– 27 –
сколько инициатив по управлению миграцией. Ал-
банское правительство разработало миграционную
политику при поддержке МОМ. В феврале 2006 го-
да МОМ и РИМУБ (MARRI) (Региональная иници-
атива по вопросам миграции, убежища и беженцев)
при финансовой поддержке правительства Вели-
кобритании организовали региональный семинар,
посвященный трудовой миграции в Восточных Бал-
канах. В нем участвовали высокопоставленные
должностные лица из министерств труда и внут-
ренних дел, а также независимые эксперты в облас-
ти трудовой миграции
8
. Это была одна из первых
региональных встреч такого рода, на которой были
определены основные вопросы и проблемы, свя-
занные с трудовой миграцией и представляющие
интерес
для политиков региона, а также принят це-
лый ряд решений по различным вопросам.
Регулирование миграции:
необходимость обдуман-
ного политического
подхода
Государства регулируют миграцию, чтобы при-
влекать миграционные притоки и управлять ими, а
также, в некоторых случаях, стимулировать и регу-
лировать отток мигрантов. Трудной задачей явля-
ется также управление миграцией, которое было бы
выгодно как странам происхождения, так и стра-
нам назначения, а также самим мигрантам и их се-
мьям. Этой цели невозможно достичь без установ-
ления
четкого политического подхода, который
при этом должен быть достаточно гибким, чтобы
соответствовать меняющимся условиям феномена
трудовой миграции.
Важная задача настоящего «Руководства» —
сделать упор на то, что успешное управление трудо-
вой миграцией требует обдуманного подхода к рас-
смотрению большого ряда политических вопросов
и проблем. В следующих разделах «Руководства»
рассмотрены характеристики такого подхода и сов-
ременные политические решения, которые пред-
ставляются эффективными, а также обсуждаются
менее успешные стратегии. Страны, достигшие от-
носительного успеха в управлении трудовой мигра-
цией, добились этого благодаря тому,
что были го-
товы признать политические ошибки прошлого и
применить новые подходы.
У стран происхождения и назначения есть как
общие так и отличительные проблемы и приорите-
ты в формулировании политики в области трудо-
вой миграции, пусть и с несколько различными ак-
центами. В главе II «Руководства» рассматривают-
ся факторы, лежащие в основе политических реше-
ний. Главы с III по VII посвящены национальным
политическим решениям в странах происхождения
и назначения.
Однако, если принять во внимание транснацио-
нальную природу трудовой миграции, политичес-
кая концепция, разработанная исключительно на
национальном уровне, будет недостаточна для ре-
шения всех поставленных
вопросов независимо от
степени ее подробности и новизны. Следовательно,
такая концепция должна быть основана на двусто-
ронних, региональных и многосторонних механиз-
мах, действующих на уровне как формального, так
и неформального сотрудничества, которые будут
формировать и дополнять национальные подходы.
С этой точки зрения важно подчеркнуть роль
международных правовых рамок, обеспечиваемых
международными законами о правах человека и о
труде (глава I), поскольку они представляют собой
модель развития национальных законодательных
структур для защиты прав трудящихся-мигрантов,
которые обсуждаются в главе VI.
Кроме того, в главе IX о межгосударственном
сотрудничестве рассматриваются двусторонние до-
говоренности, регулирующие трудовую миграцию,
в
основном на временной основе, между странами
происхождения и назначения (раздел IX.1.1); регио-
нальные интеграционные механизмы и региональ-
ные соглашения (разделы IX.1.2-IX.1.6); соглаше-
ния на глобальном уровне (раздел IX.1.7); а также
создание объединений на всех уровнях (глобаль-
ном, региональном и двустороннем), в рамках ко-
торых представители правительств и другие заин-
тересованные стороны могли бы проконсультиро-
ваться и обменяться информацией, опытом и све-
– 28 –
дениями об удачных стратегиях в области трудовой
миграции (раздел IX.2). В этой главе «Руководства»
также обсуждается важный вопрос, связанный с
глобальным регулированием мобильности трудя-
щихся в контексте предоставления услуг.
1
В ОБСЕ участвуют 55 государств: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Белоруссия, Бельгия, Болгария,
Босния и Герцеговина, Ватикан,
Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия,
Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, бывшая югославская
республика Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федера-
ция, Румыния, Сан-Марино, Сербия и Черногория,
Словакия, Словения, Соединенные Штаты Америки, Таджикистан,
Туркмения, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. За
исключением Андорры, Ватикана, Лихтенштейна, Монако и Узбекистана (по состоянию на декабрь 2005 года) эти
страны являются также членами МОМ или странами-наблюдателями (к последним принадлежат Российская Федера-
ция, Сан-Марино, Испания, бывшая югославская республика Македония и Туркмения). Аналогично все перечислен-
ные страны, кроме Андорры, Ватикана, Лихтенштейна и Монако, являются членами МОТ (по состоянию на 10 ноября
2005 года).
2
Термины «страны происхождения» и «страны назначения» применяются в «Руководстве» наряду с терминами «стра-
ны выезда» и «страны проживания» или «отправляющие» и «принимающие страны», хотя
более употребительны пер-
вые два термина.
3
В рамках «Руководства» термины «трудящийся-мигрант», «иностранный рабочий» и «трудовой мигрант» взаимозаме-
няемы.
4
«Государства-участники… ставят своей целью способствовать упрощению, более свободному передвижению и контак-
там — как индивидуальным, так и коллективным, как на частном, так и на официальном уровнях — между лицами,
учреждениями и организациями участвующих стран» (Сотрудничество по гуманитарным и другим вопросам, раздел I
(Контакты между людьми, Декларативная часть 5), (ОSCE, 1975).
5
По просьбе ряда государств — членов ОБСЕ на Совещании по человеческому измерению в 2003 году была проведена
специальная сессия, посвященная проблеме защиты прав трудящихся-мигрантов. Более того, вопрос терпимости и не-
дискриминации по отношению к трудящимся-мигрантам стал темой специальной сессии на Конференции ОБСЕ по
толерантности и борьбе против расизма, ксенофобии и дискриминации, которая проходила в Брюсселе 13—14 сентяб-
ря 2004 года. Дополнительный акцент на правах мигрантов был сделан на Министерском
совете в Маастрихте в дека-
бре 2003 года. Согласно решению Министерского совета ОБСЕ в Маастрихте № 4/03 о толерантности и отсутствии
дискриминации (параграф 11) ОБСЕ была призвана активизировать свою деятельность, направленную на «борьбу с
дискриминацией по отношению к трудящимся-мигрантам… [и] упрощение интеграции трудящихся-мигрантов в обще-
ства, в которых они проживают на законных основаниях».
6
Единственными государствами — членами ОБСЕ, не входящими в Совет Европы, среди европейских стран являются
Белоруссия и Ватикан, среди республик Центральной Азии — Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и
Узбекистан, а также Канада и Соединенные Штаты.
7
Данные по странам СНГ из обсуждения готовящегося отчета Всемирного банка по трудовой миграции в Европе и
Центральной Азии, Женева, октябрь 2005 года (World Bank, 2005).
8
Трудовая миграция для интеграции и развития в Западных Балканах, Загреб, 22 февраля 2006 г.
Do'stlaringiz bilan baham: 
