Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

административном, включающем три формы государственного при-
нуждения: предупреждение, пресечение и ответственность; административно-процессуальном, включающем процессуальное обеспечение.
Исходя из предмета настоящего исследования, далее обратим внимание на некоторые обстоятельства, которые, по нашему мнению, влияют на порядок применения мер административного принуждения, в частности предупредительных и пресекательных.
Мера административного принуждения – это установленный нормами административного и административно-процессуального права «способ (средство) целенаправленного воздействия уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти и судей на физических и юридических лиц ...»¹. Поскольку под применением меры административного принуждения понимается «реализация санкции или диспозиции правовой нормы, закрепляющей ту или иную принудительную меру»², рассмотрим структуру юридической нормы, после чего определим, в каком структурном элементе нормы права закреплён способ принудительного воздействия, характеризующий ту или иную принудительную меру.
Учёные подчёркивают, что структура юридической нормы представляет собой «упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих её функциональную самостоятельность. Структура показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимодополняют друг друга. Взятые в системе, эти части характеризуют юридическую норму как автономное, в определённой мере самодостаточное правовое явление»².
В правоведении достаточно устоявшейся является точка зрения, согласно которой структура нормы права включает три взаимодополняющих элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Взаимосвязь названных элементов в литературе по теории права и государства принято обозначать следующей формулой: «если – то – значит». «Если» – это условие действия правила, закреплённого в норме права, «то» – само правило поведения, «значит» – юридические последствия реализации правила¹.
Гипотеза представляет собой часть нормы права, «которая указывает на условия ее действия»², т.е. фактически эта часть предопределяет реализацию диспозиции нормы права. «Гипотеза – часть правовой нормы, где содержится указание на те жизненные ситуации, при которых приходит в рабочее состояние, «срабатывает» ее диспозиция»³. В гипотезе содержится информация, указывающая на то, кому норма адресована, при каких обстоятельствах она подлежит реализации. Именно через гипотезу правило поведения как бы прикрепляется к определённому жизненному обстоятельству или субъекту права. «Гипотеза является необходимым элементом структуры, который является предпосылкой практического функционирования нормы права, ее претворения в жизнь в форме правоотношения»³.
Диспозиция представляет собой часть нормы права, в которой закрепляется само правило поведения. Она является важнейшим структурным элементом нормы права, в ней описываются «масштабы (правила, образцы) должного, возможного или возможно-должного поведения участников регулируемого общественного отношения»¹.
Санкция представляет собой часть нормы права, в которой предусматривается определение последствий для субъекта, реализующего диспозицию (позитивные и негативные санкции)².
Рассматривая административно-правовые нормы, следует иметь в виду, что они отражают общие признаки, свойственные всем нормам права, и особенные, которые позволяют характеризовать административное право как самостоятельную отрасль российского права.
Авторы одного из учебников по административному праву дают следующие определения обозначенным структурным элементам:
Гипотеза – часть административно-правовой нормы, указывающая на условия (фактические обстоятельства), при наступлении или не наступлении которых предписание вступает в действие.
Диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащее правило поведения, которому должны следовать участники управленческих отношений.
Санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на негативные последствия, возникающие в результате нарушения административно-правовой нормы³.
Учёные справедливо отмечают, что диспозиция является «сердцевиной» административно-правовой нормы, закрепляющей модель правомерного поведения, когда санкция – важнейшим средством обеспечения действия административно-правовой нормы.
Следует иметь в виду, что не все нормы права имеют трёхзвенную структуру, а только те, которые устанавливают правила поведения⁴. Например, нормы Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Однако общетеоретический подход к трёхэлементной структуре правовой нормы не учитывает, к примеру, деление норм права на материальные, процедурные и процессуальные. Так, если исходить из трёхэлементной структуры правовой нормы, то, по мнению П.В. Елисейкина, «как относительно самостоятельное правило поведения процессуальная норма не может не иметь своих собственных, процессуальных по своей природе и содержанию гипотез и санкций»¹. Вместе с тем административно-процессуальные нормы могут быть и без «своих» санкций, на что не раз обращалось в литературе²³. На преимущественное отсутствие «классической» трёхчленной структуры (гипотеза, диспозиция, санкция) обращается внимание и в исследованиях, посвящённых отдельным мерам административного принуждения³.
Б.И. Пугинский полагает, что «то, что приписывается отдельной норме права в качестве её структуры, на самом деле является характеристикой и требованием к организационному построению отраслей права»¹. В свою очередь, А.А. Павлушина делает вывод, что «логическая норма права как модельная мыслительная конструкция может быть только комплексной и только на этом уровне возможен трёхэлементный подход к её содержанию»², и даже саму постановку вопроса о структуре процессуальной нормы считает некорректной.
Обобщая приведённые точки зрения, можно сделать вывод, что трёхэлементный подход к структуре правовой нормы возможен не на уровне отдельно взятой нормы права, а на уровне логической нормы права как мыслительной конструкции, которая может быть только комплексной.
Исходя из данного методологического подхода к структуре правовой нормы как мыслительной конструкции, рассмотрим особенности структуры правовых норм, устанавливающих меры административного принуждения. При характеристике структуры норм права, устанавливающих меры принуждения, будем подходить комплексно, рассматривая их содержание не только с точки зрения статики (их материально правового содержания), но и сточки зрения динамики (порядка их реализации).