Comune di cernusco lombardone provincia di lecco



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COMUNE DI CERNUSCO LOMBARDONE

PROVINCIA DI LECCO


Piano operativo di razionalizzazione

delle società partecipate

Relazione

(articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)


Approvato con decreto Sindacale nr.5 del 30.03.2015

I –Introduzione generale
1. Premessa

Dopo il “Piano Cottarelli”, il documento dell’agosto 2014 con il quale l’allora commissario straordinario alla spending review auspicava la drastica riduzione delle società partecipate da circa 8.000 a circa 1.000, la legge di stabilità per il 2015 (legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l’avvio un “processo di razionalizzazione” che possa produrre risultati già entro fine 2015.

Il comma 611 della legge 190/2014 dispone che, allo scopo di assicurare il “coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato”, gli enti locali devono avviare un “processo di razionalizzazione” delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre 2015.

Lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il “processo di razionalizzazione”:



  1. eliminare le società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni;

  2. sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;

  3. eliminare le partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni;

  4. aggregare società di servizi pubblici locali di rilevanza economica;

  5. contenere i costi di funzionamento, anche mediante la riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, ovvero riducendo le relative remunerazioni.


2. Piano operativo e rendicontazione

Il comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, “in relazione ai rispettivi ambiti di competenza”, definiscano e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni.

Il piano definisce modalità, tempi di attuazione, l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Allo stesso è allegata una specifica relazione tecnica.

Il piano è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet dell'amministrazione.

La pubblicazione è obbligatoria agli effetti del “decreto trasparenza” (d.lgs. 33/2013). Pertanto nel caso sia omessa è attivabile da chiunque l’istituto dell’accesso civico.

I sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, “in relazione ai rispettivi ambiti di competenza”, entro il 31 marzo 2016, hanno l’onere di predisporre una relazione sui risultati conseguiti.

Anche tale relazione “a consuntivo” deve essere trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione interessata.

La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del “decreto trasparenza” (d.lgs. 33/2013).

Come sopra precisato la legge di stabilità 2015 individua nel sindaco e negli altri organi di vertice dell’amministrazione, “in relazione ai rispettivi ambiti di competenza”, i soggetti preposti ad approvare il piano operativo e la relazione a consuntivo.

La riferita disposizione, che ha un’evidente funzione acceleratoria e di semplificazione, rappresenta una deroga,  all’art. 42, lett. e), del t.u. 267/2000, che attribuisce alla competenza del consiglio dell’ente locale l’organizzazione dei pubblici servizi e la partecipazione dell’ente locale stesso a società di capitali. Trattasi, peraltro, di una deroga più apparente che reale, in quanto il consiglio dell’ente locale non è affatto escluso dalla realizzazione del piano di razionalizzazione delle società partecipate, ad esso spettando, in virtù appunto della competenza attribuitagli dalla citata norma del t.u. 267/2000, l’adozione dei provvedimenti attuativi del piano stesso (ad es. delibere di scioglimento, liquidazione, ecc. delle società o di mantenimento di quelle in essere ai sensi dell’art. 3, comma 28, l. 244/2007).

3. Attuazione

Approvato il piano operativo questo dovrà essere attuato attraverso ulteriori deliberazioni del consiglio che potranno prevedere cessioni, scioglimenti, accorpamenti, fusioni.

Il comma 613 della legge di stabilità precisa che, nel caso le società siano state costituite (o le partecipazioni acquistate) “per espressa previsione normativa”, le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplinati unicamente dalle disposizioni del codice civile e “non richiedono né l'abrogazione né la modifica della previsione normativa originaria”.

Il comma 614 della legge 190/2014 estende l’applicazione, ai piani operativi in esame, dei commi 563-568-ter della legge 147/2013 in materia di mobilità del personale, gestione delle eccedenze e di regime fiscale agevolato delle operazioni di scioglimento e alienazione.

Riassumiamo i contenuti principali di tale disciplina:

(co. 563) le società controllate direttamente o indirettamente dalle PA o da loro enti strumentali (escluse quelle che emettono strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le società dalle stesse controllate) possono realizzare processi di mobilità del personale sulla base di accordi tra società senza il consenso del lavoratore.

La norma richiede la preventiva informazione delle rappresentanze sindacali e delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo.

In ogni caso la mobilità non può mai avvenire dalle società alle pubbliche amministrazioni.

(co. 565) Nel caso di eccedenze di personale, nonché qualora l'incidenza delle spese di personale sia pari o superiore al 50% delle spese correnti, le società inviano un'informativa preventiva alle rappresentanze sindacali ed alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo. Tale informativa reca il numero, la collocazione aziendale e i profili professionali del personale in eccedenza. Tali informazioni sono comunicate anche al Dipartimento della funzione pubblica.

(co. 566) Entro dieci giorni, l’ente controllante procede alla riallocazione totale o parziale del personale in eccedenza nell'ambito della stessa società mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro, ovvero presso altre società controllate dal medesimo ente o dai suoi enti strumentali.

(co. 567) Per la gestione delle eccedenze di personale, gli enti controllanti e le società possono concludere accordi collettivi con le organizzazioni sindacali per realizzare trasferimenti in mobilità dei dipendenti in esubero presso altre società, dello stesso tipo, anche al di fuori del territorio della regione ove hanno sede le società interessate da eccedenze di personale.

(co. 568-bis) Le amministrazioni locali e le società controllate direttamente o indirettamente beneficiano di vantaggi fiscali se procedono allo scioglimento o alla vendita della società (o dell’azienda speciale) controllata direttamente o indirettamente.

Nel caso di scioglimento, se è deliberato entro il 6 maggio 2016 (24 mesi dall’entrata in vigore della legge 68/2014 di conversione del DL 16/2014) atti e operazioni in favore di pubbliche amministrazioni in conseguenza dello scioglimento sono esenti da imposte. L’esenzione si estende a imposte sui redditi e IRAP. Non si estende all'IVA, eventualmente dovuta. Le imposte di registro, ipotecarie e catastali si applicano in misura fissa.

Se lo scioglimento riguarda una società controllata indirettamente:

le plusvalenze realizzate in capo alla controllante non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta;

le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi.

Nel caso della cessione del capitale sociale, se l'alienazione delle partecipazioni avviene ad evidenza pubblica deliberata entro il 6 maggio 2015 (12 mesi dall’entrata in vigore della legge 68/2014 di conversione del DL 16/2014), ai fini delle imposte sui redditi e dell’IRAP, le plusvalenze non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta e le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi.

L’evidenza pubblica, a doppio oggetto, riguarda sia la cessione delle partecipazioni che la contestuale assegnazione del servizio per cinque anni.

In caso di società mista, al socio privato detentore di una quota di almeno il 30% deve essere riconosciuto il diritto di prelazione.

4. Finalità istituzionali

La legge 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi 27-29 dell’articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di “costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società”.

E’ sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici.

L’acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall’organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.



II – Le partecipazioni dell’ente

1. Le partecipazioni societarie

Il comune di Cernusco Lombardone partecipa al capitale delle seguenti società:



nome società

Percentuale sul capitale sociale

Silea s.p.a.

0,11%

Lario reti Holding S.p.a.

0,58%

Idrolario S.r.l.

4,79%


2. Altre partecipazioni e associazionismo

Per completezza, si precisa che il comune di Cernusco Lombardone partecipa all’Azienda Speciale Retesalute, all’ Ente Parco del Curone e a Banca Etica che non sono oggetto del presente Piano.



III – Il Piano operativo di razionalizzazione
1. Società SILEA SPA

La Società Silea Spa è partecipata dal comune nella misura del 0,11%.

La Società Silea SPA, gestisce per l’ente l’attività di gestione del ciclo integrato dei rifiuti, servizi pubblici a rilevanza economica indispensabili;

Si rileva che non sussistono le condizioni di cui ai punti a) e b) del citato comma 611.

I Comuni soci attraverso il controllo analogo su Silea Spa hanno già provveduto in questi anni ad una riorganizzazione societaria nel rispetto dei punti c) e d) del comma 611;

E’ intenzione dell’amministrazione mantenere la proprietà di Silea SPA

Numero degli amministratori: 1

Numero di direttori / dirigenti: 2

Numero di dipendenti: 75 (dei quali otto a tempo parziale)



Risultato d’esercizio

2011

2012

2013

+ 798.961 euro

+ 1.524.229 euro

+1.071.488 euro



Fatturato

2011

2012

2013

24.463.989 euro

24.342.164 euro

24.173.837 euro

Bilanci d’esercizio in sintesi di SILEA SPA:



Stato patrimoniale

Stato Patrimoniale

Attivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti

0,00

0,00

0,00

B) Immobilizzazioni

56.023.311

55.565.718

50.487.136

C) Attivo circolante

13.143.739

15.579.142

15.867.016

D) Ratei e risconti

56.544

73.417

68.784

Totale Attivo

69.223.594

71.218.277

66.422.936













Passivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Patrimonio netto

28.702.452

30.226.681

31.298.170

  1. Fondi per rischi ed oneri

3.615.555

4.720.538

4.701.364

  1. Trattamento di fine rapporto

785.711

829.191

875.278

  1. Debiti

36.119.876

35.441.867

29.548.124

  1. Ratei e Risconti

0

0

0

Totale passivo

69.223.594

71.281.277

66.422.936

Conto Economico



Conto Economico




31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Valore della produzione

29.196.215

29.546.221

29.147.750

  1. Costi di produzione

26.550.174

26.364.829

26.352.958

Differenza

2.646.041

3.181.392

2.794.792

  1. Proventi e oneri finanziari

-1.464.946

-1.272.495

-1.186.875

  1. Rettifiche valore attività finanziarie

0,00

0,00

0,00

  1. Proventi ed oneri straordinari

426.414

364.587

653.251

Risultato prima della imposte

1.607.509

2.273.484

2.261.168

Imposte

808.548

749.255

1.189.680

Risultato d’esercizio

798.961

1.524.229

1.071.488



PARTECIPAZIONI INDIRETTE

La società Silea spa controlla per l’80,50% la Seruso spa, che svolge anch’essa un servizio pubblico locale a rilevanza economica occupandosi del trattamento della frazione secca dei rifiuti solidi urbani e della valorizzazione degli imballaggi in carta ed in plastica come recupero di materia. Seruso spa è strategica non solo per la provincia di Lecco ma anche per la provincia di Monza – Brianza e Milano, essendo partecipata da altre due società totalmente pubbliche BEA spa e CEM ambiente spa.

Seruso spa è amministrata da un consiglio di amministrazione composto da 3 componenti nominati ai sensi dell’art 4. del D.L. 95/2012 ed il suo organico è composto da 68 dipendenti di cui 36 a tempo parziale.


Risultato d’esercizio

2011

2012

2013

+ 133.377 euro

+ 14.317 euro

+ 6.805 euro




Fatturato

2011

2012

2013

6.525.218 euro

5.757.101 euro

5.629.716 euro

BILANCI D’ESERCIZIO IN SINTESI DI SERUSO SPA:




Stato Patrimoniale

Attivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti

0,00

0,00

0,00

  1. Immobilizzazioni

1.865.165

1.755.236

1.804.806

  1. Attivo circolante

2.373.720

2.241.551

2.219.906

  1. Ratei e risconti

604.106

496.611

335.912

Totale Attivo

4.842.991

4.493.398

4.360.624













Passivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Patrimonio netto

1.710.145

1.591.084

1.731.268

  1. Fondi per rischi ed oneri

66.305

1.285

2.285

  1. Trattamento di fine rapporto

333.617

420.582

484.222

  1. Debiti

2.732.924

2.479.267

2.141.820

  1. Ratei e Risconti

0

1.180

1.029

Totale passivo

4.842.991

4.493.398

4.360.624


Conto Economico




31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Valore della produzione

6.542.463

5.806.852

5.648.563

  1. Costi di produzione

-6.110.960

-5.688.273

-5.407.915

Differenza

431.503

118.579

240.648

  1. Proventi e oneri finanziari

-70.182

-69.977

-58.178

  1. Rettifiche valore attività finanziarie

0,00

0,00

0,00

  1. Proventi ed oneri straordinari

47.612

-97.926

-2

Risultato prima della imposte

408.933

146.528

182.468

Imposte

-275.556

-132.211

-175.663

Risultato d’esercizio

133.377

14.317

6.805



2. IDROLARIO Srl
La società Società IDROLARIO è partecipata da comune nella misura del 4,79%.

La Società gestisce il servizio idrico integrato.

Con deliberazione C.C. n° 3 del 18/03/2015 è stato approvato un progetto di ristrutturazione, in risposta alla delibera della Corte dei Conti Lombardia 19/2915, che si ALLEGA e le determinazioni indicano già la volontà dell’Ente sulle modalità di gestione del Servizio idrico Integrato.

Numero degli amministratori: 1

Numero di direttori / dirigenti: 1

Numero di dipendenti: 18



Risultato d’esercizio

2011

2012

2013

366.339 euro

141.402 euro

11.959 euro




Fatturato

2011

2012

2013

39.711.422 euro

42.778.494 euro

43.580.359 euro

Bilanci d’esercizio in sintesi di Società IDROLARIO Srl:

Stato patrimoniale



Stato Patrimoniale

Attivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

A)Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti

0,00

0,00

0,00

B) Immobilizzazioni

51.192.922

58.354.283

61.425.863

C)Attivo circolante

22.583.274

29.953.085

36.013.984

D)Ratei e risconti

17.036

18.603

53.583

Totale Attivo

73.793.232

88.325.971

97.493.431













Passivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Patrimonio netto

25.843.312

25.984.713

25.996.672

  1. Fondi per rischi ed oneri

500.000

750.000

463.644

  1. Trattamento di fine rapporto

314.927

230.870

212.248

  1. Debiti

35.960.935

47.346.619

56.516.068

  1. Ratei e Risconti

11.174.058

14.013.768

14.304.798

Totale passivo

73.793.232

88.325.971

97.493.431

Bilanci d’esercizio in sintesi di IDROLARIO Srl:

Conto Economico



Conto Economico




31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Valore della produzione

40.498.398

44.055.334

45.051.177

  1. Costi di produzione

39.251.022

43.227.519

43.001.137

Differenza

1.247.376

827.816

2.050.041

  1. Proventi e oneri finanziari

-577.075

-558.109

-684.181

  1. Rettifiche valore attività finanziarie

0,00

0,00

0,00

  1. Proventi ed oneri straordinari




123.482

-690.557

Risultato prima della imposte

+670.302

+393.189

-675.503

Imposte

303.962

251.787

663.344

Risultato d’esercizio

366.339

141.402

11.959


3. Società LARIO RETI HOLDING SPA
La Società LARIO RETI HOLDING SPA è partecipata dal comune nella misura del 0,58%.

La Società gestisce il servizio idrico integrato.

Con deliberazione C.C. n° 3 del 18/03/2015 è stato approvato un progetto di ristrutturazione, in risposta alla delibera della Corte dei Conti Lombardia 19/2915, che si ALLEGA e le determinazioni indicano già la volontà dell’Ente sulle modalità di gestione del Servizio idrico Integrato

In considerazione di quanto sopra illustrato si ritiene che la partecipazione non sia da mantenere, nella misura in cui verranno portate avanti le trasformazioni citate.


Numero degli amministratori: 1

Numero di direttori / dirigenti: 1

Numero di dipendenti: 26




Risultato d’esercizio

2011

2012

2013

5.610.232 euro

4.792.979 euro

6.043.785 euro



Fatturato

2011

2012

2013

33.661.981 euro

28.870.632 euro

4.553.726 euro

Bilanci d’esercizio in sintesi di Società LARIO RETI HOLDING SPA:



Stato patrimoniale


Stato Patrimoniale

Attivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

A) Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti




0,00

84.562

B)Immobilizzazioni

52.143.599

52.904.759

57.236.618

C)Attivo circolante

25.821.006

23.973.933

18.114.315

D)Ratei e risconti

182.914

171.385

306.938

Totale Attivo

78.147.519

77.050.077

75.657.871













Passivo

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Patrimonio netto

47.546.900

50.339.880

52.488.240

  1. Fondi per rischi ed oneri

2.572.046

2.671.454

2.358.991

  1. Trattamento di fine rapporto

2.713.275

2.471.995

340.300

  1. Debiti

17.583.120

14.172.336

19.281.526

  1. Ratei e Risconti

7.732.178

7.394.412

1.188.814

Totale passivo

78.147.519

77.050.077

75.657.871




Conto Economico




31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

  1. Valore della produzione

40.239.990

35.406.730

5.963.161

  1. Costi di produzione

35.120.583

31.932.937

5.536.013

Differenza

5.119.407

3.473.793

427.148

  1. Proventi e oneri finanziari

2.880.264

3.057.190

3.435.624

  1. Rettifiche valore attività finanziarie

0,00

0,00

0,00

  1. Proventi ed oneri straordinari

-369.678

105.306

2.429.163

Risultato prima della imposte

7.629.993

6.636.289

6.291.935

Imposte

2.019.761

1.843.310

248.150

Risultato d’esercizio

5.610.232

4.792.979

6.043.785




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