Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Производство по аннулированию лицензии на занятие частной детективной или охранной деятельностью. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе порядок приостановления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии, регулирует Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 20). Особенности лицензирования частной детективной и охранной деятельности, в том числе в части, касающейся порядка приостановления и аннулирования действия лицензии, устанавливаются Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ст.11.5).
Аннулирование лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности, как мера административного предупреждения, применяется в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований только после приостановления органом внутренних дел, а при необходимости по решению суда, действия лицензии и предоставления лицензиату времени для устранения указанных нарушений. В связи с этим приостановление действия лицензии может рассматриваться в качестве начальной стадии производства, которое может закончиться аннулированием лицензии в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений. В таком контексте приостановление действия лицензии может одновременно выступать в качестве самостоятельной меры предупреждения (в случае устранения нарушений) и меры обеспечения производства по аннулированию лицензии (в случае неустранения нарушений).
Исходя из этого, производство по аннулированию лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью включает следующие стадии:

1. 
   Возбуждение дела по фактам неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований.
   
2. 
   Рассмотрение судом заявления о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии.
   
3. 
   Принятие решения по заявлению об аннулировании лицензии.
   
4. 
   Исполнение решения об аннулировании лицензии.
   

Рассмотрим далее подробно содержание отдельных стадий.
1. Возбуждение дела. Производство по аннулированию лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью начинается с момента выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и приостановления действия лицензии.
В этих случаях органы внутренних дел в соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» вправе приостанавливать действие лицензии (п. 3 ч. 7 ст. 6; ч. 1 ст. 11.5). При
этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлёкших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.
При установлении оснований для принятия решения о приостановлении действия лицензии сроком до 1 месяца не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки должностное лицо территориального органа МВД России, проводившее проверку, по результатам которой были выявлены нарушения, готовит мотивированное заключение о приостановлении действия лицензии¹. Заключение согласовывается с руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы лицензирующего органа и утверждается министром внутренних дел по республике, начальником главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими их обязанности.
В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии². К примеру, заявление об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности может быть подано только органом внутренних дел и в строго определённых случаях: если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений (ч. 4 ст.11.5 Закона № 2487–1).
Одновременно с подачей заявления в суд орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда. Решение о приостановлении действия лицензии принимается уполномоченным должностным лицом и оформляется в виде заключения по форме¹, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации. К заключению прилагаются материалы, послужившие основанием для принятия такого решения. О принятом решении лицензирующий орган информирует лицензиата в течение 1 рабочего дня.
Заметим, что приостановление действия лицензии в случае выявления нарушений либо одновременно с подачей в суд заявления о приостановлении действия лицензии, либо об аннулировании лицензии, является правом, а не обязанностью органа внутренних дел².
Таким образом, процессуальная деятельность уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел на стадии возбуждения дела основана на проведении предусмотренных законом и имеющих юрисдикционное значение контрольно-надзорных мероприятий, направленных на устранение лицензиатом выявленных нарушений, и включает подготовку заявления об аннулировании лицензии и обращение с ним в суд.

2.