HØring – flypassasjeravgift – endring av forskrift 11. Desember 2001 nr. 1451 om særavgifter

§ 3-22-2 Avgiftsgrunnlag og beregning

Her legges det opp til at avgiften beregnes per passasjer som påbegynner en avgiftspliktig flyging. Det er uklart av ordlyden hvordan dette skal håndteres i forhold til eventuelle avbestillinger, refusjonsgrad mv. i og med at avgiften skal beregnes per passasjer som faktisk gjennomfører en flyging. Det vil uansett ta tid for flyselskapene å få gjort nødvendige endringer i sine bookingsystemer mv. Dette vil ikke være mulig å få på plass innen 1. april.

§ 3-22-3 Når avgiftsplikten oppstår

Samme kommentar som over. Flypassasjeravgiften er varslet iverksatt per 1.4.2016 med virkning for alle passasjerer som blir fraktet på avgiftsbelagte flygninger etter gitt dato (helt uavhengig av når booking faktisk ble foretatt). Vi ønsker i forbindelse med dette å understreke at vi finner det svært urimelig, dersom avgiften skulle vedtas, at avgiften gis tilbakevirkende kraft på denne måten i forhold til allerede solgte billetter. Dette gir et betydelig økonomisk tap som flyselskapene selv må dekke da de ikke har noen mulighet til å "etterfakturere" passasjerene for dette og som er et forhold de ikke har hatt noen mulighet til å sikre seg mot. Vi stiller spørsmål ved lovlighetene av dette og stiller spørsmål ved hvordan denne bestemmelsen skal leses i forhold til § 5 i Lov om særavgifter.

§ 3-22-4 Avgiftsfritak for barn under to år

I følge bestemmelsen er det en forutsetning for avgiftsfritaket at barnet skal sitte i eget sete. Vi antar at dette er en inkurie, og at man her mener å gi fritak for barn under to år som ikke sitter i eget sete.

§ 3-22-5 Avgiftsfritak for transitt- og transferpassasjerer

Se grundig kommentar om forslag til forskriftstekst over. Det vises her spesielt til vedlagt utredning fra advokatkontoret Kluge, samt at stortingsvedtakets § 2 c ikke kan ivaretas.

§ 5-1 ny bokstav h og i

I henhold til den foreslåtte endringen blir virksomheter som flyr fra norske lufthavner, inkludert representant for utenlandske virksomheter som utfører flyginger fra norske lufthavner, registreringspliktige. Vi noterer oss også i forbindelse med dette at en registreringsmelding ifølge forskriften skal sendes inn minst fire uker før "oppstart". Hvordan er dette tenkt løst i forhold til flyselskapene som ikke vil ha mulighet til å oppfylle dette kravet?

Etter en gjennomgang av andre bestemmelser i samme forskriftskapittel kan vi ikke se at det er tilstrekkelig med den forskriftsendringen som her foreslås for å gi et klart hjemmelsgrunnlag for hvordan evt. registreringspliktige luftfartsvirksomheter skal forholde seg til de forskjellige forskriftskravene, herunder i forhold til registreringsmelding, kontrollbestemmelser samt krav til avgiftsoppgave- og betaling mv.
Generelt mener vi at ved ileggelse av denne type omfattende plikter må pliktsubjektene kunne forvente klarhet i hvilke regler man skal forholde seg til og hvordan disse skal forstås i forhold til egen virksomhet. Vi mener derfor at særavgiftsforskriften må gjennomgås og endres for å reflektere dette og at disse endringene må på plass før avgiften evt. innføres.
Annet

Vi noterer oss at Avinor i sitt høringssvar foreslår at definisjonen av en transferpassasjer i særavgiftsforskriften evt. bør utformes slik at den er i samsvar med definisjonen i forskrift om avgifter på lufthavnene til Avinor AS ("takstregulativet"). Den aktuelle definisjonen er foreslått endret i Samferdselsdepartementets høring om endring av forskrift om avgifter på lufthavnene til Avinor AS, som går parallelt med Skattedirektoratets høring om ny flypassasjeravgift.

Vi ønsker i forbindelse med dette å gjøre Skattedirektoratet oppmerksom på følgende:
I henhold til foreslått ny definisjon av "transferpassasjer" i Avinors taksregulativ er "transferpassasjer" definert på følgende måte:
"Passasjer som bytter fra et rutenummer til et annet i løpet av 24 timer

underveis på en sammenhengende flyreise med en gjennomgående billett. Passasjeren må ikke returnere til samme flyplass."
Etter vår vurdering er den foreslåtte nye teksten i takstregulativet imidlertid ikke dekkende for å sikre at transfertrafikken til og fra kortbanenettet fortsatt kan unntas i henhold til aktuelle bestemmelser i regulativet. Dette da all transfer til og fra kortbanenettet, som selges som gjennomgående reise, rent teknisk skjer på to ulike billetter, men i samme reisedokument – dvs. at den reisende har en og samme PNR (passenger name record). En reisende fra for eksempel Leknes-Bodø-Oslo-København har således en WF-billett LKN-BOO vv og en SAS-billett BOO-OSL-CPH vv i sitt reisedokument. Slik må det være for at Widerøe rent praktisk skal kunne håndtere departementets krav i anbudene om nøytrale gjennomgangsvilkår mellom WF og andre selskaper. Gjennomgående reise er altså ikke ensbetydende med gjennomgående billett. Vi vil spille dette inn til Samferdselsdepartementet i forbindelse med deres høring. Vi er ikke nødvendigvis uenige i at det evt. kan være fornuftig med en harmonisert definisjon av "transferpassasjer". Samtidig understrekes det at dersom man endrer definisjonen til det som er foreslått av Avinor, vil man i enda større grad enn det som er beskrevet over få en dobbeltbeskatning av reisende fra distrikts-Norge.

6. 
   Forslag til oppfølging
   

NHO Luftfart mener at forslaget om å innføre en flypassasjeravgift med virkning fra 1. april 2016 må trekkes tilbake. Flypassasjeravgiften gir ikke de miljømessige effekter som ønskes, men tvert imot store samfunnsmessige skadevirkninger. Samtidig vil forslaget til innretting av flypassasjeravgiften bety at Stortingets forutsetning om å frita transfer- og transitt passasjerer for dobbeltbeskatning ikke kan innfris. Dette betyr at saken må legges frem til Stortinget til fornyet behandling. Den foreslåtte flypassasjeravgiften vil også gi vesentlige skadevirkninger på konkurranse- og markedsforholdene i norsk luftfart, og bidra til diskriminerende vilkår. Forslaget vil også etter NHO Luftfarts mening bryte med en rekke internasjonale avtaler og forpliktelser, og lovligheten av forslaget i forhold til mange internasjonale luftfartsavtaler må klargjøres.
Sekundært mener NHO Luftfart at iverksetting av forslaget til flypassasjeravgift må utsettes til nødvendige utredninger av juridiske og samfunnsmessige konsekvenser av forslaget er gjennomført, og tidligst til 1. november 2016.

7. 
   Avslutning
   

NHO Luftfart ber om at TAD grundig vurderer de anførsler som er fremført fra norsk luftfartsbransje i denne saken. NHO Luftfart representerer en rekke virksomheter i Norge, se oversikt over våre medlemsbedrifter til slutt i brevet. Svært mange av disse blir direkte eller indirekte berørt av dette forslaget til en ny skattelegging av norsk luftfart.
Vi stiller gjerne på møte med TAD, ev med Finansdepartementet, for å drøfte denne saken nærmere. Vi ber om å bli kontaktet dersom det er behov for mer informasjon eller utdypning av de forhold som er tatt opp i vårt høringssvar.

Med hilsen

NHO Luftfart

Torbjørn Lothe

Administrerende direktør

Kopi:
Finansdepartementet

Samferdselsdepartementet


Vi representerer følgende medlemsbedrifter:

Air Norway AS

Air Service Brønnøysund AS
Airlift AS
Airlift Services AS
Aviator OSL AS
Aviator BGH AS
Aviator NHB AS
Aviator Rfly AS
Bardufoss Ground Handling AS
Bristow Norway AS
Båtsfjord Reiseservice AS
Cabin Services Norway AS
CAE Centre Oslo AS
CAE Training Norway AS
CHC Helikopter Service AS
European Helicopter Center AS
Finnair
Fred. Olsen Fly og Luftmateriell AS
Helicopter Partner AS
Heli-One (Norway) AS
Helitrans AS
Honningsvåg Flyekspedisjon
LT TECH AS
Luftfartsskolen AS
Luftreiser
Lufttransport AS
Lufttransport RW AS
Lufttransport RW AS
Menzies Aviation (Oslo) AS
Norport Handling Bergen AS
Norrønafly PW&AP AS
Norsk Helikopterservice AS
Norsk Luftambulanse AS
Norwegian Air Shuttle ASA
Norwegian Air Norway AS
OSM Aviation
Pilot Flyskole AS
Pilot Services Norway AS
Qatar Airways
Rygge Sivile Lufthavn AS
Sandefjord Lufthavn AS
SAS Ground Handling AS
Scandinavian Airlines System, Denmark – Norway – Sweden
Scandinavian Air Ambulance
Sunnhordland Lufthavn AS
TCR Norway AS
TUIfly Nordic AB
Universitetet i Tromsø, Fakultet for Naturvitenskap
Vadsø Flyekspedisjon
West Air
Widerøes Flyveselskap AS