Baholash ishi va investitsiyalar” kafedrasi “loyihaviy moliyalashtirish” fanidan ma’ruza matni

11-mavzu: Davlat-xususiy sektor hamkorligining xorij tajribasi


Reja

1.AQShda davlat-xususiy sektor hamkorligi.

2.Yevropa Ittifoqi davlatlarida davlat-xususiy sektor hamkorligi.
3. Rossiya Federatsiyasi va boshqa mamlakatlarda davlat-xususiy sektor hamkorligi.
4. Avtomobil yo'llari, temir yo'llar, jamoat transporti, aeroportlarni davlat-xususiy sheriklik asosida qurish, elektr energetika va dengizchilik faoliyatida davlat-xususiy sheriklik bo'yicha xorijiy tajriba.


Tayanch so’z va iboralar: AQSH, Yevropa Ittifoqi, Rossiya Federatsiyasi, avtomobil yo'llari, temir yo'llar, jamoat transporti, aeroport.


1.AQShda davlat-xususiy sektor hamkorligi

Moliyaviy cheklovlarning o'sishi va davlat xizmatlarining murakkabligi hukumatlarga muqobil xizmat ko'rsatish mexanizmlarini izlashga yordam berdi. Davlat – xususiy sektor hamkorligi (DXS) - davlat va xususiy sektor jamoat manfaati yoki xizmatini ko'rsatish maqsadida uzoq muddatli hamkorlik munosabatlariga kiradigan xizmatlar ko'rsatish to'g'risidagi kelishuvlarning bir turi. Rivojlanayotgan mamlakatlarda xususiy sektorning ishtirokini kengaytirishga qaramasdan, bunday mamlakatlarda DXSni yanada muntazam baholash zarur.

Rivojlangan mamlakatlarning DXSlarida AQSh alohida o'rin egallaydi, nafaqat bu mamlakat jahon iqtisodiy rivojlanishining etakchisi bo'lgani uchun emas, balki Amerika qo'shma Shtatlarida DXS eng keng tarqalgan. AQShda DXSning zamonaviy bosqichining boshlanishi 1980-da bu lavozimni egallagan mamlakat Prezidenti R. Reygan nomi bilan bog'liq bo'lib, o'sha davrning iqtisodiy siyosati reyganomika deb ataldi. U bir qator tarkibiy qismlarni o'z ichiga olib, ulardan biri infratuzilmani xususiylashtirishdir (qisman yoki to'liq).
1980-yillarda mamlakatda infratuzilma tarmoqlari korxonalarining maqomi asta-sekin o'zgarib bormoqda. Bundan oldin ularning asosiy qismi milliy (elektr energiyasi, gaz ta'minoti) yoki jamoat mulki bo'lgan (suv ta'minoti, kanalizatsiya, shahar xo'jaligi) shahar korxonalari sifatida tashkil etilgan.
1990-larda xususiylashtirish jarayonlari AQSh infratuzilmasini qamrab oldi. 1990-yillarning o'rtalarida, Kongress Alyaskada, dengiz neft omborlarida elektr stantsiyalarini sotishni ma'qulladi, Amtrak temir yo'l kompaniyasi, Federal pochta aloqasi, mamlakatning havo harakatini boshqarish va nazorat qilish tizimi va boshqa yirik ob'ektlar va umummilliy xizmatlarni xususiylashtirishga tayyorgarlik boshlandi. Hatto qamoqxonalar ham xususiy qo'llarga topshirildi.
Shu bilan birga, real sektorda davlat mulki hali ham mamlakat iqtisodiyotining muhim qismidir. AQShning davlat sektori hozirgi kunda dunyodagi eng yirik hisoblanadi, garchi u boshqa rivojlangan davlatlar bilan taqqoslaganda mamlakat yalpi ichki mahsulotining nisbatan kichik qismini ishlab chiqaradi. Ushbu ko'rsatkich bo'yicha AQSh rahbariyati jahon yalpi ichki mahsulotining taxminan 8 foizini tashkil etuvchi davlat sektorida ishlab chiqarilgan mahsulotning massasi bilan ta'minlanadi.
Ayni paytda AQSh davlat boshqaruvining tarkibiy qismi vazirliklar bilan bir qatorda agentliklardir. Rasmiy ravishda, ular o'zlarining operatsion faoliyatida mustaqil muassasalardir. Biroq, davlat ularning ishini byudjetdan moliyalashtiradi. Agentliklar rahbariyati prezident tomonidan Senatning roziligi bilan tayinlanadi. Agentliklarning har biri o'z xodimlariga ega, ularning soni ko'pincha 1000 kishidan oshadi.
Reyganomikaning yana bir komponenti – "yangi federalizm" siyosati-federal byudjetdan to'g'ridan-to'g'ri moliyaviy yordamning qisqarishi edi. Byudjet vakolatlarini qayta taqsimlash konsepsiyasi doirasida AQSh davlat xarajatlari tarkibida sezilarli o'zgarishlar yuz berdi. Davlat xizmatlarini ko'rsatishda shahar hokimiyatlarining roli kuchaytirildi. Davlat xarajatlarida davlat va mahalliy boshqaruv organlari xarajatlarining ulushi ortdi. Agar 1980-larning birinchi yarmida bu ko'rsatkich (federal byudjet transferlarini hisobga olmagan holda) 29-30% oralig'ida o'zgargan bo'lsa, 2000-larda 36-37% ga oshdi. Jamiyat sektori faoliyati bilan bog'liq muammolarni hal qilish shtatlar va shahar hokimiyatlariga asosiy mas'uliyat yuklatilgan. Mahalliy hokimiyat organlari tadbirkor bo'lishga va ularning iqtisodiy siyosatini DXSga yo'naltirishga majbur. AQSh federal hukumati grantlari va subsidiyalari davlat va mahalliy boshqaruv xarajatlarining katta qismini tashkil etadi. Misol uchun, 2006 da ular 50,6 milliard dollarga teng edi, federal hukumatning infratuzilmasi xarajatlaridan ko'proq.
Mamlakatda quyidagi DXS turlari keng qo'llaniladi: Design-Build (DB), Design-Build-Operate-Maintain (DBOM), boshqaruv shartnomalari, imtiyozlar.
AQSh DXSda davlat korporatsiyalari ham muhim rol o'ynaydi. Ular hukumat tomonidan tashkil etilgan korxonalar, shuningdek, davlat va shahar hokimiyati organlari tomonidan tijorat yoki notijorat maqsadlarda tashkil etilgan. Bunday korporatsiyalarning egasi davlat yoki shahar hokimiyatidir. Bundan tashqari, hokimiyat organlari bunday korxona aktsiyalarining 100 foiziga egalik qilmaydi. Ko'pincha ular davlat korxonalarida o'z aktsiyalarining bir qismini sotadilar, bu esa aralash korxonalar kabi DXSning bunday shakliga olib keladi, ammo nazorat funktsiyalarini qoldiradi.
Davlatga tegishli korporatsiyalar AQShda «state-owned enterprise» (SOE), «government-owned corporation», «government business enterprise» deb nomlanadilar.
Ushbu turdagi kompaniyalarning barchasi asosiy farqlarga ega emas. Bundan tashqari, ular bir-biriga o'xshash va foyda olish maqsadiga ega bo'lmagan notijorat tashkilotlari bilan o'xshash. Biroq, tijorat davlat korporatsiyalari, ya'ni foyda keltirishi mumkin. Har qanday holatda ham, tijorat va notijorat davlat korxonalari bozor va raqobat qonunlari bo'yicha bozor sharoitida faoliyat yuritadilar.
Davlat korxonalari xususiy korxonalar ustidan bir qator afzalliklarga ega, garchi ular ko'p hollarda samaradorlikni yo'qotishadi.
Birinchi. Davlat (jamiyat) korxonalari nafaqat rentabellikni maksimal darajada oshirish, balki boshqa ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarni ko'zlamoqda. Ular jamoatchilik ehtiyojlarini nazorat qilish va tartibga solish, ba'zan esa hukumatning bevosita ishtiroki bilan qondirishadi. Shunga ko'ra, rasmiylar jamiyat oldida ularning faoliyati uchun mas'uldirlar.
Ikkinchisi. Davlat korxonasi xususiy kompaniyalar ishlab chiqarish va investitsiyalarni qisqartirganda iqtisodiyot turg'unlik yoki turg'unlik holatida bo'lsa ham, byudjet mablag'lari hisobidan investitsiya dasturini amalga oshirishi mumkin. Xususiy aktsiyadorlardan mustaqil bo'lib, jamoat korxonalari bozorda kon'yunktura o'zgarishiga kamroq bog'liq bo'lib, inqiroz holatlarida hukumatni qo'llab-quvvatlash va yordam berishga kafolat beradi. Natijada, ular yanada barqaror muhitda ishlab chiqarishni rivojlantirishi, darhol daromad keltirmaydigan aktivlarga sarmoya kiritishi mumkin, ammo uzoq muddatli kontekstda strategik bo'lishi mumkin. Ayniqsa, bu imtiyozlar mintaqaviy va mahalliy iqtisodlar uchun muhimdir.
Uchinchi. Davlat banklari va boshqa moliya institutlari davlat hokimiyati uchun muhim bo'lgan ishlab chiqarishni investitsiyalashlari mumkin, ammo xususiy biznes nuqtai nazaridan umidvor emas.
To'rtinchisi. Davlat korxonalari, odatda, xususiy korxonalarga qaraganda uzoq vaqt davomida ish bilan ta'minlaydi. Buning uchun ular Liberal nazariyotchilar tomonidan tanqid qilinadi. Biroq, aholining ko'plab qatlamlari uchun daromad kafolati xususiy kompaniyalarda yuqori, ammo xavfli va qisqa muddatli daromadlarga nisbatan ko'proq ahamiyatga ega.
Umuman olganda, davlat boshqaruvi sektori va davlat korxonalari sifatida tushunilgan Amerika davlat sektori hozirgi vaqtda mamlakat yalpi ichki mahsulotining taxminan 37,6 foizini tashkil qiladi (jadval. 19), taxminan 5381 milliard dollarni tashkil etadi.
Ko'plab milliy miqyosdagi yirik AQSh kompaniyalari aralash korxonalar shaklida jamoat mulkida uzoq vaqt davomida saqlanib kelmoqda:
1. Tennesi vodiysi ma'muriyati (Tennessee Valley Authority, TVA) – 1933da Buyuk depressiya davrida federal mulkka ega bo'lgan korporatsiya, navigatsiya, suv darajasini nazorat qilish, elektr energiyasi ishlab chiqarish va Tennesi vodiysining iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash maqsadida tashkil etilgan. Korporatsiya, aslida, mintaqaning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish agentligi.
Kompaniyaning yurisdiktsiyasida nafaqat Tennesi, balki qisman Alabama, Missisipi, Kentukki va Jordjiya, Shimoliy Karolina va Virjiniya Shtatlarining kichik qismlari joylashgan. Natijada, kompaniyaning boshqaruvi mamlakatning eng yirik davlatlari bilan taqqoslanadigan muhim hududga aylandi.
Tennesi vodiysi ma'muriyati hozirgi kunga qadar AQShning eng yirik mintaqaviy rejalashtirish agentligi bo'lib kelgan. U uchta asosiy yo'nalishda ishlaydi: energetika, ekologiya va iqtisodiy rivojlanish.
2. Davlat radioeshittirish korporatsiyasi (Corporation for Public Broadcasting, CPB) federal hukumat tomonidan moliyalashtiriladigan foydasiz korporatsiya hisoblanadi. 1967da tashkil etilgan televizor, radioeshittirish, ta'lim, madaniyat bilan shug'ullanadi, ko'plab jamoat tashkilotlari va harakatlarining faoliyatida ishtirok etadi, mahalliy hokimiyat organlari bilan faol hamkorlik qiladi.
Korporatsiya deyarli butunlay federal byudjetdan moliyalashtiriladi. 2006 yilda kompaniyaning jami daromadlari 510 mln. Federal byudjetdan 396 million dollar kelib tushdi., federal ta'lim departamentining byudjetidan-27 million dollar., boshqa federal manbalardan 64 million dollar.
3. AQSh pochta xizmati (United States Postal Service, USPS) – federal agentlik, mamlakat hukumati ijro etuvchi organi. 2006-dagi AQSh postining yillik aylanmasi 72,65 milliard dollarga teng edi. va sof foyda – 900 million dollar. 790 ming kishi AQSh postida ishlaydi. Bu ko'rsatkichga ko'ra, u AQShda ikkinchi kompaniya bo'lib, faqat Wal-Mart Stories nashriyot korporatsiyasidan (1,9 million kishi) keyin ikkinchi o'rinda turadi.
Davlat boshqaruvi qarshisida davlat sektori, ijtimoiy, ilmiy va harbiy - texnik, innovatsion va inson kapitalini rivojlantirishga qaratilgan boshqa sohalarda XXI asrda Amerika qo'shma Shtatlari global rahbariyati asosini ta'minladi, rivojlanish post-sanoat bosqichida mamlakatni o'tish hal qiluvchi rol o'ynadi.