Дипломатия американской республики в 1775-1794 годах

Фрэнсис Дейна
Хотя Испания, связанная «фамильным пактом» с Фран­цией, и вступила в 1779 г. в войну против Англии, однако пра­вящие круги Испании весьма неодобрительно относились к вос­станию в американских колониях и к их отделению от Англии. Эта недоброжелательность особенно усилилась в связи с тем, что под влиянием восстания в английских колониях началось освободительное движение также и в испанской Америке. Когда член Континентального конгресса Артур Ли был направлен в Мадрид в качестве посла, испанское правительство остано­вило его в пути. После этого Артур Ли получил назначение в Берлин. Он явился туда, но не был принят Фридрихом II. Брата Артура — Уильяма Ли конгресс послал в Берлин и в Вену, но Уильям Ли не попал ни в одну из этих столиц и остался в Париже. Адамса направили в Гаагу, но сначала он не добился признания Соединенных Штатов Нидерланд­ской республикой. Только позже, в 1782 г., Нидерланды признали Джона Адамса в качестве посла США. Безуспешно пытался получить признание своей страны при дворе Ека­терины II Френсис Дейна.
Миссия Дейна 7 августа 1781 г. Дейна вместе со своим секретарем Джоном Куинси Адамсом при­был в Петербург. Северная столица, по выражению американ­ского историка Крессона, теперь сделалась «дипломатической осью дел, жизненно важных для борьбы американцев».
Еще в январе 1778 г. английский посол в Петербурге Гар­рис сделал русскому правительству предложение о насту­пательном и оборонительном союзе Англии и России, с тем чтобы Россия объявила воину Франции и вступила также в воину с США и Турцией. Однако Екатерина II отказалась от союза с Англией. В июне 1779 г. Гаррис еще раз, и опять безуспешно, просил русский двор о помощи. 26 ноября он че­рез Панина снова обратился к российскому правительству, сообщая, что Англия жаждет мира, и просил его заключить союз с Англией на любых условиях. Три месяца он ждал ответа и вновь получил отказ.
После этого Гаррис стал добиваться посредничества России в заключении мира между Англией и ее противниками. На это петербургское правительство изъявило согласие. Во время пре­бывания Дейна в Петербурге русская императрица (вместе с австрийским императором) считалась посредницей в мирных переговорах между Англией и воевавшими против нее государ­ствами. Принятие посла США — страны, отделявшейся от Анг­лии путем восстания и находившейся в войне против своей бывшей метрополии, могло бы быть истолковано в Англии как нарушение беспристрастного посредничества.
Прибыв в Петербург, Дейна увидел, что обстановка небла­гоприятна для предъявления им своих верительных грамот. Только после фактического окончания войны Дейна решился сделать формальное обращение к русскому правительству с предложением признать Соединенные Штаты Америки. Он доказывал., что Соединенные Штаты возникли по воле амери­канского народа и уже признаны не только английским коро­лем, поскольку он согласился на переговоры с ними, но и ан­глийским парламентом, представляющим английскую нацию. Та­ким образом, Дейна выдвинул в качестве аргумента в диплома­тических переговорах новый принцип народного суверенитета.
Екатерининские дипломаты ответили Дейпа, что они не от­рицают существования Соединенных Штатов, но что они не признают их формально до тех пор, пока этого не сделает «за­конный король» Георг III в окончательном мирном договоре. Иначе говоря, принципу народного суверенитета екатеринин­ские дипломаты противопоставили принцип легитимизма, счи­тая, что признание американского государства может после­довать только с согласия «законного» монарха. Английское пра­вительство протестовало в Петербурге против возможного при­знания Дейна. Ссориться с Англией из-за Америки Екате­рина II считала нецелесообразным, опасаясь противодействия Англии русской политике на Ближнем Востоке.
В то время передовые люди России — Радищев, Новиков и их единомышленники приветствовали борьбу американцев за независимость и на первых порах даже идеализировали эту борьбу. Но в дальнейшем Радищев, бичуя русское крепостниче­ство, столь же гневно осуждал истребление индейцев, бесчело­вечную эксплуатацию рабов и нищету народных низов в США. После заключениядоговора 1778 г. между Франциейи США английское господство Англии на море оказалось под угрозой. Против (1778—1779 гг.) Англии выступили две сильные морские державы — Франция и Испания. Осенью 1779 г. Георг III обратился к Екатерине II с тревожным пись­мом, в котором снова просил о помощи.
«Сестра моя! — писал английский король. — Я восхищен был величием ваших талантов, благородством ваших чувств и широтой ваших взглядов. Нынешнее положение в Южной Ев­ропе представляет этим качествам новую возможность выгодно развернуться и довершить славу вашего царствованпя. Наме­рения врагов моих, будь они даже тщательно маскируемы, не могли бы ускользнуть от проницательного взора вашего вели­чества. Но враги мои и не пытаются вовсе скрыть их: они с аффектацией открывают их всем, хвастают своими проек­тами и чаяниями, рассчитанными единственно на то, чтобы перевернуть всю Европу вверх дном. Их проекты могут осу­ществиться, если в такой критический момент ваше величе­ство останется равнодушным зрителем. Применение, даже ча­стичная демонстрация морских сил могли бы восстановить и укрепить спокойствие Европы, рассеять организовавшуюся про­тив меня лигу и утвердить систему равновесия, которую эта лига стремится уничтожить. Я желал бы и всегда буду желать мира, но на условиях, гарантирующих сохранение моих прав, интересы моих друзей и союзников, нераздельно связанные с нашими, на условиях, соответствующих достоинству моей ко­роны. Пребываю, сестра моя, вашего императорского величе­ства искренне любящий брат Георг»⁶. Екатерина видела, что положение Георга III на самом Деле является затруднительным. По-видимому не без влияния донесений русского посла в Гааге Голи­цына, сообщавшего о росте антианглийских настроений в Голландии, Екатерина II решила произвести морскую демонстрацию, но только не в пользу Георга III, а против него. Тут-то Россия и взяла на себя инициативу объединения север­ных нейтральных стран в целях отражения нападений англий­ского флота на их купеческие суда.
28 февраля (11 марта) 1779 г. первоприсутствующий в кол­легии иностранных дел Н. И. Панин сообщил русскому послан­нику в Париже И. С. Барятинскому о том, что императрица приказала направить одну на своих военных эскадр в Север­ное море для защиты торговли и предложила шведскому и датскому дворам присоединиться к этим мерам. К депеше была приложена декларация об охране морской торговли в Север­ном море.
Этот важный шаг петербургского двора был направлен пре­жде всего против претензий Англии на безраздельное и произ­вольное господство на морях.
28 февраля (11 марта) 1780 г. английскому, французскому и испанскому дворам была направлена декларация Екате­рины II о принципах морской торговли. Основные ее положе­ния: нейтральные корабли (т. е. корабли под флагом нейтраль­ных государств) могут свободно плавать из порта в порт и у берегов стран, находящихся в войне. На нейтральных судах можно перевозить и товары, принадлежащие подданным стран, находящихся в войне, за исключением военной контрабанды, к которой были отнесены оружие, боеприпасы, корабельные материалы и т. д. Блокированным считается такой порт, вход в который явно опасен. Для обеспечения соблюдения этих правил выделены значительные силы русского флота. Все эти мероприятия не нарушают строгого нейтралитета России.
Принцип свободы морей и свободной торговли нейтралов в период войны не был нов — его, например, выдвигали амери­канские дипломаты еще в 1776 г., но только твердая политика, обеспечившая защиту этого принципа военно-морскими силами России, а затем и других государств, сделала его жизненным.
Объявление «вооруженного нейтралитета» нанесло сильней­ший удар попытке Англии блокировать противников. Англия уже находилась в войне с американскими колониями, Фран­цией и Испанией. Теперь еще целый ряд государств был готов к военным действиям против нее, в случае если бы Англия продолжала нарушать их торговлю. К северным странам — России, Голландии, Дании и Швеции — присоединились Прус­сия, Австрия (1781 г.), Португалия (1782 г.) и королевство Обеих Сицилий (1783 г.). В 1780 г. один из крупнейших уча­стников вооруженного нейтралитета, сильная морская дер­жава и мировой банкир того времени — Голландия вступила в войну против Англии.
Провозглашение вооруженного нейтралитета окончательно дипломатически изолировало Англию и подорвало ее господ­ство на море. Таким образом, Россия в этом вопросе оказала поддержку Соединенным Штатам. Это понимали в Америке. Конгресс Соединенных Штатов, еще не имея дипломатических отношений с Россией, направил российскому правительству по­слание через французского поверенного в Петербурге маркиза Верака. Соединенные Штаты заявили, что они присоединяются к принципу вооруженного нейтралитета, хотя американская республика являлась не нейтральной, а воюющей стороной. Пре­зидент Континентального конгресса Сэмюэль Хантингтон в по­слании, направленном в Петербург в октябре 1780 г., сообщал, что конгресс приказал подготовить инструкции для командиров военных судов Соединенных Штатов в соответствии с принци­пами декларации о вооруженном нейтралитете, а послам Со­единенных Штатов предложил согласовать своп действия с этими принципами. В заключение Хантингтон писал: «Конгресс желает, чтобы чувства и мероприятия, изложенные в прило­женном документе и затрагивающие этот важный сюжет, были бы доведены до сведения нашей великой и доброй союзницы возможно скорее, как только это окажется возможным».
Таким образом, правительство России, исходя из общей ме­ждународной обстановки и руководствуясь своими интересами в вопросе о вооруженном нейтралитете, как и в ряде других случаев, оказало поддержку США.
Тем временем в Америке продолжалась война. Англичане одерживали победы. В трудный момент, когда английские войска сожгли ряд городов на Юге и когда английский генерал Корнваллис занял Южную Каролину и двигался на Виргинию, конгресс послал в Париж своего уполномоченного Лоренса с просьбой о дополнительной помощи. Лоренсу через посред­ство Франклина удалось добиться от Франции новой субсидии. Он получил для Америки крупный заем. Из Франции были посланы на помощь Соединенным Штатам большая эскадра и новые войска, а также отправлены амуниция и оружие на 20 ты­сяч человек. В один из труднейших моментов войны за незави­симость американцы еще раз получили помощь от Франции.
Больной 74-летний Фрэнклин просил конгресс освободить его от непосильной службы и позволить вернуться на родину. Но конгресс не согласился отстранить Франклина «от службы обществу». Он просил престарелого посла оказать «последнюю услугу» Соединенным Штатам — вести с Англией переговоры о мире. Франклин остался на своем посту.
3. В 1781 г. Россия и Австрия предложили воюющим державам посредничество с целью заключения мира. Это посредниче­ство было принято обеими странами. Английский король, до­биваясь союза с Россией, предложил Екатерине II отдать Рос­сии остров Минорка, если Екатерина, приняв посредничество, будет действовать в интересах Англии. Екатерина отказалась от такого подарка, но не ох самого посредничества. Оно, правда, не было доведено до конца ввиду того, что Англия и Фран­ция, приняв предложение России, в то же время начали между собою прямые переговоры. Англия начала также и непо­средственные переговоры с Соединенными Штатами.
В том же 1781 г. при Йорктауне английские войска потер­пели решительное поражение. Корнваллис со своей армией сдался Вашингтону. Тогда же в Англии пришла к власти пар­тия вигов, которая стояла за мир с американскими колониями. Начались мирные переговоры.
Первоначально конгресс поручил переговоры о мире еди­нолично Джону Адамсу, но по инструкции конгресса от 15 июня 1781 г. для мирных переговоров была составлена ко­миссия из пяти человек с участием Франклина и Джея.
Джон Джей сыграл в переговорах видную роль. Он проис­ходил из французской гугенотской фамилии, обосновавшейся в Нью-Йорке. С 1777 по 1779 г. он был главным судьей этого штата и был одним из богатейших людей в Америке.
Джею стало известно, что при содействии Франции Англия и Испания собираются поделить между собою американский Запад, что Франция ничего не имеет против того, чтобы мир был заключен в ущерб Соединенным Штатам. Тогда, не го­воря ни слова Франклину, которого Джей обвинял в излишней доверчивости и пристрастии к Франции, он вступил (в сен­тябре 1782 г.) через одного из английских агентов в Париже в непосредственные переговоры с британским правительством. В это время в Англии руководящей фигурой кабинета стал Шелберн, который решил разъединить противников своей страны и для этого стремился вести переговоры с каждым в от­дельности. Шелберн принял предложение Джея. Дальнейшие англо-американские переговоры происходили втайне от Франции.
Американские уполномоченные получили инструкцию от конгресса вести все переговоры с ведома Франции. Однако Джей отступил от инструкции и, завербовав себе в союзники Джона Адамса, стал действовать втайне не только от Верженна, но в ряде случаев даже и от Франклина. В результате пере­говоров Англия признала независимость своих бывших коло­ний и заключила с ними договор на началах равноправия.
Условия этого договора были выработаны в Париже в 1782 г., а в силу он фактически вступил после подписания 3 сентября 1783 г., когда независимость Соединенных Штатов была фор­мально признана также и в мирном договоре, заключенном между Англией, с одной стороны, Францией н Испанией — с другой, и после того, как англо-американский договор был ра­тифицирован как в Англии, так и в США. Первая статья англо-американского договора заявляла о признании Англией независимости США.
В связи с тем, что договор между США и Англией был за­ключен без ведома «союзного», французского правительства, оно проявляло большое неудовольствие. Неблагодарная мис­сия — наладить испорченные отношения с Францией — выпала на долю Франклина; благодаря своему большому такту он успешно справился с этой нелегкой задачей.
В 1785 г. Франклин, которому тогда уже минуло 79 лет, получил разрешение вернуться в Америку. Он отдал свои по­следние силы служению родине на трудном посту ее предста­вителя в другой стране и вернулся домой, восторженно встре­ченный своими соотечественниками.
Джон Адамс, руководивший в Континентальном конгрессе одновременно и внешней политикой и воен­ными делами, а в 1778 г. назначенный членом дипломатиче­ской миссии во Францип, в этом же году с предельной чет­костью сформулировал объем ближайших экспансионистских требований Соединенных Штатов. «До тех пор, — писал он, — пока Великобритания будет владеть Канадой, Новой Шотлан­дией и Флоридами или одной из этих колоний, до тех пор Ве­ликобритания будет врагом Соединенных Штатов...» ⁷В том же 1778 г. другой видный деятель войны за независимость, Сэ­мюэль Адамс, также требуя захвата Канады, Новой Шотлан­дии и Флориды, заявил: «Мы никогда не будем иметь проч­ного положения до тех пор, пока Британия пе уступит нам того, что указующий перст Природы предназначил нам для обладания, или до тех пор, пока мы не вырвем у нее этих вла­дений» ⁸. Член Континентального конгресса Джемс Лауэл рас­пространял свои аппетиты и на Ньюфаупдленд, уверяя, что обладание рыбными ловлями у Ньюфаундленда соответствует «намерениям бога в отношении американцев». Американский историк Альберт Баснел Харт пришел к выводу, что в памфлет­ной литературе и в политических выступлениях периода войны за независимость была выражена «концепция способности аме­риканцев не только захватить территорию вооруженной рукой, но и удержать ее за собой в качестве колонии».
Экспедиция подполковника виргинского ополчения Джор­джа Кларка за Аллеганы в 1778 и следующих годах не имела существенного военного значения для борьбы против Англии. Действия Кларка в первую очередь были направлены против индейцев, и главная его цель заключалась в том, чтобы заявить претензии США на населенную индейцами область между Ал­леганами и Миссисипи, с тем чтобы в дальнейшем добиться присоединения этой обширной территории к США. Кларк, ор­ганизовавший экспедицию для захвата земель индейцев, заслу­жил в США чрезвычайную популярность. Некоторые начали его ставить на второе место после Вашингтона.