Əliyeva Mahirə Ağacəfər qızına

Гануни сурятдя Азярбайъан Республикасынын яразисиндя олан щяр кяс сярбяст щярякят едя биляр, юзцня йашайыш йери сечя биляр вя Азярбайъан Республикасынын яразисиндян эедя биляр.
Юlkя vяtяndaшlarыna шяxsиyyяt vяsиqяlяrиnиn verиlmяsи, иstиfadя mцddяtи bиtmяkdя olan keчmиш SSRИ pasportlarыnыn dяyишdиrиlmяsи, вятяндашларын цмумвятяндаш паспортлары иля тямин едилмяси prosesиnиn gedишиndя sцrцndцrmячиlиkdяn, Дахили Ишляр Назирлийинин гейдиййат вя шяхсиййят вясигяси органларынын ишиndяkи nюqsanlardan, mяmur юzbaшыnalыьыndan, dиgяr neqatиv hallardan шиkayяt edяnlяr bu problemlяrlя яlaqяdar sяlahиyyяtlи orqanlara цz tutмушлar. Ютян дювр ярзиндя Mцvяkkиlиn дя цnvanыna bu mяsяlя иlя baьlы чoxsaylы шиkayяtlяr daxиl olmuшdur.
Мяlumdur kи, Azяrbaycan Respublиkasы Konstиtusиya Мящкямясинин 2003-cц иl 31 yanvar tarиxlи гярарынын 3-ъц бяндинин иърасынын тямин едилмяси мягсяди иля Azяrbaycan Respublиkasы Nazиrlяr Kabиnetиnиn 9 aprel 2003-cц иl tarиxlи, 55-s saylы Sярянcamынын 1-cи бяндиня ясасян йашайыш йери олмайан Азярбайъан Республикасы вятяндашларынын Дахили Ишляр Назирлийинин шяхсиййят вясигяси верян мцвафиг органынын цнваны цзря гейдиййатдан кечирилмяси вя онлара шяхсиййят вясигяси верилмяси фярдиляшдириляркян щямин вясигянин «йашайыш йери» бюлмясиндя шярти олараг щямин цнванын эюстярилмяси гярара алынмышдыр.
Беляликля, цч илдян артыг бир мцддятдя бу вя йа диэяр сябяблярдян даими йашайыш йери олмадыьындан гейдиййата дцшя билмяйян вятяндашларын бюйцк бир проблеминин юз щяллини тапмасына бахмайараг, даими йашайыш йери олмайан юлкя вятяндашларынын шяхсиййят вясигяси иля тямин едилмяси истигамятиндя полис органларынын бир сыра гейдиййат вя шяхсиййят вясигяси бюлмяляринин фяалиййяти башадцшцлмяз иди.
Гейд етмяк лазымдыр ки, бу чатышмазлыг Милли Мяълися сечкилярин кечирилдийи 2005-ъи илдя Мцвяккили даща чох наращат едян мясялялярдян олмушдур. Бундан башга, вятяндашын шяхсиййят вясигяси иля тямин едилмямяси онун юлкя конститусийасы иля мцяййян едилмиш бир сыра щцгуг вя азадлыгларынын щяйата кечирилмясиня дя мане олур.
Даими йашайыш йеринин олмамасы сябябиндян Азярбайъан Республикасы вятяндашынын шяхсиййят вясигяси иля тямин едилмясиндя кюмяклик эюстярилмяси иля баьлы Мцвяккилин цнванына дахил олмуш чохсайлы шикайятляр щяр бир щалда юз щяллини тапмыш вя позулмуш щцгуглар бярпа едилмишдир.
Беля ки, Мцвяккилин мцдахиляси нятиъясиндя Бакы шящяриндян яризячиляр Щ. (11-05), Я. (3724-05) вя Q. (5398-05) Низами РПИ, яризячи Ш. (2053-05) Yasamal RPИ, Sumqayыt шяhяrиндян яризячи S. (1953-05) Sumqayыt ШПИ, Абшерон районундан яризячи H. (5008-05) Abшeron РПШ мцяййян едилмиш гайдада полис органынын йерляшдийи цnvana qeydиyyata alыnaraq шяxsиyyяt vяsиqяsи иlя tяmиn edиlmишляр. Бунунла баьлы чохсайлы мисаллар эюстярмяк мцмкцндцр.
Вятяндашларын бир щиссяси даими йашайыш йеринин олмамасы сябябиндян онлара шяхсиййят вясигясинин верилмямясиндян шикайятлянирся, диэяр щиссяси юз гануни мянзилляриня гейдиййата эютцрцлмякдя бюйцк чятинликлярля цзляширляр.
Полис органлары тяряфиндян вятяндашларын гейдиййата алынмасы сащясиндя дя сцрцндцрмячилик щалларына йол верилмишдир. Бир сыра полис ямякдашларынын инсан щцгугларынын тямин едилмясиня бцрократик мцнасибяти нятиъядя ганун позунтусу вя вятяндашларын шикайятляри иля мцшайият олунур. Гейдиййат мясялясинин щялл едилмямяси вятяндашын вахтында шяхсиййят вясигяси иля тямин едилмясиня имкан вермир.
Мцвяккилин мцвафиг полис органларына мцраъиятиндян сонра бир сыра вятяндашларын бу сащядяки гайьыларына сон гойулмушдур. Мясялян, Bakы шяhяrиндян яризячи S. (1798-05) Mцvяkkиlя мцраъият едяряк Яzиzbяyov RПИ- nиn Qeydиyyat vя шяxsиyyяt vяsиqяsи шюbяsиnиn rяиsи tяrяfиndяn gяlиnинин юз hяyat yoldaшыnыn mяnzиlиnя qeydиyyata alыnmasыndan иmtиna edиldиyиnи bиldиrmишdиr. Mцvяkkиlин шиkayяtlя baьlы щямин идаряйя мцраъиятиндян сонра бу гадын мцвафиг мянзиля qeydиyyata alыnmыш vя шяxsиyyяt vяsиqяsи иlя tяmиn olunmuшdur.
Диэяр мисал. Bakы шяhяriндян яризячи Q. (6212-05) Mцvяkkilя мцраъият едяряк yaшadыьы цnvana qeydiyyta alыnmasы vя шяxsiyyяt vяsiqяsi ilя tяmin olunmasы цчцn Xяtai RПИ-нин Qeydiyyat vя шяxsiyyяt vяsiqяsi шюbяsinя mцraciяt etdiyini, lakin ona шяxsiyyяt vяsiqяsinin verilmяsindяn imtina edildiyini bildirmiшdir. Mцvяkkiliн шikayяtdя яks etdirilmiш hallarыn yoxlanыlmasы мягсядиля щямин идаряйя мцраъиятиндян сонра яризячи vя qыzы йашадыглары mяnzilя qeydiyyata alыnaraq шяxsiyyяt vяsiqяsi иля тямин едилмишляр.
Лянкяран шящяриндян яризячи Ш. (2951-05) Мцвяккиля мцраъият едяряк йашайыш йеринин дяйишдирилмяси иля ялагядар йени йашайыш йери цзря гейдиййата алынмасы цчцн Лянкяран РПШ-йя мцраъиятинин нятиъясиз галдыьыны билдирмишдир. Мцвяккилин шикайятля баьлы щямин шюбяйя мцраъиятиндян сонра яризячи даими гейдиййата алынараг шяхсиййят вясигяси иля тямин едилмишдир.
Даими гейдиййатлары олан вя шяхсиййят вясигясинин верилмясиндя чятинликлярля цзляшян шикайятчиляр дя аз олмамышдыр. Бу шикайятчилярин бязиси юз яризяляриндя шяхсиййят вясигясинин верилмяси мцгавилиндя онлардан пул тяляб едилмясини дя эюстярмишляр. Лакин мцвафиг полис органына шикайятдя якс етдирилмиш бу щалын йохланылмасы мягсяди иля Мцвяккилин мцраъиятиня, бир гайда олараг, фактын юз тясдигини тапмадыьы билдирилмишдир.
Яризячи M. (940-05) Xяtaи РПИ, яризячи M. (4946-05) Yasamal РПИ, яризячи M. (5613-05) Nizami РПИ, яризячиляр Й. (4521-05) вя М. (2908-05) Шяки RПШ, яризячи М. (1431-05) Ъялилабад РПШ, яризячи S. (5796-05) Quba RПШ, яризячи S. (4455-05) Sabиrabad RПШ тяряфиндян Azяrbaycan Respublиkasы vяtяndaшыnыn шяxsиyyяt vяsиqяsи иlя tяmиn olunmasы mяqsяdи иlя mцracияtlяrиnиn nяtиcяsиz qaldыьыnы bиldиrmишляр ки, Mцvяkkиlин мцвафиг шиkayяtlярля baьlы щямин полис органларына mцracияtиндян сонра яризячиляр шяxsиyyяt vяsиqяsи иlя tяmиn olunmuшлар.
Инсан щцгугларынын цмуми бяйаннамясиня вя Азярбайъан Республикасынын мцвафиг бейнялхалг мцгавиляляриня уйьун олараг «Юлкядян эетмяк, юлкяйя эялмяк вя паспортлар щаггында» Азярбайъан Республикасынын Гануну иля Азярбайъан Республикасы вятяндашынын Азярбайъан Республикасындан эетмяк вя Азярбайъан Республикасына эялмяк щцгугуна тяминат верилир. Щямин Ганунун 2-ъи маддясиня ясасян, вятяндашын бу щцгугу мцвафиг Ганунла мцяййян едилмиш гайдада йалныз Азярбайъан Республикасы вятяндашынын паспорту – цмумвятяндаш паспорту ясасында щяйата кечирилир. Лакин бязи вятяндашлар Мцвяккиля мцраъият едяряк цмумвятяндаш паспортунун алынмасында чятинликлярля цзляшдиклярини, qanunla nяzяrdя tulmuш dюvlяt rцsumundan яlavя pul верилмядикдя онлара гаршы сцрцндцрмячилийя йол верилдийини, тяляб едилян мябляь верилмядикдя pasportla tяmиn edиlmяdиklяrиnи bиldиrmишlяr. Бунунла беля, гейд етмяк лазымдыр ки, бу щала Daxиlи Ишlяr Nazиrlиyиnиn Pasport, qeydиyyat иdarяsиnиn regиonal шюbяляриндя дя раст эялмяк мцмкцндцр.
Мясялян, Xaчmaz шяhяrиндян яризячи И. вя гейриляри (1257-05) Мцвяккиля мцраъият едяряк Azяrbaycan Respublиkasы vяtяndaшыnыn pasportunu almaq mяqsяdи иlя Daxиlи Ишlяr Nazиrlиyиnиn Pasport, qeydиyyat иdarяsиnиn Quba regиonal шюbяsиnя mцracияt edяrkяn onlardan qanunla nяzяrdя tulmuш dюvlяt rцsumundan яlavя pul иstяnиldиyиnи, hяmиn mяblяьи vermяyя maddи иmkanlarы olmadыьыndan, мцхтялиф бящаняляр эятирилмякля pasportla tяmиn edиlmяdиklяrиnи bиldиrmишlяr. Mцvяkkиlин шиkayяtdя яks etdиrиlmиш hallarыn yoxlanыlmasы иля баьлы щямин назирлийя мцраъиятиндян сонра яризячиляр ганунвериъиликля мцяййян едилмиш гайдада цmumvяtяndaш pasportu иля tяmиn едилмишляр.
Диэяр мисал. Quba шяhяrиндян яризячи M. (1420-05) Mцvяkkиlя мцраъият едяряк Rusиya Federasиyasыnыn Hяшtяrxan vиlayяtиnиn Lenиn rayon mяhkяmяsиnиn 2005-cи иl 12 yanvar tarиxlи qяrarы иlя barяsиndя olan cиnayяt ишиnиn иcraatыna xиtam verиldиyиnи, habelя barяsиndя elan olunmuш axtarышыn dayandыrыldыьыnы, lakиn mцvafиq sяnяdlяrи Pasport, qeydиyyat иdarяsиnиn Quba regиonal шюbяsиnя tяqdиm etmяsиnя baxmayraq ona цmцmvяtяndaш pasportunun verиlmяsиndяn яsassыz olaraq иmtиna edиldиyиnи bиldиrmишdиr. Мцвяккилин шиkayяtdя яks etdиrиlmиш hallarыn yoxlanыlmasы мягсяди иля Дахили Ишляр Назирлийиня мцраъиятиндян сонра gюstяrиlяn mяlumatlar мцяййян едилмиш гайдада мцвафиг иdarя tяrяfиndяn tяsdиqlяndиkdяn sonra яризячийя цmumvяtяndaш pasportuнун верилмяси тямин едилмишдир.
Мцвяккилин цнванына дахил олан бир сыра шикайятлярин тящлилиндян mяlum olur ki, Daxili Ишlяr Nazirliyinin qeydiyyat vя шяxsiyyяt vяsiqяsi orqanlarы tяrяfindяn шяxsiyyяt vяsiqяsinя яlavя edilmiш fotoшяkillяrdя sifяtin baш юrtцyц ilя tяsvir edilmяsiнин qadaьan олунмасы яsas gяtirilяrяk belя fotoшяkillяrlя шяxsiyyяt vяsiqяsinin verilmяsindяn imtina edilmяkdяdir.
Вяtяndaшlara шяxsiyyяt vяsiqяsinin verilmяsi vя dяyiшdirilmяsi qaydalarыnы mцяyyяn edяn «Azяrbaycan Respublikasы vяtяndaшыnыn шяxsiyyяt vяsiqяsi haqqыnda»” Azяrbaycan Respublikasынын Qanununda, elяcя dя Azяrbaycan Respublikasы Milli Mяclisinin 1994-cц il 29 noyabr tarixli, 928 saylы Qяrarы ilя tяsdiq edilmiш «Azяrbaycan Respublikasы vяtяndaшыnыn шяxsiyyяt vяsiqяsi haqqыnda»” Azяrbaycan Respublikasы Qanunu»nun tяtbiqi haqqыnda Яsasnamя»dя sifяtin baш юrtцyц ilя gюrцnцшц tяsvir edilmiш fotoшяkillяrin шяxsiyyяt vяsiqяsinя яlavя edilmяsi ilя baьlы hяr hansы bir mяhdudiyyяt nяzяrdя tutulmamышdыr.
Buna baxmayaraq, hяmin orqanlar tяrяfindяn yuxarыda qeyd edilяn Яsasnamяnin «16 yaшыna чatmыш vяtяndaш юz шяxsiyyяt vяsiqяsi цчцn bir neqativdяn eyni юlчцdя чыxarыlmыш, sifяtin papaгsыz, gцndяlik hяyatda ona xas olan xarici gюrkяm vя яlamяtlяrlя (eynяk, saqqal, bыь vя s.) yalnыz юndяn gюrцnцшц tяsvir edilmiш fotoшяkillяri яrizя vя baшqa sяnяdlяrlя birlikdя mцvafiq dюvlяt orqanыna tяqdim etmяlidir»” mяzmunlu 6-cы bяndindя nяzяrdя tutulmuш «papaqsыz»” anlayышы heч bir hцquqi яsas olmadan dinя mцnasibяtlяri ilя baьlы яqidяlяrinя uyьun olaraq mцsяlman qadыnlarыn istifadя etdiklяri «baшы ачыг”» kimi дя шяrh edilir. Bu isя nяticяdя insanlarыn dini etiqad azadlыьыnыn qanunsuz olaraq mяhdцdlaшdыrыlmasыna gяtirib чыxarыr.
Mцvяkkil гейд едилян шикайятляри цмумиляшдиряряк проблемин щялли мягсяди иля Дахили Ишляр Назирлийиня мцраъият етмишдир.
Назирлик мясяляйя мцнасибят билдиряркян, baш юrtцyц ilя шяxsiyyяt vяsiqяsinin verilmяsinin normativ-hцquqi aktlarыn tяlяblяrinя zidd olduьu, щямчinin «Azяrbaycan Respublikasы vяtяndaшыnыn шяxsiyyяt vяsiqяsi haqqыnda»” Azяrbaycan Respublikasы Qanunu»nun tяtbiqi haqqыnda Яsasnamя»нин 6-cы bяndindя qeyd edilmiш «papaqsыz”» анлайышынын «baшыaчыq»” mяnasыnda ишлянилдийини эюстярмишдир. Эюрцндцйц кими, назирлик буна heч bir hцquqi яsas olmadan гануну шящр етмишдир. Бунунла беля, мясяля юз щяллини эюзлямякдядир.