E. M. Colocassides College of Tourism & Hotel Management, Doctor of Science in

Комплексное управление образовательными услугами в 
современных условиях 
 
Гулчехра Шадмановна Шадманова 
ТИИМСХ 
Аннотация:
В статье рассмотрены и исследованы функционально-
структурной организации высшего образования, механизм комплексного 
управления образовательными услугами вузов и формированы научные 
взгляды по комплексному управлению образовательными услугами вузов.
Ключевые слова: 
образование, образовательная услуга, категория 
совокупного специалиста, учебно и научно-исследовательский процесс. 
 
Integrated management of educational services in modern 
conditions 
Gulchekhra Shadmanovna Shadmanova 
TIIAME 
Abstract:
The article examines and investigates the functional and structural 
organization of higher education, the mechanism of integrated management of 
educational services of universities and forms scientific views on the integrated 
management of educational services of universities. 
Keywords:
education, educational service, category of collective specialist, 
educational and research process. 
Современные рыночные методы хозяйствования объективно предъявляет 
новые требования к экономике и менеджменту высшего образования. 
Сложившаяся система управления образовательными услугами высших 
учебных заведений не соответствует в полной мере своему социальному 
предназначению по подготовке специалистов, адаптированных к работе в 
новых условиях. Это выражается в отсутствии адекватного механизма 
согласования имеющейся структуры и численности принимаемых студентов 
структуре и численности текущего и будущего спроса на специалистов, 
отсутствии в вузах специальной подготовки студентов для работы в часто 
меняющихся специально-экономических ситуациях. 
Отсутствие 
научно-обоснованных 
рекомендаций 
функционально-
структурной организации высшего образования приводит к диверсификации 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
856

---

образовательной деятельности, неправильной оценке уровня спроса на вновь 
формируемые специальности, несоответствию материально-технической и 
кадровой обеспеченности лицензионным требованиям, к несостоятельности 
вновь открываемых кафедр и факультетов. Не даётся оценка бюджета 
социального времени, потраченного вузом на подготовку специалистов. 
Социально-экономические трансформации в системе высшего образования 
в современнқх уловиях, ориентация их на рыночные отношения, влекут за 
собой необходимость переосмысления наработанного опыта в теории и 
практике экономики и менеджмента высшего образования. 
На основе анализа различных трактовок механизма комплексного 
управления и интеграции существующих понятий можно уточнить определение 
указанного механизма в сфере оказания образовательных услуг. Образование 
можно охарактеризовать как процесс передачи знаний в форме 
образовательных услуг. 
Рис.1.Категория совокупного специалиста
1
1
Рисунок составлен на основе изученного материала 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
857

---

Образовательные 
услуги 
- 
это 
специфическая 
форма 
услуг, 
представляющих собой деятельность, направленную на удовлетворение спроса 
человека в профессиональной подготовке, а также работодателей в 
специалистах. Специфика отрасли образования заключается в особенностях 
предмета и получаемого программного продукта хозяйственной деятельности 
субъекта, в содержании и структуре организации управления. 
Исходя из того, что вуз как специфическое предприятие, действующее на 
определённом рынке - рынке образовательных услуг, производящее 
соответствующую продукцию - образовательные услуги (квалифицированных 
специалистов) вполне допустимо перенести основные черты и параметры 
механизма комплексного управления из сферы материального производства на 
управление образовательными услугами с учётом специфики деятельности 
высших учебных заведений. 
Механизм комплексного управления образовательными услугами вузов 
представляет собой совокупность социальных, экономических, мотивационных, 
организационных, правовых, политических способов целенаправленного 
взаимодействия участников образовательного процесса, обеспечивающих 
согласование их интересов, а также объектов и субъектов управления в 
процессе её подготовки специалистов соответствующего профиля и качества. 
Под специалистом принято понимать лицо, окончившее вуз, достигшее 
определённого образовательного ценза и подтвердившего его, что 
удостоверяется соответствующим документом государственного образца. 
Механизм комплексного управления образовательными услугами призван 
трансформировать цели и решения органов власти в интересах населения 
страны и отдельных лиц - будущих специалистов в соответствии с иерархией 
системы целей высшего образования и тенденциями в развитии общества. 
При комплексном подходе к управлению образовательными услугами 
вузов можно ввести в научный и практический оборот для более адекватного 
отражения рассматриваемой проблемы категорию «совокупный специалист». 
Такой подход охватывает всё наиболее существенные аспекты комплексного 
подхода к управлению образовательными услугами вузов в сфере сельского и 
водного хозяйства в условиях современного реформирования экономики, 
формирования гражданского общества в нашей стране и трансформирования 
отраслей хозяйствования. 
Доля образовательных услуг в общем объеме услуг в Узбекистане 
составляет всего 3,6%, а в развитых странах— 15-16%. Молодые люди, 
поступающие в высшие учебные заведения в развитых странах составляют 1 
процент от общей численности населения страны, у нас эта цифра составляет 
около 0,2 процента. 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
858

---

Серьезные реформы осуществляются в высшем образовании. За последние 
пять лет совместно с ведущими зарубежными вузами было создано 67 новых 
университетов, институтов и филиалов, общее количество вузов составило 144, 
охват высшим образованием увеличился в 3 раза - с 9 до 28 процентов. С 
2021/2022 учебного года начал функционировать университет «Новый 
Узбекистан».
2
Создание эффективно действующего механизма комплексного управления 
предполагает сочетание наиболее оптимальным образом его составных 
элементов. Выделение этих элементов по принципу однородности возможно по 
наличию в них определённых ведущих признаков. Каждый такой элемент 
имеет 
собственный 
механизм 
и 
свою 
природу: 
экономическую, 
организационную, мотивационную, правовую, социальную и другие. 
Затруднительно выделить какие-либо «чистые» механизмы, которые были 
бы лишь экономическими или только организационными. Это подтверждает 
хозяйственная практика вузов и предприятий. Так, использование 
государственных образовательных стандартов можно рассматривать как 
механизм координации деятельности субъектов хозяйствования в процессах 
жизненного цикла оказания образовательных услуг и формирования 
специалиста, 
т.е. 
как 
организационно-правовой 
механизм. 
Однако 
устанавливаемые образовательными стандартами параметры отражают и 
потребности общества, включают в себя требования к основным 
образовательным программам, в том числе к обязательному содержанию 
программ высшей школы. Следовательно, в этом смысле стандартизацию 
можно рассматривать и как социальный механизм. 
В составе экономического механизма можно выделить следующие 
элементы: бюджетное финансирование, внебюджетное финансирование, 
государственное управление собственностью, государственное регулирование и 
контроль, конкуренция и ценообразование. 
Основными задачами этого механизма являются: 1) привлечение 
внебюджетных источников финансирования; 2) создание действенного 
механизма управления собственностью; 3) усиление роли Министерства 
водного и сельского хозяйства в формировании и рациональном использовании 
финансовых ресурсов отрасли; 4) экономическая поддержка учебных заведений 
являющихся социально-значимыми и другие задачи. 
Механизм 
комплексного 
управления 
относится 
к 
классу 
целеориентированных систем. В силу этого положения важная роль в его 
составе принадлежит мотивационному механизму. Данное положение 
предполагает активность субъекта в изменяющейся среде требует 
2
https://uznews.uz/ru/article/35036 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
859

---

соответствующей его реакции на изменение ситуации. Следовательно, 
мотивационный механизм можно рассматривать как упорядоченную 
совокупность 
мотивов 
достижения 
поставленной 
цели. 
Структура 
мотивационного механизма представлена следующими его составляющими: 
мотивации развития учебного и научно-исследовательского процесса; 
мотивации труда; мотивации хозяйствования и предпринимательства. 
При формировании мотивационного механизма следует принять во 
внимание следующее: 
1)
исходным для определения структуры мотивационного механизма 
является выявление мотивационно-значимой системы целей общества, отрасли, 
региона, субъекта хозяйствования и специалиста; 
2)
разнообразие условий деятельности и её субъектов приводит к 
необходимости формировать специфический мотивационный механизм при 
решении любой проблемы; 
3)
рассматриваемый механизм обладает свойством рациональной 
целостности и обособленности его элементов, т.е. изменение одного из них 
требует изменения другого; 
4)
мотивационный механизм включает в себя элементы с различной 
длительностью их жизненного цикла для обеспечения устойчивости и 
динамичности развития путём замены наиболее подвижных элементов. 
Структура вуза объективно изменяется в соответствии с происходящими 
преобразованиями современных условий развития высшей школы и под 
влиянием организационного механизма, оказывающего троякое воздействие 
(позитивное, негативное, нейтральное). Рассматривая его структуру, следует 
выделить такие элементы как: организационно-структурная, организационно-
административная и организационно-информационная составляющие. 
Организационно-структурная составляющая включает в себя: выделение 
приоритетов 
деятельности, 
усиление 
организационного 
потенциала, 
взаимодействие 
субъектов 
развития; 
организационно-административная 
включает стандартизацию, сертификацию, лицензирование и аккредитацию, а 
организационно-информационная обеспечивает организацию снабжения 
информацией, 
механизм 
распространения 
нововведений, 
механизм 
маркетинговой информации.
Правовой механизм комплексного управления образовательными услугами 
призван осуществлять регулирование правоотношений между субъектами 
образовательной деятельности.
Особо следует выделить следующие его составляющие или группы 
правовых норм: 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
860

---

1)
Регулирующие способы действий вузов (внутренняя организационно-
экономическая деятельность) и процессы их организации (создание, 
реорганизация, ликвидация); 
2)
Регулирующие учебный, научный, хозяйственный процессы; 
3)
Регулирующие правоотношения между органами власти и управления (в 
пределах каждого уровня) и образовательного учреждения; 
4)
Регулирующие правоотношения при судебном рассмотрении споров 
между вузами и иными субъектами при осуществлении своей уставной 
деятельности. 
Рассмотренные экономический, мотивационный, организационный и 
правовой механизмы одновременно являются, в определённой степени, 
социальными. Во-первых, они должны учитывать социальные факторы, 
социальное значение принимаемых и реализуемых решений; во-вторых, 
организационно-распорядительные, правовые и экономические воздействия 
сочетаются с социальными воздействиями. Так, состав кадров, их подготовка, 
переподготовка и повышение квалификации имеют большое социальное 
значение. 
Потребности и интересы людей находят отражение в социальной 
структуре общества, вузовских коллективах, демографических изменениях и 
движении кадров, в системах материального и морального поощрения, 
определяются участием работников в управлении. Они реализуются через 
социальный механизм управления подготовкой специалистов как совокупность 
мероприятий, обеспечивающих социальное развитие высшей школы, 
коллективов 
вузов, 
а 
также 
социальную 
защиту 
профессорско-
преподавательского состава, сотрудников и обучающихся. 
Структура социального механизма включает в себя: 
1)
механизм социального развития высшей школы как неотъемлемой 
части государственных перспективах и текущих планов и программ, 
разрабатываемых на всех уровнях управления высшим образованием; 
2)
механизм социального развития коллектива вуза, учитывающий, в 
частности, изменение социально-демографической структуры коллектива, 
совершенствование условий и охраны труда, мероприятия по повышению 
качества руководства вузом; 
3)
механизм воспитания преподавателей и студентов, предполагающий 
развитие политической и общественной активности, совершенствование 
идейно-воспитательной 
работы, 
установление 
в 
коллективе 
вуза 
благоприятного психологического климата, воспитание ответственности за 
порученное дело; 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
861

---

4)
механизм социальной защиты преподавателей и студентов, 
включающий в себя, например: установление размеров оплаты труда, 
пенсионного обеспечения по аналогии с государственными служащими; 
снижение 
пенсионного 
возраста 
для 
работников 
высшей 
школы; 
предоставление медицинских услуг преподавателям и студентам на льготной 
или бесплатной основе; льготное кредитование работников высшей школы и 
молодых специалистов при приобретении жилья и другие направления.
Главная 
цель 
социального 
механизма 
управления 
подготовкой 
специалистов - удовлетворение социальных потребностей общества, 
работников высшей школы и обучающихся, в том числе удовлетворение спроса 
населения в новых специальностях и образовательных услугах, повышении 
конкурентоспособности выпускников на рынке труда.
Концептуальная 
модель 
комплексного 
обеспечения 
управления 
подготовкой совокупного специалиста представляет собой сравнительно 
упрощённую, целостную систему знаний, обобщенно характеризующую во 
взаимосвязи и взаимодействии сущность, структуру, содержание, виды, формы, 
уровни 
и 
тенденции 
развития 
исследуемого 
процесса 
оказания 
образовательных услуг. Объектом моделирования является подготовка 
специалистов в вузе, распределение и использование физических и духовных 
способностей к труду работников в сфере образования. Такая концептуальная 
модель даёт целостное обобщённое представление о комплексном механизме 
управления, важнейших его составных элементах-блоках, которые могут быть 
дифференцированы и адаптированы к конкретным условиям. 
Концептуальная 
модель 
комплексного 
обеспечения 
управления 
подготовкой совокупного специалиста может быть представлена в виде 
системы взаимосвязанных блоков, прямо или косвенно связанных между собой, 
включающих все основные элементы. 
Приведённая модель может быть адаптирована к деятельности 
конкретного вуза. На её основе формируется план комплексных мероприятий 
по совершенствованию процесса подготовки специалистов и повышению 
эффективности управления каждого звена. Причем конкретизация может быть 
доведена до каждой функции-операции, выполняемых каждым работником с 
учётом реального состояния и оптимальных преобразований в перспективе (по 
этапам, срокам, формам), позволяет провести анализ деятельности каждого 
работника, определить оптимальные мероприятия по повышению качества его 
функционирования и связанных с ним других работников, что и определяет её 
эффективность. 
Конкурентоспособность можно определить как степень конкурентных 
возможностей тех или иных ценностных показателей. Применительно к 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
862

---

специалисту 
следует 
выделить 
такие 
основные 
признаки 
его 
конкурентоспособности как: 
1.
Владение методологией, теорией, методикой, практикой необходимых и 
достаточных знаний для успешной работы в сельском и водном хозяйстве и 
смежных отраслях. 
2.
Наличие знаний, умений, навыков, опыта деятельности, позволяющих 
самостоятельно и соответственно принимать обоснованные и эффективные 
решения. 
3.
Готовность осваивать и использовать наиболее эффективные 
интеллектуальные стратегии, умение наблюдать и анализировать процессы, 
интерпретировать результаты, необходимые для выполнения производственных 
функций. 
4.
Коммуникативные способности: умение работать в коллективе, 
приспосабливаться к изменениям жизненных условий. 
5.
Развитие творческого потенциала личности, наличие жизненных 
ресурсов, обеспечивающих готовность к саморазвитию, самовыражению. 
6.
Наличие индивидуально-психологических особенностей личности 
(темперамент, характер, инициативность). 
7.
Необходимое и достаточное культурное и профессиональное 
воспитание.
Анализ научных источников позволил выявить трактовку понятия 
«конкурентоспособность вуза» как комплексную характеристику за 
определённый период времени в условиях конкретного рынка, отражающую 
превосходство перед конкурентами и способность к бескризисному 
функционированию в изменяющихся условиях внешней среды. Можно 
выделить в объёме рассматриваемого понятия пять частей: финансово-
экономическая, 
маркетинговая, 
материально-техническая, 
кадровая 
и 
социально-политическая. По нашему мнению конкурентоспособность вуза 
влечёт за собой конкурентоспособность его выпускников, предопределяя их 
дальнейшую деятельность. 
Сущность повышения эффективности управления указанными услугами 
состоит в том, чтобы при относительно меньших затратах времени и средств 
обеспечить достижение наиболее оптимального внутреннего и внешнего 
состояния организационной системы, точности выбора прямых и косвенных 
показателей, характеризующих эффективность управления, их дальнейшей 
аналитической обработки и соответствующей интерпретации. При таком 
подходе следует выделить три компоненты эффективности управления 
процессом подготовки специалистов: экономическую, социальную и 
организационную. 
"Science and Education" Scientific Journal / ISSN 2181-0842
December 2021 / Volume 2 Issue 12
www.openscience.uz
863

---

Экономическая эффективность процесса управления подразумевает 
максимум результатов с минимумом затрат; социальная эффективность 
реализуется в виде исполнения ожиданий, потребностей и интересов 
работников, а организационная эффективность является отражением 
способности системы управления подготовкой специалистов достичь заданной 
цели. 
В качестве основных направлений повышения эффективности управления 
образовательными услугами можно выделить следующие: 
1.
Повышение психологической подготовки управляющих, развитие их 
способностей к активному прогнозированию образовательного процесса; 
2.
Использование комплексного подхода к принятию решения, 
заключающегося, в частности, в учёте влияния результатов решения на 
внешние и внутренние аспекты функционирования образовательного 
учреждения; 
3.
Совершенствование структуры и содержания образовательных 
стандартов, а также расширение возможности вузов вносить изменения в 
содержание таких стандартов (хотя бы до 20% от их содержания). 
4.
Установление устойчивой обратной связи с выпускниками вузов с 
целью более точного выявления потребностей народного хозяйства в 
специалистах, установления региональных и отраслевых связей; 
5.
Совершенствование 
механизма 
комплексного 
управления 
образовательными услугами вузов на основе адекватных системно-целостных 
концептуальных моделей подготовки конкурентоспособных специалистов 
высокой квалификации.