|
Основным правовым документом, определяющим региональную политику, является Конституция РФ, которая включает принципы российского федерализма и отношения между федеральными властями и региональными. Эти принципы также систематизированы в законе «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Важное влияние на конкурентоспособность региона оказывают федеральные законы, регулирующие направления региональной политики и межбюджетные отношения, среди которых отметим: «Бюджетный кодекс Российской Федерации», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».
Нормативно-правовые акты так или иначе оказывающих влияние на конкурентоспособность региона можно разделить на четыре группы: федеральные законы, указы президента, распоряжения правительства и государственные программы. В России отсутствует слаженный механизм регулирования региональной политики и региональных отношений. Бюджетные средства находятся в распоряжении различных органов исполнительной власти и пр., что создает определенные затруднения в реализации эффективной региональной политики.
Президент с помощью указов может определять направления региональной политики, решать кадровые вопросы, а также, в рамках своих полномочий создавать новые институты.
Отметим указ президента «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г., который впервые в российской практике ввел понятие «региональной политики».
Согласно данному указу основными целями региональной политики являются:
обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления
Также Президент может принимать решения о необходимых мерах адресной поддержки, направленных на развитие конкретного региона и определять важные направления развития, которые являются руководством к действию для органов исполнительной власти.
Государственная программа «Региональная политика и федеративные отношения», ответственным исполнителем которого является Министерство регионального развития РФ, разработана в целях обеспечения сбалансированного развития субъектов РФ и снижения межрегиональной дифференциации. Программа включает в себя 3 подпрограммы по региональному развитию с точки зрения совершенствования федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием, укрепления единства нации и содействия добровольному переселению соотечественников из других стран в приоритетные в данном отношении регионы. Показателями программы являются темпы роста индикаторов экономического развития, а также уровень снижения дифференциация между высоко и слабо развитыми регионами.
Несомненно, регулирование отношений между центром и регионами на данный момент является актуальным. Зачастую регионы не в состоянии проводить эффективную политику, направленную на повышение позиций региона по отношению к другим, по причине отсутствия у них необходимых полномочий. В этой связи программой вносятся соответствующие изменения в федеральные законы ФЗ-№184 и ФЗ-№131.
В целях повышения эффективности местных властей программой предусмотрена периодическая оценка деятельности местных властей путем анализа социально-экономических показателей, а также итогов опросов местного населения. Основным инструментом стимулирования властей является соответствующие «поощрения» (дотации) местных бюджетов согласно итогам проведенного оценивания. С одной стороны это достаточно неплохой способ развития межрегиональной конкуренции за счет возможности получения дополнительных финансовых потоков, но стоит учитывать высокий уровень дифференциации в показателях социально-экономического развития. Иными словами, данная мера ещё более усугубит межрегиональную дифференциацию, так как за счет налаженной инфраструктуры, наличия множества необходимых институтов и прочих факторов дополнительные средства, выделяемые федеральным центром, будут поступать в развитые регионы, что ещё усилит их позиции. Методика оценки эффективности властей нуждается в доработке и включении в неё, помимо учета мнения жителей региона, и других – «мягких» показателей, которые сложно поддаются количественному анализу, например, оценку институциональных изменений.
Do'stlaringiz bilan baham: |
