Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

часть общего международного права либо международного права регионального характера. Отмеченная двойственность вытекает из сложной правовой природы бывших европейских сообществ, специфический характер которой вызывал много вопросов с момента их создания. Вопросы касались сходства и различий сообществ в сравнении с другими международными организациями.
Наиболее наглядно в обобщенном виде суть правопорядка сообществ Суд ЕС выразил в своем Заключении от 14 декабря 1991 г. N 1/91. В нем, в частности, говорилось следующее: "...Учредительные договоры устанавливают новый правопорядок, в интересах которого государства-члены ограничивают свои суверенные права в определенных сферах... количество которых постепенно увеличивается, и субъектами которого становятся не только государства-члены, но и их граждане. Наиболее важной отличительной чертой, характеризующей уже созданный правопорядок Сообщества, является в первую очередь его примат по отношению к национальным порядкам стран-членов, а также прямое действие целого ряда норм, непосредственно применяемых к ним и их гражданам".
В период до Евроконституции и до Лиссабонского договора автономия правовой системы ЕС была выстроена судебной практикой и затем научной доктриной на основах, отчасти позаимствованных у международного права, отчасти отличающихся от него.
Обращаясь к теме множественности наименований исследуемой правовой системы, следует отметить, что в российских научных кругах не считается завершенной дискуссионная тема, касающаяся юридической обоснованности термина "европейское право". Интересно вспомнить позицию известного юриста-международника В.И. Кузнецова, который считал, что "выражение "европейское право" носит претенциозный и ненаучный характер". Однако сейчас, учитывая участие в Европейском союзе уже 27 европейских государств и перспективы нового расширения, вряд ли было бы корректным оспаривать наименование дисциплины "европейское право", исходя хотя бы из географического критерия. К тому же оно широко распространилось и укоренилось не только в зарубежном образовательном процессе и юридической науке, но также и в российском правоведении. Не будем забывать, что содержащаяся в номенклатуре ВАК специальность научных работников называется 12.00.10 - Международное право, Европейское право.
Таким образом, имеются основания выделять европейское право в качестве самостоятельной отрасли права. Соответственно необходимо определить предмет и метод европейского права.
Предмет европейского права - это общественные отношения, которые оно регулирует, то есть сфера сотрудничества европейских государств-участников ЕС.
В западной доктрине содержание европейского права делить на две части: институционное и материальное право. Предметом институционного права является сам Европейский союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов), например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов ЕС. Материальное право - право, создаваемое Европейским союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами, например, таможенное или уголовное законодательство Союза выступают источниками его материального права.
Материальное право Европейского Союза неоднородно по своему характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе относимых традиционно к процессуальному праву (конституционное, административное, гражданское, трудовое, гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).
В европейском праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.
В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду с указанными выше для него характерны специфические методы воздействия - методы унификации и гармонизации.
Метод унификации предполагает установление в ЕС единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты - нормативные правовые акты.
Метод гармонизации означает издание ЕС акты, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации ЕС "сближает" правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива, а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение.
Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов. Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом). Директивы и рамочные решения предусматривают так называемый срок трансформации - период времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора года).