Byudjet taqchilligini moliyalashtirish qarzi Kirish

1. Nazariyasoslarboshqaruvmuvozanatbyudjet
1.1 Kontseptsiyavama'nosibyudjetkamomad
Turli darajadagi byudjetlarda har doim mutanosiblik printsipi amal qiladi, ya'ni byudjet xarajatlari hajmi byudjet daromadlarining umumiy hajmiga va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushumlarga mos kelishi kerak. Byudjetni tuzish, tasdiqlash va ijro etishda vakolatli organlar byudjet taqchilligi hajmini minimallashtirish zaruratidan kelib chiqishi kerak.
Biroq, daromad va xarajatlarning tengligiga erishish juda qiyin. Odatda byudjet daromadlari uning xarajatlaridan oshib ketadi va aksincha. Daromadlarning xarajatlardan oshib ketishi byudjet profitsiti, xarajatlarning daromadlardan oshib ketishi esa byudjet taqchilligi deyiladi.
Zamonaviy dunyoda o'z tarixining ma'lum davrlarida byudjet taqchilligiga duch kelmagan davlatlar yo'q. Bu turli sabablarga ko'ra. Ayrim hollarda davlat byudjet taqchilligini ataylab oshirishi mumkin. Xususan, ishlab chiqarishning tanazzulga uchrashi davrida iqtisodiy faollikni va yalpi talabni rag‘batlantirish maqsadida hukumat aholi bandligi darajasini oshirishga qaratilgan maxsus qarorlar qabul qilishi (masalan, yangi ish o‘rinlari yaratish dasturlarini moliyalashtirish) yoki soliqlarni sezilarli darajada kamaytirishi mumkin. Natijada byudjet xarajatlari oshadi yoki byudjet daromadlari kamayadi va taqchillik yuzaga keladi. Lekin bu kamomad davlat tomonidan ataylab yaratiladi va tizimli defitsit deb ataladi.
Tarkibiy tsiklik taqchillikdan farqli o'laroq, davlatning ongli fiskal siyosatiga kamroq darajada bog'liq. Bu inqiroz bosqichida yuzaga keladigan va iqtisodiyotning tsiklik rivojlanishining natijasi bo'lgan ishlab chiqarishning umumiy pasayishi bilan bog'liq. Ishlab chiqarishning qisqarishi sharoitida soliqlar va davlat daromadlari qisqaradi, demak, taqchillik yuzaga keladi.
Bundan tashqari, faol va passiv defitsitlar mavjud. Faol taqchillik xarajatlarning daromadlardan oshib ketishi natijasida, passiv taqchillik esa soliq stavkalari va boshqa daromadlarning kamayishi natijasida yuzaga keladi, bu esa iqtisodiy oʻsishning sekinlashishi, kam toʻlovlar va hokazolar natijasidir.
Qisqa muddatli va uzoq muddatli byudjet nomutanosibliklarini farqlang. Agar xarajatlarning daromadlardan oshib ketishi bir moliyaviy yil bilan cheklangan bo'lsa va byudjet tuzilgan yilga nisbatan makroiqtisodiy vaziyatning o'zgarishini aks ettirsa, nomutanosiblik qisqa muddatli xarakterga ega. Bu, asosan, makroiqtisodiy prognozlash bo'yicha zarur tajribaning yo'qligi, bir qator vaziyatlarda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan o'zgarishlarning yetarlicha hisobga olinmaganligi bilan bog'liq.
Masalan, byudjet daromadlarining qisqarishi eksport narxlarining pasayishi, ishlab chiqarish hajmining ko'zda tutilgan darajadan pastga tushishi, ishlab chiqarilgan mahsulotlarga talab tarkibining o'zgarishi va ularning raqobatbardoshligining pasayishi natijasida yuzaga kelishi mumkin. Davlat byudjeti taqchilligining oshishiga inflyatsiyaning kutilgan qiymatdan oshib ketishi natijasida davlat xarajatlarining kutilmaganda keskin o'sishi, soliq imtiyozlarini joriy etish bilan birga transfert to'lovlarining ko'payishi ham sabab bo'lishi mumkin. keyingi saylovlar oldidan ommabop chora.
Uzoq muddatli fiskal nomutanosibliklar yillar davomida va barqarorroq sabablarga ko'ra davlat xarajatlari va daromadlari o'rtasidagi tafovutning kengayishi bilan bog'liq. Shunday qilib, ko'pchilik rivojlangan mamlakatlarda so'nggi 15 yil ichida milliy byudjet taqchilligining o'sishining barqaror tendentsiyasi kuzatildi. Bu quyidagi omillarga bog'liq:
1) ijtimoiy to'lovlar sonining ko'payishi va buning natijasida byudjetga ijtimoiy yuk;
2) aholining qarishi bilan bog'liq noqulay demografik vaziyat, buning natijasida pensiyalar, sog'liqni saqlash uchun ajratmalar va boshqalarni to'lash uchun xarajatlar ko'payadi;
3) soliq qonunchiligini liberallashtirish va buning natijasida soliq stavkalari qiymatini pasaytirish (davlat xarajatlariga tegishli tuzatish kiritmasdan);
4) tashqi qarz hajmining oshishi.
Umuman olganda, davlat byudjetining holati uchta asosiy omil bilan belgilanadi:
1) soliq tushumlari va davlat xarajatlari dinamikasining uzoq muddatli tendentsiyasi;
2) iqtisodiyot ko'rib chiqilayotgan davrda bo'lgan iqtisodiy tsikl bosqichi;
3) davlatning byudjet xarajatlari va daromadlari sohasidagi amaldagi siyosati.
Ko'pincha, ayniqsa, bizning mamlakatimizda va boshqa mamlakatlarda, byudjet taqchilligining haqiqiy qiymatini sun'iy yoki oshirib yuborish yoki past baholash. Shunday qilib, byudjet taqchilligini sun'iy ravishda kamaytirish quyidagi vositalar yordamida amalga oshirilishi mumkin:
1) ilgari soliqlarni to'lashdan bo'yin tovlagan soliq to'lovchilarga yig'imning umumiy miqdorining ma'lum qismiga teng bo'lgan barcha summani bir vaqtning o'zida to'lash imkonini beruvchi "soliq amnistiyasi";
2) muddati o'tkazib yuborilgan soliq to'lovlarini undirish choralari;
3) vaqtinchalik yoki qo'shilgan soliqlarni joriy etish;
4) byudjet sohasi xodimlariga ish haqini to'lashni kechiktirish;
5) inflyatsiya darajasi dinamikasiga muvofiq ish haqini majburiy indeksatsiya qilishni kechiktirish;
6) davlat mulkini sotish;
7) kvazi-byudjet xarajatlari hisobiga yashirin taqchillikning mavjudligi.
Ikkinchisiga Markaziy bank tomonidan imtiyozli shartlarda beriladigan markazlashtirilgan kreditlar kiradi. Bundan tashqari, Markaziy bank davlat qarzi bilan bog'liq individual operatsiyalarni moliyalashtirishi, valyuta kursini barqarorlashtirish bo'yicha chora-tadbirlardan ko'rilgan zararlarni qoplashi, qishloq xo'jaligini qayta moliyalashi va h.k. Natijada Markaziy bankning zararlari oshib, inflyatsiya kuchayadi, defitsit esa o‘smaydi.
Davlat byudjeti taqchilligi hajmini sun'iy ravishda oshirib ko'rsatish quyidagi holatlar natijasida yuzaga kelishi mumkin. Birinchidan, davlat xarajatlari miqdorini baholashda iqtisodiyotning davlat sektoridagi amortizatsiya har doim ham hisobga olinmaydi. Ikkinchidan, davlat qarziga xizmat ko'rsatish davlat xarajatlarining muhim moddasi hisoblanadi. Biroq, ko'pincha qarz bo'yicha foiz to'lovlari miqdori inflyatsiya to'lovlari tufayli oshirib yuboriladi.
Inflyatsiyaning yuqori sur'atlarida, nominal va real foiz stavkalari dinamikasidagi tafovutlar juda katta bo'lganida, davlat xarajatlarini ortiqcha baholash juda muhim bo'lishi mumkin. Vaziyatlar hatto nominal (rasmiy) taqchillik va davlat qarzining o'sishi, real taqchillik va qarzning kamayishi bilan ham mumkin, bu esa hukumat siyosatini baholashni sezilarli darajada qiyinlashtiradi. Shuning uchun byudjet taqchilligini o'lchashda inflyatsiyani tuzatish talab etiladi.
Ushbu tuzatish bilan byudjetning real taqchilligi aniqlanadi, bu nominal taqchillik va inflyatsiya darajasining davlat qarzi bo'yicha inflyatsiya darajasiga ko'paytirilishi o'rtasidagi farqdir. Jami byudjet taqchilligi foiz to'lovlarining inflyatsion qismini chegirib tashlagandan keyin operatsion taqchillik hisoblanadi.
Byudjet taqchilligining mavjudligi hali iqtisodiy tanglikdan dalolat bermaydi, deb ishoniladi. Ko'pincha kamomad davlat iqtisodiy siyosatining, birinchi navbatda, makroiqtisodiy tartibga solishning muhim vositasi sifatida qaraladi. Ushbu vositadan mohirona foydalanish davlatga iqtisodiy va ijtimoiy muammolarni anchagina hal qilish imkonini beradi. Ammo shuni yodda tutish kerakki, byudjetdagi uzoq muddatli nomutanosiblik yalpi talab va daromadlar hajmiga, narxlar darajasiga, to'lov balansi holatiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. Shuning uchun har qanday davlat uchun strategik maqsad, albatta, muvozanatli byudjetdir.
Balanslangan byudjetga qanday va qancha vaqt davomida erishish mumkinligi haqida turli fikrlar mavjud. Demak, 30-yillargacha ko'pchilik rivojlangan mamlakatlarda davlat siyosatining nazariy asosi sifatida keng qo'llanilgan yillik balanslangan byudjet nazariyasiga ko'ra. XX asrda har yili davlat daromadlari va xarajatlari tengligiga erishish zarur. Bu, ushbu nazariya tarafdorlari fikricha, milliy hukumatlarga yanada mas'uliyatli siyosat yuritish imkonini beradi. Davlat o'z mablag'lari doirasida yashaydi, qarz yig'maydi, inflyatsiyani qo'zg'atmaydi. Agar daromad kamaysa, davlat yo soliqlarni oshirishi yoki xarajatlarni kamaytirishi kerak.
Pul daromadlari ortib borayotgan sharoitda davlat mutlaqo teskari harakat qilishi kerak, ya'ni. soliqlarni kamaytirish yoki xarajatlarni oshirish. Hozirgi vaqtda bu nazariyaga cheklangan miqdordagi mamlakatlar, asosan, rivojlanayotgan va o'tish davri iqtisodiyotiga ega mamlakatlar amalda amal qiladi. Aksariyat rivojlangan mamlakatlarda iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish amaliyotida byudjetni tsiklik muvozanatlash nazariyasi keng tarqaldi. Bu nazariyaning asoslari 30-yillarda J. Keyns tomonidan yaratilgan.
Yillik muvozanatli byudjet zarurligini rad etgan Keyns nazariyasi edi. U iqtisodiyotni rag'batlantirish uchun byudjet taqchilligini samarali tarzda qonuniylashtirdi. Byudjetni tsiklik muvozanatlash nazariyasining mohiyati shundan iboratki, iqtisodiy tanazzul davrida iqtisodiy o'sishni rag'batlantirish uchun davlat soliqlarni qisqartirish va xarajatlarni ko'paytirishga majburdir. Davlat talabning keskin pasayishini qoplashi va davlat xarajatlarining kamayishiga yo'l qo'ymaslik kerak. Shu bilan birga, byudjet taqchilligi muqarrar ravishda yuzaga keladi.
Iqtisodiyotning tiklanish bosqichida davlat o'z qarzlarini soliq stavkalarini oshirish yoki yangi ishga tushirilgan korxonalarning soliq tushumlarini ko'paytirish orqali hal qiladi. Shunday qilib, iqtisodiy tsiklning oxiriga kelib, byudjet muvozanatli bo'ladi. Balanslash butun tsikl davomida amalga oshiriladi: tiklanish bosqichida byudjet mablag'larining ortiqcha qismi inqiroz bosqichida byudjet taqchilligini qoplaydi.
Shu bilan birga, "o'rnatilgan stabilizatorlar" (progressiv soliq tizimi, davlatdan transfer to'lovlari - ijtimoiy to'lovlar, ishsizlik nafaqalari va boshqalar) katta rol o'ynaydi. Ularning yordami bilan yalpi talabning hajmi kon'yukturaning harakatiga teskari yo'nalishda tsiklning fazasiga qarab avtomatik ravishda kamayishi yoki kengayishi mumkin. Masalan, tadbirkorlik faoliyati pasayganda, umumiy daromadning kamayishi natijasida soliq tushumlari va transfert to‘lovlarining ayrim turlarining ko‘payishi avtomatik ravishda yuzaga keladi, bu esa tsiklik taqchillikka olib keladi va yalpi talabning kamayishini qisman qoplaydi.
Iqtisodiyotning tiklanish sharoitida buning aksi yuz bermoqda - soliq to'lovlari ko'paymoqda, transfert to'lovlari kamayadi. Ko'pgina zamonaviy nazariyalar, xususan, kompensatsiya byudjeti nazariyasi doirasida uning muvozanatiga erishish imkonsiz va hatto keraksiz deb hisoblanadi. Agar zamonaviy sharoitda byudjet taqchilligini oshiruvchi barqaror omillar mavjudligini hisobga oladigan bo‘lsak, u holda byudjet daromadlarining qonuniy manbai sifatida davlat kreditidan to‘liqroq foydalanish zarur. Aynan davlat krediti, bu nazariya vakillarining fikricha, nafaqat daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi tafovutni qoplashga, balki jamg'armalarning ortiqcha qismini jalb qilishga va uni iqtisodiyotga investitsiyalashga qodir. Ko'pgina rivojlangan bozor iqtisodiyotida hukumat byudjetni uzoq muddatda - tsiklik yoki funktsional asosda muvozanatlashga intiladi. Beqaror iqtisodda, umumiy vaziyatni oldindan aytib bo'lmaydigan bo'lsa, hukumat har yili byudjetni muvozanatlashga majbur bo'ladi.
Shu sababli, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida federal, mintaqaviy yoki mahalliy byudjetni profitsit yoki taqchillik bilan qabul qilish mumkin emasligi bejiz emas, byudjet har yili muvozanatli bo'lishi kerak. Bu, albatta, unchalik samarali emas, chunki u iqtisodiyotning o'rnatilgan barqarorligi darajasining pasayishiga olib keladi, soliq stavkalarining tez-tez o'zgarishiga olib keladi, investitsiya faolligini, shuningdek, daromadlarni taqsimlash samaradorligini pasaytiradi. Biroq, bu ma'lum darajada oqlanadi, chunki beqaror iqtisodiyotda vaziyatni oldindan aytib bo'lmaydi.
Rossiyada, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq, Davlat Dumasi faqat muvozanatli byudjetni qabul qilishi mumkin. Shuning uchun, daromad moddalari bilan bir qatorda, federal byudjet balanslash elementi sifatida kamomadni o'z ichiga olishi kerak. Shu bilan birga, byudjetning xarajat qismida “Davlat qarziga xizmat ko‘rsatish va to‘lash xarajatlari” maxsus moddasi ajratilgan. Rossiyaning byudjet amaliyoti, masalan, Amerikanikidan shunday farq qiladi. Qo'shma Shtatlarda byudjet taqchilligi bilan qabul qilinishi mumkin, ya'ni. u tabiatan muvozanatli emas. Shu bilan birga, qarzni to'lash manbalari, shuningdek, qarzni to'lash uchun olingan, berilgan kreditlar bo'yicha daromadlar byudjetdan chiqarildi.