Заключение Венецианской комиссии №998/2020 Заключение бдипч обсе № forb-uzb/387/2020 cdl-ad(2020)002

Рекомендуется изъять из законопроекта требование о наличии гражданства и 
ограничиться требованием о постоянном месте жительства в Узбекистане, а не в 
конкретном районе / городе
. В то же время любой минимальный порог для регистрации 
должен быть обоснован и должен учитывать потребности небольших религиозных общин 
и общин, придерживающихся определенных убеждений.
110
В этой связи стоит отметить, 
что статья 8 Закона «Об общественных объединениях» содержит требование о членстве 
не менее десяти граждан для создания общественного объединения. На международном 
уровне обычно рекомендуется не требовать наличия более двух членов для создания 
объединения, поэтому неясно, почему в Узбекистане минимальное количество человек, 
необходимое для создания религиозной организации, отличается от количества, 
необходимого для создания общественного объединения.
111
73. 
В соответствии девятым абзацем статьи 3 законопроекта, «
центральный орган 
управления религиозной организации
», то есть орган, координирующий деятельность 
105
Там же, п. 25 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года). 
106
Там же, п. 24 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года). 
107
Ранее Венецианская комиссия не сочла требование о наличии минимум пятидесяти членов в качестве обязательного 
условия для регистрации религиозной организации поводом для критики; см. п. 106 Заключения Венецианской комиссии о 
проекте закона «Об изменении и дополнении закона №02/L-31 «О свободе религии в Косово»»
*
(Venice Commission, 
Opinion 
on the Draft Law on Amending and Supplementation of Law no. 02/L-31 on Freedom of Religion of Kosovo*
), 
CDL-AD(2014)012, 
принятого Венецианской комиссией 25 марта 2014 г. в ходе 98-ого пленарного заседания (Венеция, 21-22 марта 2014 г.).
 
[*«Любое упоминание Косово, будь то его территория, учреждения или население, следует понимать в полном 
соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и без ущерба для статуса 
Косово»].
108
См. п. 27 документа, цитируемого в сноске 16 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года), 
согласно которому, 
«государства должны обеспечить учет потребностей небольших религиозных общин или 
небольших общин, придерживающихся определенных убеждений»
. См. также, напр., п. 73 
Комментариев БДИПЧ ОБСЕ к 
закону Республики Казахстан «Об изменениях и дополнениях в некоторые законодательные акты Республики 
Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных организаций»
, январь 2009 г.
109
См. п. 29 документа, цитируемого в сноске 16 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года). 
110
Там же, п. 27 (Совместные руководящие принципы правосубъектности общин 2014 года). 
111
См. п. п. 78 и 148 документа, цитируемого в сноске 17 (Руководящие принципы по свободе объединений, 2015 г.). 

---

CDL-AD(2020)002 
- 32 - 
местных религиозных организаций и имеющий право создавать религиозные 
образовательные учреждения, может быть создан местными религиозными 
организациями, действующими в не менее чем восьми территориальных образованиях 
Республики Узбекистан. Это требование о деятельности в «
восьми из четырнадцати 
территориальных образований»
, имеющихся в Республике Узбекистан, является 
ограничением для регистрации и может дискриминировать меньшие религиозные общины 
и организации или общины и организации, придерживающиеся определенных убеждений, 
которые могут не действовать на национальном уровне, и в конечном итоге может 
препятствовать им в создании религиозных учебных заведений. Таким образом,