Слайд 98
Однако цель не всегда так четко и ясно формулируется в нормативных
актах. Между тем важно, чтобы каждый подобный акт содержал в преамбуле
либо первых статьях указание на цели. Это необходимо закрепить в
Федеральном законе «О нормативно-правовых актах в Российской
Федерации» в качестве общеобязательного правила.
Иначе это приведет к тому, что субъекты права начнут их определять
сами, уяснять те или иные положения в выгодном именно для них варианте.
Отсутствие законодательно закрепленных целей в какой-то степени
осложняет и оценку эффективности действия закона. Поскольку одним из
необходимых условий определения эффективности норм права является
оценка результатов их действия с точки зрения полноты реализации целей.
Подобные ситуации приводят к увеличению «работы» для
телеологического толкования. Данный вид разъяснения встречается
достаточно часто в практике Конституционного Суда Российской
Федерации. Это выражается в Постановлениях данного суда и особых
мнениях его членов. В качестве иллюстрации к сказанному можно назвать
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года по делу о
толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской
Федерации.
Нужно подчеркнуть, что проблема стоит более масштабно. Зачастую
цели правового регулирования не всегда четко оформлены и по той причине,
что не вполне ясно определены цели нашего современного российского
государства. Отсутствует закрепление целей правовой политики и так далее.
Подобные конкретные ориентиры, к сожалению, сегодня практически
отсутствуют. Это не может не сказаться и на целеполагании в
правотворческом процессе.
В самом акте необходимо четко и последовательно устанавливать и
достаточную
для
достижения
сформулированных
целей
систему
юридических средств. Подчас правотворческий орган использует для этого
термины «средство», «посредством» и тому подобное.
В качестве примера назовем ряд законов. Федеральный закон «О мерах
по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами». Федеральный закон «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан». В целом ряде статей употребляются данные термины:
«посредством введения импортной квоты...», «посредством внесения
дополнительных взносов...» и так далее.
Анализ многочисленных нормативных актов показывает, что
юридические средства нужно устанавливать в законодательстве в более
последовательном режиме. Ибо их та или иная система составляет алгоритм
решения задачи.
Что же такое правовые средства, каковы их признаки, виды, функции?
Do'stlaringiz bilan baham: |