Himoyaga tavsiya etildi

Rivojlangan mamlakatlarda moliyaviy nazoratni tashkil etish hususiyatlari

Davlat moliyasi ustidan umumiy nazorat moliyaviy nazoratning oliy organi tomonidan amalga oshirilad. Ushbu funktsiya, masalan, Germaniya va Frantsiyada bo'lgani kabi, Auditorlar sudiga tayinlanishi mumkin. Davlat boshqaruvining monarxik shakliga ega bo'lgan mamlakatlarda asosiy siyosiy roli Parlamentga tegishli, markaziy nazorat organi hukumatdan mustaqil organ bo'lib, to'g'ridan-to'g'ri Parlamentga hisobot beradi, masalan, Buyuk Britaniyaning Milliy audit idorasi. Prezident respublikalarida parlament nazorati ham amalga oshirilib, masalan, AQShda Kongressga, Umumiy audit idorasiga bo'ysunadi. Shunday qilib, Fransiya auditorlar sudi (Cour des Comptes) tashqi nazoratning eng yuqori organi bo'lib, keng vakolatlarga ega. Parlament va hukumatdan mustaqildir. Hisob palatasi 7 palatadan va Bosh prokuraturadan iborat. Har palata odatda muayyan vazirlik faoliyatini nazorat qiladi va bilan bog'liq bo'lgan davlat korxonalari, muassasalari va boshqa tashkilotlarning hisobot basqarylatyn sferagʻa. Bir nechta palatalarning o'zaro ta'sirini talab qiluvchi nazorat idoralararo organlar tomonidan amalga oshiriladi1. Bosh prokuraturaning asosiy vazifasi Fransiya qonunchiligini qo'llash bo'yicha maslahatlar berishdan iborat. Bundan tashqari, Bosh prokuror Hisob palatasining barcha palatalari faoliyatida ishtirok etadi. va audit natijalari bo'yicha hisobotlarni tekshiradi. Kodeks des juridictions (Code des juridictions) ga ko'ra Hisob palatasi davlat muassasalarining moliyaviy hisobotlarini oʻrganib chiqadi va mintaqaviy va hududiy hisob-kitoblar palatalari tomonidan qabul qilingan qarorlarga nisbatan apellyatsiyalarni koʻrib chiqadi [Samoylova L.M., 2010]. Kodeksga muvofiq, Budjet mablag'lari boshqaruvchilari faoliyatini nazorat qiluvchi va mansabdor shaxslarni adolatga olib chiqish huquqiga ega bo'lgan Buxgalteriya va moliyaviy intizom sudi. Joriy moliyaviy operatsiyalar ustidan nazorat Moliya vazirligi xodimlari tomonidan amalga oshiriladi, Hisob palatasi nazoratni faqat tugatilgan moliyaviy operatsiyalar bo'yicha amalga oshirmoqda [Ibragimova T. S., 2016]. Budjet to'g'risidagi qonun hujjatlarining ijrosini nazorat qilishda Parlament va Hukumatga ko'maklashishdan tashqari, Hisob palatasi shuningdek, parlamentga qonunlar ijrosini nazorat qilishda ko'maklashadi ijtimoiy ta'minotni moliyalashtirish to'g'risida. Hisob palatasi organ yoki muassasa tomonidan amalga oshiriladigan iqtisodiyot, samaradorlik va samaradorlikni nazorat qiladi Hadislar. Shuningdek, davlat buxgalterlari (davlat mablag'larini boshqarish uchun akkreditatsiya qilingan jismoniy shaxslar yoki xodimlar) tomonidan tayyorlangan bayonnomalarni, shu jumladan, to'g'riligini tekshirishni ham tekshiradi daromad va xarajatlar hisobi. Tomonidan amalga oshirilgan davlat bo'yicha barcha hisob-kitoblarni tekshirish va baholash huquqiga Ega davlat tashkilotlari va boshqarmalarining hisob-kitob bo'limlari, qarorlar chiqarish, davlat barcha muassasalari faoliyatining kamchiliklarini qayd etib, davlatga etkazilgan zararni qoplash bilan bog'liq muammolarni hal qilish imkoniyatlarini beradi. Tekshiruvlar natijalariga ko'ra hisobotlar tuziladi, bu haqda Har yili Fransiya Auditorlik sudiga Respublika Prezidentiga taqdim etish, shuningdek, ushbu natijalarni chop etish huquqi beriladi. Matbuotda [Zaitseva M. A., 2016]. Auditorlar sudining yangi kompetentligi sertifikatlashtirish bo'lib, uning yakuniy maqsadi aholini aniq, ko'proq ishonchli manba bilan ta'minlashdir aniq moliyaviy va hisob-kitob ma'lumotlari va davlatning moliyaviy holati va ijtimoiy ta'minot haqida yanada shaffofroq tasavvurga ega. Hisobni sertifikatlash –ishonchliligi, hisobotlarning ishonchliligi va moliyaviy va hisobot tartib-taomillari sifati kafolati
va ichki nazorati. Auditorlik sudi o'z ishida sifat va tarafkashlikni kafolatlovchi tamoyillarga amal qiladi: mustaqillik (dasturlarni tayyorlash va o'tkazishda
byudjet va izlanishni tanlash), kollegiallik va qiyinchiliklar. Hududiy va hududiy hisob-kitoblar palatalari davlat buxgalterlarining bayonnomalarini tekshiradigan mustaqil organlar, shuningdek boshqaruv va hududiy boshqarmalar va ularning davlat muassasalarining buxgalteriya operatsiyalari. o'z faoliyatlarida mahalliy byudjetning sifatini yaxshilashga o'z hissalarini qo'shishga harakat xalq xo'jaligi, hududiy moliya balansini tekshirish hokimiyat va mahalliy hisob-kitoblarning ishonchliligi. Mintaqaviy va hududiy hisoblar palatalari keng vakolatlarga ega, shu jumladan aholini xabardor qilish, shuningdek, qoidabuzarliklar va boshqaruv xatolarini tuzatishga amal qilish, shu orqali xalq xo'jaligining shaffofligiga hissa qo'shmoqda. Moliyaviy yurisdiktsiyalar kodeksiga koʻra, Hisob palatasi va hududiy hisob-kitoblar palatalari aʼzolari bajarishga majbur hisobga olgan holda o'rnatilgan professional standartlarga rioya qilish bo'yicha majburiyatlarini Hisob palatasi va hududiy hisob palatasining maslahat kengashlarining fikrlari. Magar Bundan tashqari, Hisob palatasi o'z faoliyatini qabul qilingan normalarni hisobga olgan holda amalga oshiradi Oliy byudjet muassasalari xalqaro tashkiloti (INTOSAI). Kasbiy standartlar quyidagi maqsadlarga erishish uchun ishlab chiqiladi:
– Hisob palatasi va hududiy hisob-kitoblar palatalari faoliyatini tavsiflash;
– zaruriy metodik ishlanmalarni ta'minlash;
– xalqaro standartlarga muvofiq yagona tuzilma tuzishga
INTOSAI tomonidan chiqarilgan oliy auditorlik tashkilotlari. Umumiy standartlardan tashqari, asosiy faoliyatning har bir Hisob palatasi (buxgalteriya ijro auditi, muvofiqlik va samaradorlik auditi, baholash umumdavlati siyosati, moliyaviy hisobotlar auditi) aniq tartibga solinadigan professional kadrlar. Germaniyada davlat moliyaviy nazorati Federal auditorlik sudi (Bundesrechnungshof) va Respublika (o'lka) auditorlik sudi. Auditorlar federal sudi o'n bitta bo'limdan iborat: to'qqizta auditorlik bo'limlari, 51 ta byudjet birjasini qamrab olgan, bir xalqaro ish birligi va Prezidentni qo'llab-quvvatlash bo'limi. Länderning Hisob palatalari Federal auditorlar sudi bilan parallel ishlaydi va mustaqil va avtonomdir. moliyaviy nazorat organlari. Auditorlar federal sudi o'z faoliyati va «nazorati» bo'yicha mustaqil shuningdek, federatsiya iqtisodiyotini ham, alohida ahamiyatga ega bo'lgan federal ob'ektlarni ham, davlat tomonidan subsidiyalar oluvchi davlat korxonalari va ijtimoiy sug'urta tashkilotlarining faoliyatini ham budjetga moliyalashtirish va boshqarish". [Pashentsev D. A., 2012]. Umumiy qoida sifatida Auditorlar palatasi a'zolari tegishli hududning qonunchilik palatasi tomonidan tayinlanadi va ular masalalari bo'yicha mustaqil faoliyati. Federal auditorlar sudi buxgalteriya hisob-kitoblarini, rentabelligini va to'g'riligini tekshiradi, shuningdek, Federal moliya vazirining hisobotini tekshiradi barcha daromadlar va xarajatlar bo'yicha, federal hukumat tomonidan taqdim etilgan joriy moliyaviy yil uchun davlat mulkining holati va davlat qarzi to'g'risida bundestagʻy men Bundesratta [Guseva D. E., 2016]. Federal hisoblar palatasi federal moliyaviy boshqaruvni amalga oshiradi. Auditorlik missiyalari yillik federal daromadlar va xarajatlarni qoplaydi 600 mlrd evro. Federal auditorlik sudi soliq to'lovchiga taxminan 150 million evro, ya'ni federal xarajatlarning atigi 0,05 foizi. O'z navbatida, hisob palatasining tavsiyalari jamg'arishga va 1 milliarddan qo'shimcha daromadlarga olib yiliga 2 milliard evrogacha. Auditorlik funktsiyalari, auditorlik sub'ektlari va mezonlari, byudjet tartib-taomillari bayon etilgan federal budjet kodeksida (88-modda va boshqalar), "Budjet prinsiplari to'g'risida"gi qonunda (53-modda) t.b.) va boshqa qonunlar, masalan, Germaniya temir yo'l sohasidagi islohotlar to'g'risidagi qonun va Federal radio va televidenie to'g'risidagi qonun. Bundan tashqari, auditorlik qoidalari Hisob palatasi yagona audit mezonlari va tartib-taomillarini ta'minlaydi. Odatda sanash palata har yili 1200 dan ortiq auditorlik missiyalarini o'tkazadi. Federal auditorlar sudi har yili natijalari to'g'risida hisobot tuzadi tekshiradi va hukumatga, Bundestagga va Bundesratga beradi. Bundan tashqari, uchun Hisobot natijalari haqida jamoatchilikni xabardor qilish maqsadida matbuot anjumani o'tkaziladi. Federal va er hisobvaraqlari palatalarining davlat moliyaviy nazorati hisob-kitoblarni saqlashning toʻgʻriligi, barchaning iqtisodiy samaradorligini tekshirishni oʻz ichiga oladi ko'rsatkichlari, shuningdek qonunchilikka rioya etilishi. Shu maqsadda miqdorlar solishtiriladi, buxgalteriya hisobida ko'rsatilgan, buxgalteriya hisobini yuritish bo'yicha hisobot ma'lumotlari bilan. Ko'proq Federal auditorlar sudining muhim vazifalaridan biri Parlament tomonidan boshqariladigan muassasalar bo'yicha maslahat berishdir. Ko'pincha Hisob palatasining maslahatlashuvlari Bundestagning Buxgalteriya qo'mitasi tomonidan ko'rib chiqilganda qo'llaniladi moliya sohasidagi turli qonun loyihalari. O'zbekiston Respublikasi hududida federal darajadagi moliyaviy nazoratning eng yuqori vakolati Umumiy audit idorasi (O'zbekiston RESPUBLIKASI GAO). Asosiy nazorat va moliyaviy Ofis Kongressda ishlaydigan mustaqil, partizan bo'lmagan agentlikdir. Umumiy audit idorasining faoliyati qonun hujjatlariga, Kongress qo'mitalari hisobotlariga yoki uning qo'mitalari va quyi qo'mitalarining iltimosiga binoan amalga oshiriladi. Shuningdek, Idora Bosh direktor rahbarligida oʻrganishlar olib boradi. Boshqaruvchi va nazoratni quyidagicha nazorat qiladi:
- federal mablag'larning samarali sarflanganligini aniqlash maqsadida agentliklar faoliyati auditi orqali;
– noqonuniy va qonunga xilof faoliyat to'g'risidagi da'volarni tekshirish;
– davlat dasturlari va siyosatining belgilangan vazifalarga qay darajada to'g'ri kelishi haqida ma'lumot berish;
– qonuniy jihatdan majburiy qaror va xulosa chiqarish orqali. Hujjatlar va ma'lumotlarni, shuningdek auditni tekshirish Umumiy audit idorasining asosiy nazorat va auditorlik faoliyati shakllari hisoblanadi. Umumiy audit idorasida olingan ma'lumotlar ham hisobga olinadi. hotlinega qo'ng'iroq qilib. Shu bilan birga, "ovoz chiqaruvchiga umumiy audit idorasining mahalliy siyosatida va texnik vositalar (shifrlash) bilan o'rnatilgan huquqiy vositalar bilan ham maxfiylik kafolatlanadi. kommunikatsiya kanallari)" O'zbekiston Respublikasi Bosh boshqaruvchisi har qanday, lekin birinchi navbatda moliyaviy qonunlar bo'yicha fikrlarni e'lon qilish huquqiga ega. U Kongressga yillik ijro hisobotini taqdim etadi. yil uchun boshqaruv. Ushbu xabar aholi va ommaviy axborot vositalari uchun ochiq. Bundan tashqari, berilgan tavsiyalar boʻyicha yillik hisobot eʼlon qilinadi. boshqarish va tasdiqlanmagan. Davlat moliyaviy nazorati standartlariga quyidagilar kiradi: Davlat byudjetining umumiy qabul qilingan standartlari – "Sariq kitob" (Umuman) Qabul qilingan Davlat byudjeti standartlari – Sariq kitob) Ularda auditorlik hisobotlariga, auditorlarning kasbiy malakasiga va auditorlik tashkilotining sifat nazoratiga qo'yiladigan talablar mavjud. Auditorlar auditni oʻtkazishda ushbu standartlardan foydalanish va barcha darajalarda - federal, mahalliy va shtatda hisobot berish. Auditorlar davlat byudjetining umumiy qabul qilingan standartlaridan Umumiy audit idorasi tomonidan chiqarilgan professional standartlar bilan birgalikda foydalanish va moliya va kadrlarni rasmiylashtirish huquqiga ega bo'lgan boshqa organlar. Asosiy nazorat va moliyaviy shuningdek, Idoralar standartlarni takomillashtirish va muvofiqlashtirish bo'yicha ko'rsatma beradi.
Federal ta'minlanganlik to'g'risidagi qonunning printsiplari - Qizil kitob «Qizil kitobi» o'z vazifalarini bajarish jarayonida yuzaga keladigan huquqiy masalalarni tavsiflovchi amaliy yo'riqnoma ajratish va foydalanish bo'yicha qaror qabul qilish va fikr bildirish davlat mablag'lari; Federal ijro etuvchi organlarda ichki nazorat standartlari. Federal hukumatda ichki nazorat standartlari – Yashil kitobi. Yashil qog'oz federal agentliklar uchun samarali ichki nazorat tizimi standartlarini belgilaydi va rivojlanish, amalga oshirish uchun umumiy shart-sharoitni ta'minlaydi va samarali ichki boshqaruv tizimining ishlashi. Kadrlarni qo'llash va davlat muassasalariga bo'lgan ehtiyojni aniqlash majburiydir. vaqti-vaqti bilan ichki nazorat tizimini baholab, uning holati to'g'risida har yili hisobot berib turadi. Kadrlar bo'yicha ichki nazoratni belgilash Treadway missiyasining (COSO) homiylik tashkilotlari qo'mitasi ta'rifiga to'liq mos keladi. Yashil kitob qurish uchun asos sifatida davlat, mahalliy va kvazi-ma'muriy tashkilotlar, shuningdek notijorat tashkilotlar foydalanishi mumkin ichki boshqaruv tizimlari. Davlat moliyaviy auditini amalga oshirish bo'yicha ko'rsatmalar (GAO / PCIE) Moliyaviy audit qo'llanmasi) federal hokimiyat organlarining moliyaviy hisobotlarini professional standartlarga muvofiq audit qilish metodikasi. Yo'riqnoma 3 hajmdan iborat: birinchisi byudjet metodologiyasi, ikkinchi batafsil dastur yo'riqnomasini o'z ichiga oladi va uchinchisi nazorat ro'yxati
GAO xarajatlarini baholash va baholash bo'yicha qo'llanma
Qo'llanma mo'ljallangan Federal hukumatga davlat dasturlari uchun xarajatlar hisob-kitoblarini loyihalashtirish, boshqarish va baholash uchun eng yaxshi amaliyotlarga asoslangan birlashgan metodologiya bilan ta'minlash. Yo'riqnomadagi asosiy ma'lumotlar o'z ichiga maqsadlar, ko'lam va xarajatlar smetalari jadvali, ishning buzilishi; ma'lumotlar qanday to'planadi; Metodologiya baholashlar; dasturiy ta'minot xarajatlarini hisoblash; sezuvchanlik va xavf tahlili; xarajatlar smetalarini tasdiqlash; Hujjatlar va natijalar to'g'risida xabardor qilish va boshqalar. Yo'riqnomada, shuningdek, xarajatlarni hisoblash bilan bog'liq tuzoqlarni bartaraf etish, buning natijasida davlat organlari real bo'lmagan byudjetlarni shakllantirishi mumkin. Qo'llash. Buyuk Britaniyaning markaziy kuzatuvchisi Milliy audit idorasi hukumatdan butunlay mustaqil. Oʻzbekiston Respublikasi Davlat byudjeti (NCRI) davlat boʻlimiga rahbarlik qiladi hisobchi-auditor. O'zbekiston Respublikasi Davlat byudjeti a'zosi INTOSAI va Evropa Oliy audit institutlari tashkiloti (EUROSAI). Oʻzbekiston Respublikasi Davlat byudjeti davlat byudjeti va byudjetlari tomonidan maʼlum qilingan davlat xarajatlarining 60%dan ortigʻini byudjetga Menejment. Shuningdek, u sog'liqni saqlash muassasalariga, milliy sanoat korxonalari va korporatsiyalarining korxonalariga davlat ishtirokida ajratilgan mahalliy hokimiyat organlarining subsidiyalarini tekshiradi. Oʻzbekiston Respublikasi Davlat byudjeti oʻz faoliyati natijalari toʻgʻrisida Parlamentga muntazam hisobot beradi. Davlat buxgalter-auditori iqtisodiyotni, davlat organlari tomonidan mablag'lardan foydalanish samaradorligi va samaradorligini, shuningdek axborot texnologiyalari auditini va atrof-muhit auditini amalga oshirishga haqlidir. Xulosa umumdavlali hisobchi-auditor Parlamentga yuritiladi. Oʻzbekiston Respublikasi Davlat byudjeti va Oliy Majlis Qonunchilik palatasining Ochiq hisob-kitoblar qoʻmitasi Uzbekistan davlat mablag'lari auditi davridagi asosiy bog'lanishni shakllantiradi. Bu ko'rinishdagi quyidagicha.
— O'zbekiston Respublikasi Davlat byudjeti moliyaviy auditini o'tkazish
va ijro auditini o'tirib, hisobotlarini e'lon qiladi.
- Qo'mita NKR hisobotlari asosida tinglovlar o'tkazadi va tavsiyalar beradi
eshittirishlar natijasida yuzaga kelgan.
- Hukumat moliya vazirining maxsus hujjatlarida qo'mitaning hisobotiga javob beradi.
– NKRU bunday hujjatlarga javoblarni e'lon qiladi va keyingi ishlarda ishtirok etishi mumkin NKRU va qo'mitaning qo'shma tadqiqotlari.
Shuningdek, NKRU davlat hisobchisi-auditori qoʻllanma va koʻrsatmalar beradi. auditorlar uchun, masalan, "Mahalliy darajada byudjetni o'tkazish bo'yicha umumiy ko'rsatmalar", "Narx-navo-samaradorlik auditi", "Qo'shimcha fuq va auditorlarning burchlari», «Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari auditini rejalashtirish», "Audit hisobotlari" O'zbekiston Respublikasi Davlat byudjeti moliyaviy hisobotlarni ko'rib chiqadi barcha markaziy davlat bo'limlari, agentliklari va boshqa davlat organlari va natijalarni Parlamentga ma'lum qiladi. Bundan tashqari, NKRU audit metodologiyasi bo'yicha materiallar ishlab chiqaradi. Mazkur hujjatlarda ekspert tahlilini oʻtkazishda NKRS tomonidan qoʻllaniladigan metodik yoʻnalishlar qisqacha bayon etilgan. Bunday tahlilni o'rganish uchun amalga oshiriladi va arzonlik, samaradorlik va samaradorlik to'g'risida Parlamentga hisobot berish va resurslardan davlat bo'limlari foydalanishi. Oʻzbekiston Respublikasi Davlat byudjeti parlament va davlat sektori tashkilotlari kengashlariga resurslarni qoʻllab-quvvatlaydi. NKRU baholamaydi davlat siyosatining foydasi, uning amalga oshirilishi samaradorligini baholaydi. NKRU hisobotlarni e'lon qiladi, hisob-kitoblarni tasdiqlaydi, bo'limlar faoliyatini ko'rib chiqishni amalga oshiradi. Oʻzbekiston Respublikasi Davlat byudjeti ham markaziy hukumat va avtonomiya hukumatlari uchun tashqi audit oʻtkazish bilan shugʻullanadi. ekvivalent tashqi audit organlari mavjud. Uels audit idorasi, Shotlandiya audit idorasi va Shimoliy Irlandiya audit idorasi tegishli auditni audit qilish bilan shugʻullanadi. sezilarli darajada avtonomiyaga ega bo'lgan va unga bog'liq qonunchilik palatasi davlat organlari. O'zbekiston Respublikasi Davlat byudjetida qo'llanmalar ishlab chiqiladi va davlat boshqaruvida byudjet qo'mitalariga ko'maklashning boshqa vositalari sektori, masalan:
– Byudjet qo'mitalari uchun kiberxavfsizlik bo'yicha yo'riqnoma;
– Ichki audit va boshqalarni o'z-o'zini baholash bo'yicha qo'llanma
Shunday qilib, tahlil qilingan mamlakatlarning oliy byudjet muassasalari o'z faoliyatida mustaqildirlar, INTOSAI ning to'la a'zolaridirlar, iqtisodiyot tamoyillariga va faoliyat samaradorligiga rioya qiladilar, qoida tariqasida, sarflangan mablag'lar va muvofiqlik natijasida olingan daromad (shu jumladan budjet va jamg'armaga qaytarilganlar) darajasini solishtirish orqali baholanadi oliy byudjet tashkilotlarining tavsiyalari. Tahlil qilinayotgan organlarning barcha mamlakatlardagi asosiy faoliyati moliyaviy audit va ijro auditi hisoblanadi. Shu bilan birga, sud instansiyasi vazifasini bajargan Fransiya Auditorlik sudi amalga oshiradi va sud-tibbiy auditi.