Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами и земельная политика

Термин “управление земельными ресурсами” используется в настоящей публикации для обозначения процессов учета и распространения информации о праве собственности, стоимости и использовании в отношении земли и связанных с ней ресурсов. Такие процессы включают определение (иногда известное под названиями “установление” или “оформление”) имущественных прав и других атрибутов земли, которые связаны с ее стоимостью и использованием, их съемку и графическое описание, их детальное документирование и предоставление соответствующей информации для поддержки земельных рынков.

“Земельная политика” является основой для определения, как земля должна использоваться и охраняться для решения социальных и экономических задач. Управление земельными ресурсами оказывает поддержку реализации земельной политики и служит основой для хорошего управления на высшем уровне. Оно привлекает к участию самые разные слои общества, в том числе:

правительства стран – при осуществлении их административных функций, формировании налоговой политики, решении задач экономического развития, обеспечении рыночной информацией и движении к общеевропейской гармонизации;

региональные и местные органы – при пространственном планировании, оценке земель и финансировании местных обслуживающих отраслей, совершенствовании и контроле использования земель, землеустройстве и обеспечении доступа к информации о земле и недвижимости;
компании и граждан – при защите их прав, обеспечении социальной стабильности, получении жилья с помощью ипотечного кредитования, раскрытии рыночных возможностей и потенциала для инвестиций и развития, переселении и передаче прав собственности на недвижимость.

Управление земельными ресурсами имеет отношение к трем основным и взаимозависимым видам товаров (праву собственности на землю, стоимости земли и землепользованию) в общем контексте рационального использования земельных ресурсов. “Право собственности” означает владение правами на землю, но необязательно подразумевает физическое присутствие, поскольку абсолютный собственник может, например, предоставить аренду, так что фактическим владельцем становится арендатор. В управляемой рынком экономике инвесторы должны чувствовать уверенность в том, права собственности на землю, которую они осваивают, защищено и что существует четкая и жесткая система законов, регулирующих их права на использование земли.

32

“Стоимость” имеет несколько значений. Она может относиться к действительной или оценочной стоимости на рынке ссудного капитала, которая представляет собой денежную сумму, за которую земля была или может быть продана; либо она может относиться к расчетной арендной плате, которая представляет собой сумму, за которую земля может быть сдана в аренду. “Стоимость” можно считать равной затратам на строительство, так что стоимостью здания для целей страхования будет стоимость нового строительства, если бы здание было уничтожено пожаром или другим бедствием.

Одним из важных определяющих факторов при оценке земли является использование, для которого земля предназначена или может предназначаться. Термин “землепользование” относится к правам использовать землю и к способу, которым она используется для получения дохода или удовлетворения социальных нужд. Эти права определяют, что можно делать с землей на законных основаниях, а использование земли определяет материальные ценности, которые она производит и, следовательно,

экономическое значение. Изменения разрешенного использования земли приведут к изменениям ее рыночной стоимости и, в конечном счете, изменениям налоговых поступлений.

Чтобы создать основу для устойчивого развития, земельная политика должна опираться на соответствующую информацию о праве собственности на землю, ее стоимости и использовании. В странах с экономикой, планируемой централизованно, учитываются данные о большом количестве атрибутов и категорий землепользования. Хотя такие данные могут использоваться для оценки потенциального экономического значения недвижимости и формировать базу для налогообложения недвижимости (Латвия, например, смогла провести быструю комплексную массовую оценку всех своих земель, используя старые кадастровые материалы), затраты на ведение и обновление этих данных могут быть высокими.

Важно быть в состоянии вести и поддерживать систему управления земельными ресурсами, как она была спроектирована и построена. Обширная информация на уровне отдельного объекта недвижимости необходима только тогда, когда она прямо отражается на отдельном собственнике. Европейскому Союзу, например, нужны определенные данные для расчета и выплаты фермерам субсидий в рамках единой сельскохозяйственной политики. Необходимо добиться баланса так, чтобы была достаточная информация для землеустройства, а не являющиеся необходимыми данные были исключены из учета, предназначенного для управления земельными ресурсами. Системы управления земельными ресурсами должны ориентироваться на потребности пользователей данных. Информация, хранимая в системе, должна быть достаточной для удовлетворения потребностей пользователей и должна отвечать современному состоянию. Несущественные данные должны быть исключены.

Нет какого-то единого решения по управлению земельными ресурсами, которое пригодно для всех стран. Тем не менее, важно понимать международные тенденции и быть готовым к более широкому международному сотрудничеству на развивающихся глобальных земельных рынках.

33