обращения
с
твердыми
коммунальными (бытовыми) отходами в Российской
Федерации. [9]
Создание устойчивой системы обращения с
твердыми коммунальными отходами, обеспечиваю-
щей сортировку отходов в объеме 100 процентов и
снижение объема отходов, направляемых на поли-
гоны, в два раза – национальная цель развития Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года. [5]
Актуальность обозначенной в работе темы так-
же исходит из системного анализа положений пунк-
тов 84, 85, 86 Указа Президента РФ от 31.12.2015 N
683 "О Стратегии национальной безопасности Рос-
сийской Федерации".
Так, на состояние экологической безопасности
негативное влияние оказывают следующие факто-
ры: истощение запасов минерально-сырьевых, вод-
ных и биологических ресурсов, в том числе в ре-
зультате
неэффективного
и
"хищнического"
природопользования,
преобладание в экономике
добывающих и ресурсоемких отраслей, большой
удельный вес теневой экономики в сфере использо-
вания природных ресурсов, наличие экологически
неблагополучных территорий, характеризующихся
высокой степенью загрязнения и деградации при-
родных комплексов.
Проблемы в области экологии обостряются так-
же в связи с наличием значительного количества
экологически опасных производств, нехваткой
мощностей по очистке атмосферных выбросов,
промышленных и городских сточных вод, по обра-
ботке, обезвреживанию, утилизации, размещению и
переработке твердых отходов производства и по-
требления, а также в связи с загрязнением окружа-
ющей среды, вызванным трансграничным перено-
сом
токсичных
веществ,
возбудителей
инфекционных заболеваний и радиоактивных ве-
ществ с территорий других государств.
Усилению действия
этих факторов как раз спо-
собствует низкий уровень экологического образова-
ния и экологической культуры населения в совокуп-
ности
с
недостаточной
эффективностью
государственного контроля за состоянием окружа-
ющей среды и соблюдением экологических норма-
тивов хозяйствующими субъектами.
В указе также отмечено, что достижение страте-
гических целей экологической безопасности и раци-
онального природопользования осуществляется
путем формирования и реализации долговременной
государственной политики, направленной на защиту
и воспроизводство природно-экологического потен-
циала Российской Федерации, повышение уровня
экологического образования и экологической куль-
туры граждан.
В целях противодействия угрозам в области
экологической безопасности и рационального при-
родопользования органы государственной власти и
органы местного самоуправления во взаимодей-
ствии с институтами гражданского общества при-
нимают меры, направленные, в частности, на разви-
тие
индустрии
утилизации
и
вторичного
использования отходов производства и потребления.
Таким образом, из анализа приведенных поло-
жений исходит, что повышение уровня экологиче-
ского образования и экологической культуры граж-
дан в совокупности с развитием индустрии
утилизации и вторичного использования отходов
производства и потребления способны уменьшить
риски
наступления угроз национальной, экологиче-
ской безопасности посредством снижения степени
негативного влияния ранее обозначенных факторов.
Имеющаяся в выводе дуальность смысловых
сегментов в стремлении их содержательной инте-
грации позволяет толковать вышеприведенные
положения в их едином смысловом значении: по-
вышение уровня экологической культуры населения
в области утилизации отходов (в частности, посред-
ством их раздельного сбора) снижает риски наступ-
ления угроз национальной, экологической безопас-
ности,
являются
важными
элементами
по
достижению экологического благополучия субъек-
тов Российской Федерации и всей страны в целом.
Проблема повышения уровня экологической
культуры населения в области раздельного сбора
отходов видится также особо актуальной на терри-
тории нашего региона, в частности на территории
его областного центра - города Тверь.
Так, в Стратегии социально-экономического
развития города Твери до 2035 г. одним из ключе-
вых вызовов и рисков обозначено отсутствие систе-
мы раздельного сбора мусора и соответствующей
культуры у жителей города. Также в стратегии от-
мечено, формирование
комфортной и понятной для
использования инфраструктуры, экологизация сре-
ды жизнедеятельности позволит создать условия для
Журнал «Интернаука»
№ 28 (157), 2020 г.
57
повышения качества жизни и самореализации насе-
ления. [13]
Таким образом, на сегодняшний день проблема
повышения уровня экологической культуры населе-
ния, отдельных слоев общества в области раздель-
ного сбора отходов является особо актуальной и
требует более глубокого осмысления, особенно в
контексте политико-правового дискурса.
Анализ положений действующей Конституции
Российской Федерации показал, что ее текст не
включает такие словосочетания, как: «экологиче-
ская культура», «экологическое образование». Само
слово «экология» и производные от него формы
встречаются в действующем тексте всего 5 раз:
в ч. 2 ст. 41; ст. 42; п. «е» ст. 71; п. «д» ч. 1 ст. 72 и
п. «в» ч. 1 с. 114. Считаем данное обстоятельство в
недостаточной степени соответствующим проводи-
мой государственной политике, общественному
запросу и важности сложившейся проблемы.
Однако, следует обратить внимание на положи-
тельную динамику в урегулировании данного во-
проса. Так, Законом РФ
о поправке к Конституции
РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании
регулирования отдельных вопросов организации и
функционирования публичной власти" были внесе-
ны изменения в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Дан-
ная часть была дополнена п. е.6), уточняющим и
расширяющим полномочия Правительства Россий-
ской Федерации. Так, Правительство Российской
Федерации создает условия для развития системы
экологического образования граждан, воспитания
экологической культуры. [2] Считаем данное новов-
ведение целесообразным, отвечающим потребно-
стям общественного развития.
Конституционный Суд Российской Федерации,
в свою очередь, отметил, что данные изменения
согласуются с местом Правительства Российской
Федерации в системе органов государственной
власти, характером его функций и взаимоотношений
с другими федеральными органами государственной
власти. [15]
Основам формирования экологической культу-
ры посвящена глава XIII Федерального закона "Об
охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Так, в статье 71 установлен принцип всеобщности и
комплексности экологического образования.
Статья
73 в наиболее общих чертах посвящена вопросу
подготовки руководителей организаций и специали-
стов в области охраны окружающей среды и эколо-
гической безопасности. Статья 74 – экологическому
просвещению. [3]
В целом, следует отметить предельно общий ха-
рактер изложения юридико-правовой информации,
посвященной вопросу формирования экологической
культуры населения. Считаем, раскрытие данной
темы (основ) в 5 предложениях, изложенных в 3х
статьях, весьма сомнительным, не предусматрива-
ющим в достаточной степени того необходимого
«правового плацдарма», который позволил бы
сформировать общие черты единого направления
законодательного регулирования данного вопроса
на уровне субъектов Российской Федерации. Отсут-
ствие такого единения выражено, в частности, в
наличии целого спектра различных трактовок клю-
чевых понятий, нашедших свое отражение в норма-
тивно-правовых актах субъектов.
В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» за-
креплен принцип организации и развития системы
экологического образования, воспитания и форми-
рования экологической культуры. Однако, как отме-
чает Ю.В.Васильчук, действующий федеральный
закон связывает формирование экологической куль-
туры преимущественно с
экологическим образова-
нием и просвещением, хотя ранее действующая
редакция закона РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» от 19.12.1991 г. в ст. 73 закреп-
ляла положение о том, что в целях повышения
уровня экологической культуры необходимо наряду
с экологическим образованием осуществлять эколо-
гическое воспитание. [16] Видится целесообразным
заимствовать предшествующий опыт законодатель-
ного регулирования.
Учитывая обозначенную в работе тему, следует
отметить, что Федеральный Закон «Об охране
окружающей среды» не рассматривает вопросы
Do'stlaringiz bilan baham: