I Армения Азербайджан Беларусь Грузия

Инновационный форсайт
В Грузии инновационный форсайт, представляющий собой практику, которая позволяет учесть 
будущие тенденции и перспективы в научно-исследовательской деятельности и соответствующим 
образом скорректировать инновационную политику, пока что не интегрирован на системной 
и постоянной основе в процесс выработки инновационной политики или политики по другим 
направлениям. Форсайт, как правило, осуществляется эпизодически, увязан с определенными 
мероприятиями по разработке политики (такими как подготовка новой инновационной стратегии 
или Стратегии социально-экономического развития «Грузия 2020»), а результаты такой оценки 
не подлежат пересмотру на постоянной основе. Это означает, что меры политики, такие как 
ПДГС, не могут опираться на установленные реалистичные предположения, на основе которых 
формулируются ключевые показатели эффективности (КПЭ), и их невозможно согласованно 
контролировать и оценивать на уровне воздействия.
Обоснование политики
Стратегическое обоснование ПДГС вытекает из всеобъемлющего анализа сбоев в работе рыночных 
механизмов, который Всемирный банк провел при подготовке концепции и документа по оценке 
проекта национальной инновационной экосистемы Грузии (GENIE). Были выявлены сбои в работе 
рыночных механизмов в области поощрения инноваций и участия в цифровой экономике. Главным 
сбоем является высокая стоимость самостоятельных исследований, что означает, что потенциальная 
социальная отдача от новых, инновационных видов деятельности высока, но риск полностью 
ложится на предпринимателя и инвесторов. Это снижает приток частных инвестиций в такую 
деятельность, создавая потребность в некоторых государственных инвестициях или координации с 
целью их привлечения или поддержания (IBRD, 2016).
В ходе проведенного Всемирным банком в 2013 году обследования предприятий респонденты 
в Грузии определили отсутствие доступа к финансированию в качестве второго по значимости 
препятствия в деловой среде. В 2013 году лишь 12 процентов микропредприятий и МСП 
пользовались кредитами; остальные финансировали свои инвестиции без привлечения 
заемных средств. Около 94 процентов кредитов предоставляются микропредприятиям и МСП 
частными коммерческими банками, но требованиями к залогу при этом высоки (как правило, 
залог принимается в форме недвижимости на сумму до 220 процентов от суммы кредита), 
высок уровень процентных ставок, а сроки короткие. Это делает кредиты маловероятным 
каналом для долгосрочных инвестиций в основной капитал. Банки неохотно финансируют 
инновационные проекты из-за высоких рисков и непонимания ими потенциала таких проектов. 
Альтернативные источники частного финансирования, такие как бизнес-ангелы, стартовый и 
венчурный капитал, долевые гранты или лизинг и факторинг, по большей части недоступны 
в Грузии, а находящаяся на этапе зарождения инфраструктура рынка капитала затрудняет 
процесс выход из инвестиций (IBRD, 2016).
Что касается проекта GENIE, в рамках которого осуществляется ПДГС, проведенный Всемирным 
банком анализ затрат и выгод показал, что за 20 лет положительная чистая приведенная стоимость 
проекта составит 53,1 млн долларов США, а его экономическая норма прибыли значительно 

---

271
Грузия
Глава V 
превысит социальную ставку дисконтирования в размере 18,9 процента (IBRD, 2016). Такой 
базовый анализ не носит систематический характер в случае аналогичных проектов, которые 
не финансируются и частично не осуществляются Группой Всемирного банка или другими 
международными организациями.