Baktria press

•
тўртинчидан,
 давлат хизмати учун юқори малакали ва истиқболли кадрларни 
танлаш вазифасини ҳал қилиш-
да 
мамлакатимизда мустақил танлов комиссиялари орқали ишга қабул қилиш тизимини 
жорий этиш ёки давлат фуқаролик хизмати лавозимларининг гуруҳ ва категориясини ҳисобга 
олган ҳолда, махсус давлат танлов имтиҳонларини ташкил этиш имкониятларини илмий 
жиҳатдан ўрганиш тавсия этилади.
10 
Государственная служба (комплексный подход): Учебное. пособие. - М.: Дело. 2000. С. 218.
11 
Қаранг: Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально трудовых проблем. – М.: Экономика. 1998. С. 98.

---

58
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИДА ДАВЛАТ ХИЗМАТИНИ ИСЛОҲ ЭТИШНИНГ ҲУҚУҚИЙ АСОСЛАРИ
В
Узбекистане с 6 мая 2014 года было законодательно установлено обеспечение доступа физических и юри-
дических лиц к сведениям о вакантных рабочих местах, условиях приема на работу и требованиях к кандидатам 
на замещение вакантных рабочих мест в органах государственной власти и управления
1
. Установление данной 
нормы стало еще одним гарантом обеспечения государством каждому равенства возможностей в получении работы 
в государственном органе
2
и поставило задачу законодательного регулирования ее реализации. 
Важность обеспечения государством каждому равенства возможностей в получении работы в государственном 
органе определяется статьей 21 Всеобщей Декларации прав человека, согласно которой каждый человек имеет право 
равного доступа к государственной службе в своей стране. Данная норма более подробно определяется в статье 
25 Международного пакта “О гражданских и политических правах”, предусматривающей, что каждый гражданин 
должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность 
допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. 
В Конституции Республики Узбекистан определено право граждан на участие в управлении делами государства 
путем демократического формирования государственных органов, которое подразумевает их равного доступа к 
государственной службе. Существуют различные способы обеспечения данного права граждан, одним из которых 
является замещение государственных должностей на конкурсной основе. 
В Республике Узбекистан замещение должностей преподавателей, судей, нотариусов и некоторых других должностей 
проводятся на конкурсной основе и достаточно подробно регулируются законодательством. Однако, прием на 
работу в большинстве государственных органов, в том числе в органах государственной власти на местах не 
проводится на конкурсной основе. Кроме того, в большинстве органов не определены требования к кандидатам, т.е. 
квалификационные требования к замещению государственной должности. Правовое регулирование конкурсного 
замещения государственных должностей стало бы важным шагом в правовом регулировании государственной 
службы и ускорило бы разработку и принятие закона «О государственной службе».
Обзор законодательной практики замещения государственных должностей США, Франции, Германии, Японии и 
других зарубежных стран показывают необходимость определения перечня должностей, которые должны замещаться 
Роль конкурсного отбора 
государственных служащих на 
пути демократических реформ 
в Узбекистане 
Заведующий кафедрой «Основы гражданского общества» Академии 
государственного управления при Президенте Республики Узбекистан 
к.ю.н. А.Юлдошев
1 
Абзац двенадцатый части первой статьи 12 Закона Республики Узбекистан от 5 мая 2014 года № ЗРУ-369 “Об открытости деятельности органов государственной власти и управления” // Собрание 
законодательства Республики Узбекистан, 2014 г., № 12, ст. 209.
2 
Согласно части пятой статьи 58 Трудового кодекса Республики Узбекистан // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1996 г., приложение к № 1; 1997 г.

---

59
путем открытых или закрытых конкурсов, т.е. карьерного отбора и порядок их проведения и т.д.
3
. Также важность 
определения квалификационных требований более четко отражено в статье 70 Конституции Турецкой Республики, 
согласно которой никакие ограничения, за исключением квалификационных требований, не могут устанавливаться 
при поступлении на государственную службу.
В целом, на практике зарубежных стран конкурс на замещение государственной должности – это специальная 
процедура определения из числа кандидатов наиболее соответствующего требованиям должности. Конкурс 
проводится специальной комиссией, решение которой является юридическим основанием для назначения на 
соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Подбор кадров на конкурсной 
основе позволяет обеспечить как равный доступ граждан на государственную службу, так и формировать состав 
государственных органов профессиональными специалистами.
Анализ практики обеспечения равного доступа граждан Узбекистана к государственной службе путем проведения 
конкурсов с учетом зарубежного опыта позволил выдвинуть следующие предложения для ее совершенствования:
1. 
Открытость информации о вакантных рабочих местах, условиях приема на работу и требованиях к 
кандидатам на замещение вакантных рабочих мест в органах государственной власти и управления требует 
законодательно регламентировать порядок их замещения, в том числе конкурсного замещения. 
2. 
В целях законодательного регулирования конкурсного замещения предлагается принять соответствующее 
положение, утверждаемое Указом Президента Республики Узбекистан и определить в нем следующее:
4
перечень государственных должностей, замещение которых осуществляется на конкурсной основе;
4
открытость информации о вакансиях, о месте, сроках и требованиях проведения конкурса;
4
прием заявлений претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс;
4
правовой статус конкурсной комиссии и порядок ее формирования;
4
критерии и механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятие решений по итогам 
конкурса;
4
механизмы информирования участников и других заинтересованных лиц о ходе и результатах 
конкурса.
3.
Квалификационные требования к должностям государственной службы целесообразно определить 
не постановлением правительства, а указом Президента Республики Узбекистан, поскольку этот 
акт должен регулировать прием на работу в аппараты палат парламента и судов. Данным указом 
необходимо установить квалификационные требования к уровню профессионального образования как 
в постановлении Правительства нашей страны, а также требования к профессиональным знаниям, 
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, стажу государственной службы 
или стажу работы по специальности целесообразно установить нормативным актом государственного 
органа с учетом его задач и функций.
4.
Для обеспечения проведения конкурса распоряжением необходимо определить порядок создания 
руководителем государственного органа конкурсной комиссии, состоящей из председателя, заместителя 
председателя, секретаря и членов комиссии (в том числе независимые эксперты). При этом важно включение 
в состав конкурсной комиссии представители научных и образовательных учреждений, приглашаемые 
органом по управлению государственной службой в качестве независимых экспертов. В целом необходимо 
добиться формирования состава конкурсной комиссии таким образом, чтобы была исключена возможность 
возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые решения.
В заключении можно сказать, что основания приёма на государственную службу является составной частью института 
прохождения государственной службы. Правильно организованный прием на государственную службу обеспечивает 
как реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, так и позволяет в равных 
и конкурентных условиях отобрать для государственной службы наиболее подготовленных специалистов. Следовательно, 
от того насколько государственные служащие профессиональны, компетентны, соответствуют требованиям сегодняшнего 
дня будет зависеть эффективность работы государственного органа и всей системы управления.
3 
Государственная служба в зарубежных странах: сравнительный анализ. – Ташкент: ПРООН, 2013. С. 22-37.
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИДА ДАВЛАТ ХИЗМАТИНИНГ ҲУҚУҚИЙ АСОСЛАРИ

---