Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
серьезное политическое сопротивление и неправительствен-
ных организаций, и властных групп, и бизнесменов.
«Немногим предпринимателям это нравилось, особенно 
среди бизнес-элиты. Для большой компании затраты ресурсов 
(денег, времени) на получение лицензии несущественны, зато 
это давало им преимущество, была возможность оградить ры-
нок», – поясняет Лежава.
Благодаря сильной политической воле реформа удалась. Во-
первых, произошло масштабное сокращение количества лицен-
зий (с 300 до 86) и разрешений (с 600 до 50). Обязательное ли-
цензирование касается лишь той деятельности, которая связана 
со сферами здравоохранения и государственной безопасности.
«Общая стратегия была проста: лучше без лицензии, чем 
с лицензией. Из тех 16 процентов, которые остались, одна пя-
тая, наверное, – такие лицензии, которые не удается отменить 
по политическим мотивам. Стараемся уже три года, пока не по-
лучается», – признается Лежава. 
Во-вторых, стало возможно выдавать предварительные ли-
цензии и разрешения тем, кто еще только планирует что-то по-
строить или начать производить. 
В-третьих, произошло существенное упрощение законода-
тельства, что позволило повысить осведомленность предпри-
нимателей.
«Очень многие бизнесмены до этого просто не знали за-
конов. Они были очень запутанные, множество документов 
регулировало один и тот же тип деятельности. Если ты хотел 
начать работу в определенной сфере, то должен был знать как 
минимум десять–пятнадцать законов. Этим, конечно, пользо-
вались бюрократы – деньгами карманы набивали», – говорит 
Звиад Чеишвили.
Сейчас исчерпывающий перечень существующих лицензий 
и разрешений содержится в одном законе, и введение новых 
другими нормативными актами не разрешается.
«Раньше министерства подзаконными актами могли ввести 
какие-то новые барьеры, например, потребовать справку. Эти 

---

226
Почему у Грузии получилось
акты невозможно было даже сосчитать, их было больше тыся-
чи. Мы это все ликвидировали. И в законе четко прописали все 
процедуры», – поясняет Лили Бегиашвили.
Закон также установил единые правила и сроки: не более 
20 дней на выдачу разрешений, не более 30 дней – на лицензии. 
Введен принцип «одного окна»: предпринимателю для оформ-
ления и получения лицензии больше не надо ходить по разным 
инстанциям. Сбором документов в различных государственных 
структурах занимается само государство. Также законодательно 
закреплен принцип «молчание – знак согласия». Если раньше 
бизнесмен подавал заявку на выдачу лицензии и не получал ни-
какого ответа, то это означало, что ему отказано. Сейчас же это 
означает прямо противоположное: если в положенный срок нет 
ответа, значит, можно начинать деятельность. Тем самым стиму-
лируется работа чиновников. В случае отказа в выдаче лицензии 
ответ должен быть аргументирован. Если же государственный 
служащий нарушил процедуру, то он подлежит увольнению без 
права восстановления на этой работе в течение пяти лет.
Изменилась и форма проверки соответствия условиям 
лицензии. Раньше проверяющий мог прийти к бизнесмену 
в любое время и лишить его лицензии даже за нарушения, не 
имеющие к ней никакого отношения. Это все равно что запре-
тить врачу заниматься лечебной практикой, если он нарушил 
правила дорожного движения. После реформы лицензиат са-
мостоятельно раз в год предоставляет отчет о своих условиях 
работы, и если они отличны от тех, при которых была выдана 
лицензия, или у проверяющего органа возникли сомнения, то 
только тогда разрешается государственная проверка.
«Конечно, всегда есть пространство для улучшения, но 
основополагающие принципы уже заложены. И тот уровень, 
с которого надо продолжать дальнейшее развитие, уже очень 
высок», – уверена Бегиашвили.
Но несмотря на то, что реформа была крайне важна, по-
скольку непосредственно влияла на бизнес-климат в стране, 
об этих изменениях мало говорили. Кроме заседания прави-

---

227