International Criminal Law

9.4.1
Introduction
Member States have consistently demonstrated a reluctance to relinquish sovereignty
in matters relating to crime and public order. Thus, unlike the common agricultural
policy and regional policies, matters related to justice and home affairs (JHA) have
traditionally remained outside the Community legal order and have been dealt with
under the Third Pillar.
39
Thus JHA matters have been dealt with at an
intergovernmental level involving Justice Ministers and their departments. Although
under the Treaty of Amsterdam, which came into force in May 1999, issues relating
to common foreign and security policy such as asylum and immigration became
Community matters, police and judicial co-operation in criminal matters remain
within the Third Pillar. However, the Third Pillar was reorganised and provisions
31
Ibid,
Art 8 states that the summons is not binding andArt 9 provides for the witness to claim expenses.
32
Ibid,
Art 6.
33
Ibid,
Art 7.
34
Ibid,
Art 5.
35
Ibid,
Art 3.
36
See below.
37
1959 European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters, Art 14.
38
Ibid,
Art 12.
39
For a general discussion on the Third Pillar, see D O’Keeffe, ‘Recasting the Third Pillar’, CML
Rev
(1995), 893, and for consideration of its impact, see M Furse and S Nash, ‘Free Movement, Criminal
Law and Fundamental Rights in the European Community’, 3
Juridical Review
(1997), 148.

---

International Criminal Law
236
relating to police and judicial co-operation in criminal matters are now contained in
Title VI of the Treaty on European Union (TEU). The provisions included within
Title VI aim to create:
…an area of freedom, security and justice by developing common action among
Member States in the fields of police and judicial co-operation in criminal matters
and by preventing and combating racism and xenophobia.
40
This objective is to be achieved through closer co-operation between police forces,
customs authorities and judicial authorities in Member States. Common action in
the field of police co-operation will include the collection and exchange of relevant
information, joint initiatives in training and the use of equipment and the common
evaluation of investigative techniques.
41
Judicial co-operation will involve facilitating
the enforcement of decisions and the process of extradition, and preventing conflicts
of jurisdiction.
42
Under Art 34, which was previously known as Art K4, the Council
of the EU
43
is required to undertake a range of initiatives including adopting
framework decisions for the purpose of approximation of the laws and regulations
of the Member States. Although framework decisions are binding on Member States
with respect to the result to be achieved, the choice of method is left to national
authorities. At a special meeting of the European Council
44
which focused on JHA, it
was agreed that the mutual recognition of judicial decisions should form the
cornerstone of the future development of judicial co-operation. The 1999 Tampere
proposals also included the setting up of joint investigative teams to combat
trafficking in drugs and people and terrorism. Additionally, in order to reinforce the
fight against serious organised crime, a Eurojust unit was proposed which would
be comprised of national Prosecutors and magistrates from all Member States. This
body would be given the task of facilitating co-ordination of national prosecuting
authorities and to work with the European Judicial Network in order to simplify the
execution of requests for assistance.