Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

VI. ПОЛИТИКА ПО ПРИЕМУ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
VI.

---

 – 117 –
негибких систем существуют очевидные недостат-
ки, так как зависимость трудящихся-мигрантов от 
конкретного работодателя или предприятия может 
привести к непродуктивному взаимодействию в об-
ласти занятости или, в самом худшем случае, к экс-
плуатации. Следовательно, трудящиеся-мигранты 
должны иметь возможность сменить работу по 
крайней мере внутри одного сектора занятости. Бо-
лее подробно эти вопросы обсуждаются в разделе 
VI.4.2.
VI.3 Политика по приему: 
иммиграция на основе 
трудоустройства
Все виды политики по приему трудящихся-миг-
рантов для найма можно разделить на два типа: 
иммиграция на основе трудоустройства и времен-
ная трудовая миграция. Хотя «Руководство» кон-
центрируется на втором типе вследствие его пре-
обладания в большинстве государств ОБСЕ, в этом 
разделе рассматривается иммиграция на основе 
трудоустройства, значение которой растет, так как 
политики в ряде европейских стран сейчас рас-
сматривают внедрение постоянной экономической 
миграции в качестве средства удовлетворения те-
кущих или ожидаемых потребностей рынка труда, 
а также преодоления демографического и матери-
ального дисбаланса. 
Иммиграция на основе трудоустройства — хо-
рошо сформированный компонент иммиграцион-
ных систем Канады и Соединенных Штатов. Неко-
торые европейские страны в настоящее время так-
же поощряют прием трудящихся-мигрантов с пер-
спективой их обустройства, особенно Германия 
(текстовое окно VI.4) и Великобритания
7
.
В государствах — членах Европейского союза 
принцип приоритета ЕС относится ко всему рынку 
труда ЕС, а предпочтения в процессе найма должны 
быть согласованы с гражданами страны, жителями 
ЕС и законно проживающими на территории ЕС 
гражданами третьих стран. Принцип приоритета 
ЕС лучше всего выражен в необязательной Резолю-
ции Совета:
«Государства-члены должны рассматривать 
запросы о приеме на свою территорию с целью тру-
доустройства только в том случае, если вакансии 
в государстве-члене не могут быть заняты гражда-
нином любого члена Сообщества или неграждани-
ном Сообщества, живущим в государстве-члене на 
законных основаниях и уже являющимся частью 
законного рынка труда государства-члена» (ЕU, 
1994).
Более того, Договор о вступлении в ЕС содержит 
временные договоренности (см. раздел IX.1.3.2), 
позволяющие государствам-членам придерживать-
ся своих национальных правил по приему на работу 
граждан новых стран — членов ЕС на период в два 
года в первый раз (с возможностью продления до 
пяти и даже семи лет) и дополнительных критериев 
в этой области. Власти государств-членов, приме-
няющих эти временные договоренности, теперь 
обязаны отдавать предпочтение гражданам новых 
государств — членов ЕС перед гражданами третьих 
стран, претендующими на прием с целью трудоуст-
ройства в данном государстве.