352
Перспективы инновационной
политики 2020:
обладают довольно ограниченным потенциалом для действенного исполнения и обеспечения
соблюдения нормативных актов, касающихся НИОКР и инноваций, и
ограниченным опытом в
области инновационной политики.
Таким образом, они не всегда в состоянии формулировать дополнительные законодательные акты
в поддержку осуществления ключевых основ политики. Ограничения на предпринимательскую
и исследовательскую деятельность, а также чрезмерные требования в отношении отчетности и
мониторинга в значительной степени сдерживают инновационный потенциал компаний.
Ограниченная защита прав интеллектуальной собственности (ПИС)
оказывает негативное
воздействие на привлечение ПИИ и инновационную деятельность в целом. Государственные
учреждения, отвечающие за вопросы ПИС, имеют частично совпадающие зоны ответственности,
что приводит к снижению эффективности стратегических инициатив. Поскольку защита ПИС не
является приоритетной задачей для государственных органов, осуществление реформы ПИС,
начатой в 2016 году, было вялым.
Несмотря на то, что в 2016 году страна добилась определенного прогресса в
совершенствовании
своей законодательной базы для формирования бизнеса, пробелы в нормативных положениях
по вопросам налогового регулирования и процедур банкротства по-прежнему препятствуют
развитию предприятий (глава II). Система регулирования создает серьезные барьеры для развития
частных предприятий. Отсутствие законодательства о спин-оффах
сдерживает рост компаний и
препятствует коммерциализации результатов научных исследований. Государственные закупки
не используются в Украине в качестве механизма поддержки инновационной деятельности, хотя
политика в области закупок может улучшить предоставление государственных услуг и создать
спрос на инновации. Для того чтобы закупки инновационной продукции стали действенным
инструментом поддержки инновационной деятельности, необходимо осуществить три шага:
разработать план действий по поддержке закупок инновационной продукции,
собирать данные об
эффективности инновационной деятельности и предоставлять профессиональную методическую
помощь участникам процесса закупок.
Помимо пробелов в регулировании и несоответствий, имеются примеры чрезмерного
регулирования и излишней бюрократизации НИОКР и инноваций. Согласно новым положениям,
институты
Академии наук, как и любой государственный орган, должны получить разрешение
на приобретение любого электронного оборудования, в том числе компьютерных клавиатур, от
Министерства цифровой трансформации. Такие процедуры значительно
замедляют исследования
и приводят к неэффективному использованию людских и финансовых ресурсов. В соответствии
с положениями нормативно-правовой базы, Национальная академия наук не может руководить
научно-исследовательскими проектами, финансируемыми Европейской комиссией. Получив
финансирование от ЕС, Академия не может распределять эти ресурсы между иностранными
партнерами на цели научных исследований.
Поскольку система сертификации и национальных стандартов не претерпела всеобъемлющих
преобразований, она по-прежнему в значительной степени ориентирована на удовлетворение
потребностей
экономики, которая существовала до обретения страной независимости (Gupta and
Vnukova, 2014). Это в значительной степени ограничивает возможности украинских предприятий
экспортировать и использовать возможности глобальных производственно-сбытовых цепочек.
Правительство работает над приведением национальной системы сертификации в соответствие со
стандартами ЕС.