15.2. Markaziy banklarning mustaqillik shkalasi
Siyosiy mustaqillik, markaziy bank ishlariga hukumatning aralashuv
darajasi, birinchi navbatda, hukumatning markaziy bank boshqaruvini tayinlashda
ishtirok etishi va boshqaruvchilarning avtonom faoliyat ko‘rsatishi darajasida
belgilanadi. Iqtisodiy mustaqillik Markaziy bankning davlat budjetini kreditlash
shartlari va tijorat banklarining nazorati ostida pul-kredit muassasalarini
joylashtirish shartlari bilan belgilanadi. Siyosiy va iqtisodiy mustaqillikni aniqlash
uchun qadriyatlarning 16 mezonidan foydalaniladi.
Birinchi navbatda, hukumat markaziy bankning reaksiyasiga ta’sir
ko‘rsatishga qiziqish bildirmoqda. Markaziy bank faoliyatiga aralashuvning eng
keng tarqalgan turi va sababi muvozanatsiz soliq-budjet siyosati bilan bog‘liq
bo‘lgan davlat budjetining kamomadini moliyalashtirish zarurati hisoblanadi.
Hukumat bank rahbariyatidan qarz olish yoki davlat qarz majburiyatlarini sotib
olishga majbur qilish uchun unga bosim o‘tkazishi mumkin.
Markaziy bankka bosim, uni tuzilgan yoki "sanoat" siyosatida ishtirok
etishga majbur qilish uchun berilishi mumkin. Nazariy jihatdan nazarda
tutilganidek, tizimli siyosat iqtisodiyotning ustuvor yo‘nalishlarini, istiqbolli
iqtisodiy makonlarini rivojlantirishni rag‘batlantirishga qaratilgan. Amalda, u
arzon kreditlar yoki investitsiyalar va xususiy korxonalarga boshqa imtiyozlar
berishga aylanadi.
Markaziy bankning iqtisodiy mustaqilligi uning qarorlariga bevosita ta’sir
o‘tkazish yo‘li bilan ziyon yetkazishi mumkin. Masalan, markaziy bank boshqaruvi
raisi va a’zolarini tayinlash va qaytarib olish tartibi bo‘yicha. Agar bank boshlig‘i
lavozimidan ancha osonlik bilan olib qo‘yilsa va manfaatdor manfaatdor guruhlar
parlamentga va hukumatga o‘z lobbistlari orqali bosim o‘tkazishga harakat
qiladilar. Himoya holatda bo‘lish, markaziy bank boshlig‘i mustaqil qaror qabul
qilishdan manfaatdor bo‘lmaydi.
176
Uning o‘zi qabul qilayotgan qarorlarida lobbistlarning "xohishlari" ni
hisobga oladi. Ta’sirning yana bir potensial kanali bankning budjetini, shu
jumladan boshqaruvning rasmiy maoshlarini tasdiqlashdir. Agar manfaatdor
shaxslar bankning yuqori mansabdor shaxslari ish haqi va uning budjeti
xarajatlariga ta’sir qila olsalar, bu iqtisodiy masalalar bo‘yicha pul masalalari bilan
kurashish uchun shart-sharoitlar yaratadi, natijada markaziy bankning mustaqilligi
va obro‘siga putur yetkazadi.
Markaziy bankning mustaqilligini baholash uchun avvalambor mustaqillik
omillarini va uning asosiy xususiyatlarini aniqlash kerak. Markaziy banklarni
baholash va uning mustaqillik darajasi va makroiqtisodiy o‘zgaruvchilari
o‘rtasidagi munosabatlarni tahlil qilish bilan bog‘liq masalalar XX-asrning so‘nggi
o‘n yilligidagi ilmiy adabiyotlarda yetarlicha batafsil o‘rganildi.
Bunday tadqiqotlar asoslari quyidagi odatdagi algoritmdir:
•
Markaziy banklarga ta’sir etuvchi omillarini tavsiflovchi o‘zgaruvchan
majmualarni ta’kidlash;
•
O‘zgaruvchining tegishli qiymatlarini to‘plash qoidalarini belgilash;
•
turli mamlakatlarning markaziy banklari ro‘yxatini tavsiflash o‘zgaruvchan
qabul qilingan tizim asosida, shuningdek baholashning vaqt gorizonti asosida
tavsiflanadi;
•
olingan ma’lumotlar asosida markaziy banklarning reytingi ularning
mustaqillik darajasiga qarab amalga oshiriladi;
•
Markaziy banklarning reyting jadvallarini markaziy banklar faoliyat
yuritayotgan mamlakatlar makroiqtisodiy statistikasi bilan taqqoslash.
Markaziy banklarning mustaqillik darajasiga ularga ta’sir ko‘rsatadigan
o‘zgaruvchilarning hisobga orlinish darajasiga ko‘ra ma’lum bir tasnifni olishi
mumkin. Bunday hisob birinchi marotaba 1988 yilda Robin Beyd va Maykl Parkin
tomonidan taklif etilgan edi. Unga ko‘ra markaziy banklar uch turdagi
ko‘rsatkichlarni o‘z ichiga olgan:
-Pul-kredit siyosati borasida Markaziy bankning qarori yakuniy va to‘g‘ri
hisoblansa;
-markaziy bank raxbariyatida davlat va hukumat vakillarining mavjudligi;
-markaziy bank tomonidan mustaqil ravishda o‘z boshqaruv rahbarlarini
tayinlashdan iboratdir.
Bundan oldinroq, Bretton-Vuds davrida markaziy banklarning hamkorligini
mustahkamlash davrida Markaziy banklarni tartibga solish va mustaqillik
mafkurasi rivojlangan. Asl g‘oyalar 1961-1967 yillarda XVF xodimi Lin
Aufrixtning asarlarida uchraydi. U Markaziy bankda qonunchilikni qiyosiy tahlil
qilish bo‘yicha ish olib boradi. Milliy markaziy banklarning birinchi
ko‘rsatkichi(indeksi) Garvard universiteti professori N.Llezina tomonidan R. Beyd
va M. Parkinlar tomonidan yaratilgan.
Bu ko‘rsatkichlar markaziy bank boshqaruvi mustaqilligini tavsiflovchi uni
hukumatdan mustaqilligini tavsiflaydigan o‘zgaruvchilardan iborat edi. Ushbu
ko‘rsatkichlar Markaziy bank to‘g‘risidagi qonun hujjatlari tahlili asosida amalga
oshiriladi, chunki ularning tarkibiy qismini baholashni amalga oshirish uchun,
"Markaziy bank" ning "yuridik" yoki "qonuniy" ko‘rsatkichlari deb ataladi.
177
1990-yillarning o‘rtalaridan boshlab Sukerman indeksi (Sukerman indeksi,
1992), GMT-indeks (Grilli-Masciandaro-Tabellini indeksi, 1991) va Effinger-
Shaling indeksi (1997). Ular orasida dastlabki ikki indeks kelajakda ko‘rib
chiqiladi. Effinger-Shaling indeksi uchta o‘zgaruvchini o‘z ichiga oladi: pul-kredit
siyosatini ishlab chiqish, markaziy bankning boshqaruv kengashida hukumat
vakillarining ishtirok etishi va uning rahbariyatini tayinlash.
Pul-kredit idoralarining javobgarligi ham Milliy markaziy banklarning
muhim omilidir. Angliya banki iqtisodchilari tomonidan yaratilgan hisobot berish
indeksi to‘rtta ko‘rsatkichni hisobga oladi:
1. Markaziy bankning sarmoyaviy faoliyat bo‘yicha tashqi monitoringini
o‘tkazish;
2. Pul-kredit siyosati qo‘mitasining yig‘ilish bayonnomalarini nashr etish;
3. Pul-kredit siyosati natijalari bo‘yicha hisobotlarni nashr etish;
4. Markaziy bank va hukumat o‘rtasida ziddiyatni bartaraf etish tartibi
(Qarang: "Markaziy bankning Demokratik javobgarligi").
Markaziy bankning demokratik mas’uliyati.
Mustaqillik kabi markaziy bankning mas’uliyati indekslar yordamida
baholanadi.
Quyida 1998 yilda Tilburg Universiteti Iqtisodiy Tadqiqotlar Markazining
ekspertlari tomonidan ishlab chiqilgan markaziy bankning demokratik javobgarlik
indeksining tavsifi berilgan.
Markaziy bankning demokratik hisobdorlik indeksi (Demokratik hisobdorlik
indeksi)
A.) Pul-kredit siyosatining asosiy maqsadlari.
Pul mablag‘larining maqsadlari markaziy bankda qonun hujjatlarida
nazarda tutilganmi?
Maqsadlar guruhi siyosat ustuvorligiga ko‘ra tartiblanganmi?
Pul-kredit siyosatining maqsadlari aniq ta’rifga egami?
Pul siyosatining maqsadlari miqdoriy ko‘rsatkichlarga egami?
B.) Pul-kredit siyosatining oshkoraligi
Markaziy bank, standart hisobot va byulletenlardan tashqari pul siyosati
yoki inflyatsiya haqida hisobot chop etishi kerakmi?
Markaziy bank boshqaruv kengashi yig‘ilishlarining protokollari o‘z
vaqtida e’lon qilinganmi?
Markaziy bank pul-kredit siyosatining maqsadiga qanchalik erishish
mumkinligini jamoatchilikka oshkor etishi kerakmi?
S.)Markaziy bankning yakuniy mas’uliyati
Markaziy bank parlamentga bo‘ysunadimi?
Parlament yoki hukumat markaziy bankka ko‘rsatmalar berish huquqiga
egami?
Markaziy bankning qarorini bekor qilish uchun bir qoida bormi?
Qabul qilingan topshiriqlarni bekor qilish huquqining Markaziy bankda
rasmiy imkoniyati bormi?
Markaziy bank to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini parlamentdagi ko‘pchilik
tomonidan oddiy ovoz berish yo‘li bilan o‘zgartirilishi mumkinmi?
178
Do'stlaringiz bilan baham: |