405
Раздел 5
*
Государственная политика РФ в области борьбы с опустыниванием…
use» и «land management» многими уже давно признаются схоластически
-
ми, а аббревиатура «SLM» (sustainable land management — устойчивое зем
-
лепользование) приобрела самодостаточное звучание.
Вместе с тем «устойчивое землепользование» может пониматься как:
•
способ использования земель для производства продуктов (UN
Earth Summit, 1992; WOCAT, 2007);
•
процесс достижения наилучших результатов (UNECE, 1996), осно
-
ванный на знаниях процедуры управления природными ресурсами (World
Bank, 2005);
•
приемлемые способы управления для максимизации экономических
и социальных выгод при сохранении экологических функций (TerrAfrica,
2005);
•
ключевая область для инвестиций в планировании развития (PPCR,
2009);
•
способ поддержания экосистемных услуг для благополучия челове
-
чества (UNCCD, 2009).
Сельское хозяйство отличается от других основных отраслей производ
-
ства тем, что им занимается множество не связанных между собой хозяй
-
ствующих
субъектов, на уровне которых принимаются индивидуальные
решения относительно управления естественными ресурсами. Хотя реше
-
ния хозяйств по использованию земли могут показаться незначительными,
их последствия существенным образом отражаются на ландшафте, и все
вместе это может достигать регионального или даже глобального значения.
Реформирование земельных отношений, начатое в 1990-е годы прошед
-
шего столетия, продолжается до настоящего времени (более четверти века),
при этом незавершенность преобразований
создает множество экономи
-
ческих и социальных проблем не только в сфере АПК, но и в экономике в
целом.
Реформирование земельных отношений в соответствии с Законом
РСФСР «О земельной реформе», принятым в ноябре 1990 г., определило
цели преобразований, которые остаются актуальными и сегодня, следую
-
щим образом (Хлыстун, 2018):
•
создание многоукладной аграрной экономики;
•
развитие многообразия
форм собственности на землю;
•
повышение эффективности использования земель;
•
развитие институтов эффективного регулирования земельных от
-
ношений;
•
создание условий для адекватного потребностям экономики пере
-
распределения земель.
Земельная и аграрная реформы, несмотря на ряд серьезных издержек,
все же
дали ряд результатов, к которым можно отнести:
406
Национальный доклад
*
Том 2
*
Глобальный климат и почвенны покров России
•
формирование, хотя и не в полном объеме, необходимой законода
-
тельной базы регулирования земельных отношений в стране в целом и в
абсолютном большинстве субъектов РФ;
•
введение реального многообразия форм собственности на землю и
форм
хозяйствования на ней;
•
создание конкурентной среды, стимулирующей прогрессивное раз
-
витие АПК;
•
медленное и с существенными издержками, но все-таки поступа
-
тельное
развитие земельного рынка;
•
повышение эффективности использования земель в значительном
числе регионов и во множестве сельскохозяйственных предприятий и кре
-
стьянских (фермерских) хозяйств (последовательный рост урожайности и
др.);
•
начало процессов преобразования земельных участков в активы и
вовлечение их в финансовый оборот (земельная ипотека);
•
порождение класса эффективных собственников земельных участ
-
ков и др.
При этом необходимо отметить и ряд негативных последствий, часть
из которых является продолжением
дореформенных трудностей, а часть
порождена ошибками и непоследовательностью проводимых.
К числу основных проблем в сфере земельных отношений, неразрешен
-
ность которых вызывает сложности и препятствия в социально-экономи
-
ческом развитии АПК, следует отнести:
Do'stlaringiz bilan baham: