Baholash ishi va investitsiyalar” kafedrasi “loyihaviy moliyalashtirish” fanidan ma’ruza matni

2.Yevropa Ittifoqi davlatlarida davlat-xususiy sektor hamkorligi

Yevropa Ittifoqi, Buyuk Britaniya, Shvetsiya, Irlandiya, xususiy kompaniyalarga davlat mulki ob'ektlarini va davlat xizmatlarini ko'rsatish huquqlarini faol va izchil qo'llab-quvvatlaydi. Bu mamlakatlar Yevropada birinchi bo'lib Qonunchilik muhiti va DXS boshqaruvlarini yaratishga kirishdi.

DXS masalalarida norma ijodkorligi Yevropa Ittifoqining boshqaruv organlari tomonidan ham ko'rsatildi. 1992da jamoat xizmatlari sohasida xususiy kompaniyalarga shartnomalar berish qoidalari va protseduralari shakllantirilgan Ittifoqning birinchi ko'rsatmasi paydo bo'ldi. 1993da davlat monopoliyasini tashkil etuvchi ayrim sohalarda xususiy sektorga huquqlarni berish bilan bog'liq yana uchta Yevropa Ittifoqi ko'rsatmalari chop etildi. DXS bilan bog'liq ayrim masalalar ayrim tarmoq bozorlarini: elektr, gaz, temir yo'llarni liberallashtirish bo'yicha Yevropa Ittifoqi normativ hujjatlarida muhokama qilindi. Nihoyat, aprel oyida 2004 "Davlat-xususiy sheriklik va Davlat shartnomalari va kontsessiyalari bo'yicha jamoatchilik qonunchiligi" yashil kitobi chop etildi.
DXS uchun Yevropa Ittifoqi hukumatlari e'tibori oshgani sabablari iqtisodiyotni erkinlashtirish edi, byudjet xarajatlarini kamaytirish uchun ehtiyoj, davlat infratuzilmasi va xizmatlari kam sifati, mahalliy federal va milliy darajada vakolatlarini o'tkazish va shahar xizmatlari darajasida raqobatni kengaytirish uchun talab, shuningdek, davlat xizmatlari milliy bozorlarida xorijiy kompaniyalar qabul qilish.
Rivojlangan va nisbatan oson moslashuvchan Qonunchilik va bozor iqtisodiyoti faoliyatining muhim tarixiy tajribasiga tayanib, 1990-larda Yevropa Ittifoqi davlatlari DXSni boshqarish va tartibga solish bo'yicha institutlarni shakllantirishni tezda boshladilar va hamkorlikning haqiqiy mexanizmlarini ishlab chiqishga kirishdilar: agentliklar (Buyuk Britaniya, Irlandiya, Niderlandiya), aktsiyadorlik kompaniyalari va davlat korporatsiyalari (Italiya), uyushmalar (Fransiya).
DXS yo'liga kirgan barcha Yevropa davlatlaridan Buyuk Britaniyada eng chuqur institutsional o'zgarishlar yuz berdi.
3. Rossiya Federatsiyasi va boshqa mamlakatlarda davlat-xususiy sektor hamkorligi.
Jahon banki Rossiya Federatsiyasini davlat-xususiy hamkorlikni tizimli ravishda rivojlantiradigan davlatlar ro'yxatiga kiritdi. Ushbu ro'yxatga olish jarayonida Yevropa, Osiyo, Amerika va Afrikaning 56 davlatlari bor edi, Rossiya esa 57 bo'ldi. Ro'yxatdagi mamlakatlarning katta qismi davlat organlari yoki ularning DXSni nazorat qiluvchi tarkibiy bo'linmalari tomonidan taqdim etiladi. Bundan tashqari, reestrda rivojlanish institutlari, milliy assotsiatsiyalar va davlat-xususiy sheriklik ishtirokchilari birlashmalari mavjud.
DXS masalalari 1990-lardan beri dunyoning ko'plab mamlakatlarida dolzarb bo'lib qoldi va shu nuqtai nazardan eng ommaboplaridan biri DXSning institutsional muhitini shakllantirish va faoliyat yuritish masalasi edi, chunki u DXS loyihalariga tizimli yondashuv bo'lib, ularni amalga oshirishda maksimal natijalarga erishishga imkon beradi. "Fevral 2013 Rossiya federatsiyasi mutaxassislari iqtisodiy hamkorlik va taraqqiyot tashkiloti (OESR) a'zo davlatlar DXS sohasida yuqori mansabdor 7 yillik yig'ilishida ishtirok etdi. Ishtirokchilarga DXSning me'yoriy va uslubiy bazasini rivojlantirish bo'yicha Rossiya tajribasi taqdim etildi. Yig'ilishning yakuniy bayonnomasida Rossiya to'g'ri yo'lda ekanligi va federal qonun qabul qilinganda va bir qator tizimli hujjatlarni ishlab chiqish tugallangandan so'ng, DXS sohasidagi Rossiya institutsional muhiti xalqaro standartlarga javob beradi. So'nggi yillarda Rossiyada davlat-xususiy sektor hamkorligi tizimining rivojlanishi ikki marotaba xalqaro miqyosda, birinchi navbatda OESR va hozirgi Jahon banki tomonidan qayd etilgani quvonarlidir.
"Rossiyani ro'yxatga olish tizimiga kiritish nafaqat DXS mexanizmlarini rivojlantirish bo'yicha tizimli va samaradorlikning xalqaro tan olinishi nuqtai nazaridan, balki potentsial xorijiy investorlarga ma'lum bir signal nuqtai nazaridan ham muhimdir. DXS sohasidagi investorlar uchun hozirgi iqtisodiy kon'yunktura emas, balki butun DXSning institutsional rivojlanish darajasi, ya'ni mamlakatning infratuzilma loyihalariga investitsiya kiritish imkoniyati va muvaffaqiyatini belgilovchi institutlar va mexanizmlarning rivojlanishi juda muhimdir. Shunday qilib, Jahon banki reestriga qo'shilish Rossiyada DXSning institutsional muhitini rivojlantirishning yuqori sifatli darajasiga erishishni namoyish etadi va bu sohada xalqaro standartlarga mos keladi.
Bugungi kunda jahon nazariyasi va amaliyotida DXS boshqaruv organlarining umumiy qabul qilingan tushunchasi yo'q. Ular davlat tuzilmalarini agentliklar, bo'limlar, bo'limlar va parastatallar shaklida - aralash kompaniyalar shaklida o'z ichiga oladi. Misol uchun, jahon banki bunday organ ostida davlat-xususiy sheriklikni amalga oshirish va yaxshilash uchun zarur vakolatlarga ega bo'lgan va ko'pincha iqtisodiyotning turli sohalarida DXS loyihalarini boshqarish vakolatiga ega bo'lgan tashkilotni tushunadi.
Odatda, milliy yoki mintaqaviy darajada DXS boshqaruv tizimining yadrosi hukumat tomonidan yaratilgan yoki uning yordami bilan agentlik yoki notijorat tashkilot shaklida yaratilgan maxsus yuridik shaxsdir.
DXS milliy organi bunday hamkorlikni amalga oshirish uchun mas'uldir, boshlangan va amalga oshiriladigan loyihalar bo'yicha bosh ekspert bo'lib xizmat qiladi. U loyihalarning tarmoqlararo tahlilini olib boradi, ularni uzoq muddatda byudjet xarajatlarining muvozanati nuqtai nazaridan baholaydi. So'nggi paytlarda bu vazifa tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda, chunki davlat-xususiy sektor hamkorligi ko'lami kengayib bormoqda, vazirlik va idoralar DXS loyihalariga investitsiya kiritish masalalarida o'z ustuvor vazifalaridan kelib chiqib, byudjetga, ayniqsa, uzoq muddatli rejada kompleks ta'sirni hisobga olmagan holda o'z loyihalarini ilgari surmoqda.
Agar biz DXS rivojlanish markazlari haqida gapiradigan bo'lsak, rivojlangan mamlakatlarning DXSni tashkil etish va faoliyat ko'rsatish tajribasi shuni ko'rsatadiki, DXS markazlarining uchta asosiy guruhi mavjud. Ular ijro etuvchi organlar tomonidan tayyorlangan DXS loyihalarini baholash va loyihalarni amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalarni ishlab chiqish bilan cheklangan markazlardir; eng yaxshi amaliyotlarni tarqatish - markazlari, turli sohalarda DXS muvaffaqiyatli faoliyat uchun biznes va siyosiy muhitni rivojlantirishga ko'maklashish, ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun keng qamrovli maslahat ta'minlash, shu jumladan, DXS rivojlantirish bo'yicha eng keng ko'lamli vazifalarni amalga oshirish.
Rossiya DXS rivojlanish markazi ikkinchi guruhga tegishli bo'lishi mumkin. Endi bu Jahon banki reestriga kiritilgan Rossiyada yagona tashkilotdir. Besh yil mobaynida markaz bir qator tizimli hujjatlarni ishlab chiqdi, ular orasida Rossiya federatsiyasi sub'ektlarida DXS loyihalarini amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalar, loyihalarni amalga oshirish samaradorligini baholash, DXS statistika hisobi metodologiyasi va boshqalar. May oyida, 2014, iqtisodiy taraqqiyot reyting vazirligi tartibi federatsiyasi sub'ektlari yuqori mansabdor samaradorligini hisoblash hisobga olingan ko'rsatkichlardan biri sifatida tasdiqlangan.
O'tgan ikki yil natijalariga ko'ra, Rossiyada DXSni rivojlantirish bo'yicha asosiy rahbarlar deb atash mumkin bo'lgan hududlar havzasi paydo bo'ldi. Bunday hududlar uchun, birinchi navbatda, DXS loyihalarini amalga oshirishda muhim tajriba va bunday loyihalarni amalga oshirish bo'yicha qaror qabul qilishning rivojlangan tizimi xarakterlidir. Agar biz bu raqamlarda gapiradigan bo'lsak, bu barcha hududlar, foiz stavkasi 40% dan yuqori. Ushbu guruh ichida mintaqaviy ko'rsatkichlar va pozitsiyalar biroz farq qilishi mumkin, ammo Rossiya Federatsiyasining ushbu sub'ektlari orasida institutsional muhitni rivojlantirish, me'yoriy-huquqiy bazani shakllantirish va DXS loyihalarini amalga oshirishning eng yaxshi amaliyotlarini tanlash mumkin.
Bugungi kunda kapital qo'yilmalar hajmi bo'yicha eng yirik loyihalar transport infratuzilmasi sohasidagi DXS loyihalari hisoblanadi. Asosan ular avtomobil yo'llarini qurishda amalga oshirilmoqda. Shunga qaramay, temir yo'l qurilishi sohasida davlat va biznes hamkorligining noyob namunalari mavjud. Noyob loyiha DXS loyiha 600 million rubl investitsiya ZAO "Crocus" tashabbusi bilan qurilgan metro stantsiyasi "Myakinino", bo'ldi. Bu bitimning barcha tomonlar uchun foydali bo'ldi: Moskva metro, va bir xarid qilish markazi uchun mijozlar oqimini ta'minlash investor, metro yaqin joylashgan, va Moskva viloyati, qaysi hududida joylashgan stantsiyasi (metro dan yurish masofasidan Moskva viloyati hukumati uyi, Moskva viloyati sudi va boshqa ma'muriy binolar).
2020 gacha Moskva transport tizimini rivojlantirish dasturiga ko'ra, deyarli 150 km yangi metro liniyasini qurish rejalashtirilgan. Ehtimol, ushbu rejalarni amalga oshirishda "Myakinino" metro bekatida bo'lgani kabi xususiy kapital ham qo'llaniladi. Shunga qaramasdan, bunday loyihalarda biznesning ishtiroki qoidadan ko'ra istisno emas. Va vaziyat o'zgarishi mumkin emas: bunday loyihani amalga oshirish uchun shart-sharoitlarning noyob kombinatsiyasi kerak.
Rossiya federatsiyasi hududlari orasida DXSning rivojlanish darajasi bo'yicha tan olingan etakchi-Sankt-Peterburg. Va bu juda ko'p ishlab chiqilgan mintaqaviy qonunchilikka emas, balki DXS loyihalarini amalga oshirishda katta tajribaga ega. G'arbning yuqori tezlikli diametri – shimoldan janubga port va shahar markazidan o'tadigan pullik yo'l alohida e'tiborga loyiqdir.
DXS, qattiq maishiy chiqindilarni qayta ishlash zavodi qurilishi loyihasi shahrida rivojlantirish uchun mas'ul Sankt-Peterburg investitsiyalar bo'yicha qo'mitasi tomonidan keng e'lon qilindi. Moskvada bunday loyihalar ro'yxati juda kam. Sankt-Peterburg 1-chi (reyting 7,8) – 13-chi (reyting 5,5) Rossiya poytaxti reyting 5,8-m joyda joylashgan bo'lsa, shunday qilib, Shimoliy poytaxti Moskva ortida DXS rivojlantirish sohasida bunday loyihalarni amalga oshirish uchun viloyatlar "tayyorligi" reytingida aks etadi. Baholash uchta parametrdan iborat edi:
-mintaqadagi normativ-huquqiy baza, shu jumladan, DXS uchun mas'ul bo'lgan hokimiyat organlarining maxsus tarkibiy bo'linmalari byudjetda ko'zda tutilgan DXS xarajatlari;
- DXSni amalga oshirish tajribasi (loyihalar miqdori taxmin qilinadi, ularning darajasi va amalga oshirish bosqichlari);
- mintaqaning kredit reytingi (tayinlangan reyting baholari soni, shuningdek baholarning qiymati).
DXS bo'yicha Qonunchilik va huquqni muhofaza qilish amaliyoti Moskvada yanada rivojlangan va muvaffaqiyatli bo'ladi, agar biznes bilan hamkorlik qilishning "norasmiy" usullari bo'lmasa va "janob shartnomalari" (hujjatlashtirilmagan) bo'lmasa – avvalgi shahar boshqaruv jamoasi ko'pincha o'z ishlarini shu tarzda qurishgan. Bundan tashqari, DXS byudjet mablag'larining etishmasligi mavjud bo'lgan joyda rivojlanadi.
Moskvada bir milliard dollarlik byudjeti bilan hozirgi kunga qadar bunday muammo yuzaga kelmadi. Moskva hukumati jiddiy xususiy hamkorlar jalb etish haqida o'ylash kerak edi, faqat u poytaxt aholisi uchun qulaylik darajasini Real oshirish kelganda (keng ko'lamli obodonlashtirish hududi, davlat xizmatlari sifati va mavjudligini oshirish, transport murabbo qarshi kurash, ma'muriy chegaralarini kengaytirish, MKAD tushirish).
Moskva hukumatining DXS loyihalarini ilgari surish bo'yicha faol harakatlarini hisobga olgan holda, kelgusi yilda poytaxt ushbu reytingda birinchi beshlikka erishadi deb taxmin qilish mumkin. DXS to'g'risidagi Moskva qonunining yo'qligi tez orada federal qonunni qabul qilish va qo'llash bilan qoplanishi mumkin. Bundan tashqari, hozirgi vaqtda DXS loyihalarining har qanday shaklini amalga oshirish mumkin va buning uchun o'z qonuniga ega bo'lish shart emas. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, agar bitim davlatga foydali bo'lsa, tekshiruvchilar tomonidan hech qanday da'vo bo'lmasligi kerak. DXS MKAD ichida sanoat zonasini qayta tashkil etish mumkin. Poytaxt hududining 30% qismini egallagan eski sanoat korxonalari hududini qurish uchun yangi joylar etishmasligi bilan ishlab chiquvchilar uchun katta ahamiyatga ega. Shuning uchun Moskva nafaqat biznesga, balki umuman shaharga ham foydali bo'lgan potentsial investorlar loyihalarini talab qilish huquqiga ega bo'ladi.
Bizning fikrimizcha, Doing Business reytingida Rossiya birinchi yuzga ham kirmaslikning asosiy sabablaridan biri shundaki, davlat biznes bilan konstruktiv munosabatlarni qanday qilib qurish kerakligini bilmaydi.
DXS amaliyotining rivojlanishi hukumatga xususiy kapital bilan samarali va oshkora muloqot qilishni o'rganish imkonini beradi (shaffoflik va ochiqlik DXSning asosiy printsipi). Bu korruptsiyaning pasayishiga olib keladi va mamlakatda biznes yuritish uchun shart-sharoitlarni yaxshilaydi.
Iqtisodiy muammolar, masalan, yuqori sifatli va miqdoriy iqtisodiy o'sish sur'atlarini ta'minlash, raqobatdoshlik qobiliyatini oshirish, Rossiya iqtisodiyotini diversifikatsiya qilish va uni innovatsion rivojlanish yo'liga o'tkazish va ijtimoiy muammolar, xususan, barqaror narxlarda aholining ehtiyojlarini sifatli qondirish, yangi ish o'rinlari yaratish muammolari, globallashuv va tizimli moliyaviy-iqtisodiy inqiroz sharoitida, birinchi navbatda, davlat va biznes resurslarini DXS orqali mustahkamlashni talab qiladi.
Rivojlangan mamlakatlar tajribasi va DXS dan foydalanishda Rossiya amaliyoti davlat va biznesning, ayniqsa, infratuzilma loyihalarida bunday formatdan foydalanish samaradorligi va istiqbollarini tasdiqlaydi.
Boshqa rivojlangan mamlakatlarda (Yaponiya, Kanada, Avstraliya, Janubiy Afrika, Isroil va boshqalar) DXS ham juda faol rivojlanmoqda.


4. Avtomobil yo'llari, temir yo'llar, jamoat transporti, aeroportlarni davlat-xususiy sheriklik asosida qurish, elektr energetika va dengizchilik faoliyatida davlat-xususiy sheriklik bo'yicha xorijiy tajriba

Kanada energetika sektori vankuverdagi chiqindilarni qayta ishlash loyihasi

Kanadadagi British Columbia provintsiyasidagi Vankuver shahri xususiy sektor bilan sanoat chiqindilarini (shu jumladan, global iqlim o'zgarishiga jiddiy ta'sir ko'rsatadigan metan va karbonat angidridni utilizatsiya qilishni) modernizatsiya qilish bo'yicha qo'shma kelishuv to'g'risida qaror qabul qildi. DXSning tashkil etilgan tuzilmasi doirasida xususiy sektorni ifodalovchi partiya issiqlik elektr stantsiyasini loyihalash, moliyalashtirish va qurish ishlarini o'z zimmasiga oldi. Mahalliy sanoat maqsadlari uchun xususiy sherik tomonidan sotiladigan muqobil energiya manbai sifatida organik chiqindilardan olingan gazdan foydalaniladi.
Elektr energiyasini ishlab chiqarish jarayonida chiqariladigan issiqlik, keyinchalik issiq suvga aylantirilib, isitish uchun katta issiqxona kompleksiga xususiy sherik sifatida sotiladi. Xususiy kompaniya va shahar (shahar ma'muriyati) elektr va issiqlik energiyasini sotishdan tushgan daromadlarda ishtirok etadi.
Asosiy ishtirokchilar
Vankuver shahar ma'muriyati loyihaning davlat hamkori hisoblanadi. Shahar chiqindilarni ko'mish joyiga tegishli bo'lib, u shuningdek, shaharga tegishli bo'lgan erlarda joylashgan chiqindilarni boshqarishni ham amalga oshiradi.
Loyihaning xususiy hamkorligi elektr energiyasini ishlab chiqarish kompaniyasi tomonidan ta'minlanadi, u issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarish loyihalarini ishlab chiqish, moliyalashtirish, qurish va boshqarishni amalga oshiruvchi, shuningdek, elektr va issiqlik savdosiga ixtisoslashgan korxonasi sifatida tashkil etilgan. Kanada energetika va tabiiy resurslar vazirligiga mas'ul bo'lgan BC Hydro, Britaniya Kolumbiya Crown Corporation, issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarish orqali ishlab chiqarilgan elektr energiyasini xaridor va distribyutor hisoblanadi. Loyihaning yana bir xususiy hamkori - agrosanoat sektori, elektr energiyasini ishlab chiqarish jarayonida olingan issiq suvni sotib olish va issiqxona ishlab chiqarishda foydalanish.
Hamkorlarni tanlash
2001 yilda shahar elektr va issiqlik energiyasini birgalikda ishlab chiqarish loyihasini moliyalashtirish, ishlab chiqish, qurish, boshqarish va samarali foydalanish (rentabellik nuqtai nazaridan) bo'yicha sherik topish uchun tanlov e'lon qildi. Shahar allaqachon energiya tizimlarini qurish rejasini qabul qilgan bo'lsa-da, xususiy kompaniyalar o'rtasida tanlov o'tkazish va loyiha kontseptsiyalarining keng doirasini aniqlash va baholash, shuningdek, shahar uchun iqtisodiy, ekologik va ijtimoiy manfaatlarni maksimal darajada oshirish maqsadida qaror qabul qilindi. Tanlovga xususiy kompaniyalarning beshta taklifi taqdim etildi, ularning har biri chiqindilarni qayta ishlash va ko'mishning mutlaqo boshqa yondashuvlariga asoslangan edi. Ko'rib chiqish uchun qabul qilingan arizalar o'g'it olish uchun dengiz chig'anoqlari chiqindilarini quritish, quvur orqali keyingi tashish uchun gaz sifatini oshirish, shuningdek, gazni ifloslanishlardan tozalash jarayonidan so'ng sement ishlab chiqarishda bevosita foydalanish uchun gazdan foydalanish bo'yicha takliflarni o'z ichiga olgan. 2002 yil fevral oyida arizalar va muzokaralar jarayonini batafsil va tuzilgan baholash natijasida eng yuqori baholangan ariza asosida shahar kengashi tomonidan 20 yil muddatga DXS shartnomasi imzolandi va tasdiqlandi.
DXS loyihasining tasdiqlangan tuzilishiga ko'ra, shahar chiqindilarni ko'mishni boshqarishni davom ettirmoqda (axlat yig'ish). Elektr va issiqlik energiyasini birgalikda ishlab chiqarish bo'yicha elektr stansiyasini qurish orqali yaqin agrar kompleksga chiqindilarni ko'mish joyidan gazni yig'ish va uzatish maqsadida loyihaning xususiy tomoni tomonidan quvur liniyasi qurildi. Tanlov asosida shahar tomonidan tanlangan xususiy kompaniya, elektr energiyasi ishlab chiqarish uchun organik chiqindilar gazini xom ashyo sifatida ishlatadigan elektr va issiqlik energiyasini birgalikda ishlab chiqarish uchun loyihani ishlab chiqish, moliyalashtirish va qurilish ishlarini amalga oshirdi (yiliga 7.4 MW), 4dan 5 minggacha bo'lgan uylar. Kommunal ehtiyojlar uchun elektr energiyasini sotish loyihaning xususiy hamkori bo'lgan "BC Hydro" kompaniyasi tomonidan amalga oshiriladi.
Elektr stantsiyasining qurilishi 2003 yilning sentyabr oyida yakunlandi, shu yilning noyabr oyida ob'ekt to'liq topshirildi va to'liq yuk bilan ishlay boshladi. (Dastlabki yuk 5.55 MW edi va 7.4 oxirida to'rtinchi generatorni ishga tushirgandan so'ng yiliga 2004 MW ga oshdi).
Elektr energiyasini ishlab chiqarish jarayonida chiqariladigan ikkilamchi issiqlik, keyinchalik issiq suvga aylantirilib, isitish uchun pomidor etishtirish uchun katta issiqxona kompleksiga (32 akr) xususiy sherik sifatida sotiladi.
Organik chiqindilardan gazlarni shu tarzda yoqish orqali ularni qayta ishlashdan ko'ra ko'proq ishlatish emissiyalarni kamaytirishga yordam beradibir vaqtning o'zida issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarishga yordam beradi. Loyihaning yana bir xususiy hamkori - agrosanoat sektori, elektr energiyasini ishlab chiqarish jarayonida olingan issiq suvni sotib olish va issiqxona ishlab chiqarishda foydalanish.
Samaradorlik
DXS loyihasi organik chiqindilarning metan kabi tabiiy parchalanish jarayonining tijorat maqsadlarida samarali foydalanish modelidir, ayni paytda jamiyat uchun iqtisodiy va ekologik foyda keltiradi.
Boshqa mamlakatlarda modelni qo'llash imkoniyati
Boshqa mamlakatlar davlat va xususiy sektor o'rtasidagi hamkorlikning ushbu texnologiyasini qo'llashdan foyda olishlari mumkin. Taqdim etilgan hamkorlik modeli ko'plab mamlakatlarda faol va muvaffaqiyatli qo'llanilmoqda.
Fransiya
Sog'liqni saqlash
"SYUD FRANCILEN" KLINIK MARKAZI LOYIHASI»
Iyul 2004, loyiha klinik markazi "Syud Francilen" da tanlov tashkil etish muddati ikki yil natijasida Eiffage tomonidan yaratilgan maxsus kompaniya berildi – Fransiya eng yirik qurilish va kontsessiya guruhlari orasida yettinchi. Frantsiya kompaniyalari Bouygues va Vinci, DXS loyihalarni amalga oshirishda ishtirok mavjud tajriba uchun rahmat, - Eiffage bilan shartnoma Eiffage uning asosiy raqobatchilari bilan shartnoma qo'lga kiritdi davomida raqobat natijasida tuzilgan edi Frantsiyada DXS birinchi yirik va asosiy loyiha bo'ldi qamoqxona kompleksini qurish dasturi uchun shartnoma, shu jumladan, moliyaviy hisobot fevral 2006 yilda yopildi. Qamoqxona majmuasini tashkil etish loyihasi bo'yicha bitim "Syud Francilen" klinik markazini qurish loyihasi uchun namuna bo'lib xizmat qildi, uning misoli butun jarayonni qo'llab-quvvatladi va dasturni tez amalga oshirishni ta'minladi. Birinchi shartnoma bo'yicha ish to'rt oy davom etgan bo'lsa-da, "Syud Francilen" klinik markazining qurilish shartnomasi tanlov natijalari e'lon qilinganidan va "Eiffage" kompaniyasining shartnoma tuzilgandan so'ng olti hafta davom etdi.
So'nggi bir necha yil ichida Fransiya shifoxona majmuasini yaratish bo'yicha boshqa loyihalarni ko'rib chiqayotganiga qaramasdan, ushbu shartnomaning umumiy qiymati 315 million evro bo'lib, bu, albatta, bunday turdagi eng yirik bitimlardan biriga aylandi. Loyiha to'rt yil davomida mo'ljallangan qurilish davri hisobga olgan holda, 2011 boshida rejalashtirilgan ob'ekt tijorat foydalanish, boshlangan kundan boshlab o'ttiz yil davomida mo'ljallangan. Loyiha tugagandan so'ng, "sud Francilene" klinik markazining maydoni taxminan 110,000 metrni tashkil etadi, bu 15 futbol maydonlarining maydoniga teng.
Loyihani moliyalashtirish
Shartnoma quyidagi bandlarni o'z ichiga olgan:
A. uzoq muddatli kreditlash
Jami 268 million evro miqdoridagi kreditni qaytarish, loyiha uchun davlat xarajatlarining 80 foizini tashkil etuvchi "Syud Francilen" klinik markazi tomonidan hech qanday soliq imtiyozlari va jarimalarsiz shartsiz to'lov majburiyati bilan amalga oshiriladi.
Shartnomaning ushbu bandi 2004 yil 17- iyundan DXS Dailly Ordiance to'g'risidagi qonunga asoslanadi, bu esa kasalxonalarni qaytarib berilmaydigan mablag'lar shaklida qo'llab-quvvatlashga imkon beradi, bu esa ushbu matnning "kafolatlari" bo'limida ko'rsatiladi.
B. uzoq muddatli kreditlash
Kredit summasidan 45 million evro loyihani amalga oshirish va uning natijalari bilan bog'liq xavfni bartaraf etishga qaratilgan. Shartnoma a nuqtasi o'rtacha taxminan 23 yil uchun hisoblab chiqilgan va 35 yilgacha asosiy qarz bo'yicha to'lov muddatlarini belgilab qo'ygan bo'lsa-da, shartnomaning b nuqtasi 24 yil uchun hisoblanadi va qolgan qarz miqdorini 33 yil ichida to'lashni o'z ichiga oladi.
QQS
Qarz oluvchi tomonidan to'lanadigan QQS ulushi naqd pul shaklida qayta tiklanadigan kreditning 7 mln. Kredit bo'yicha soliq imtiyozlari soliq organlari tomonidan belgilangan QQSni hisoblash tartibiga to'liq muvofiq amalga oshiriladi.
Oraliq kredit
Loyihaning uchta vakolatli etakchi tashkilotchisi loyiha ishtirokchilariga o'zlarining moliyaviy ahvolini yaxshilash maqsadida moliyaviy mablag'larini to'ldirish uchun 24 million evro miqdorida oraliq kredit ajratdi. Kredit bo'yicha kafolatlar Eiffage kompaniyasi tomonidan qabul qilindi, uning qaytarilishi loyihada ishtirok etayotgan tomonlarning mablag'lari hisobidan xususiy aktivlar va kredit mablag'lari ajratish yo'li bilan amalga oshirildi.
Kafolatlar
Va nihoyat, loyihani moliyalashtirish nuqtai nazaridan, ushbu shartnoma, shuningdek, qurilish davrida Eiffage kompaniyasi va keyinchalik klinik markazning o'zi tomonidan qabul qilingan kafolatlar darajasi tufayli noyobdir.
Eiffage, xususiy sektorga xavf yukini eng samarali tarzda olib o'tish imkoniyatini berish maqsadida, kreditorlar va boshqa hamkorlarga qurilish jarayonida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan barcha xavflarni qoplash kafolatlarini berdi. Kompaniya tomonidan taqdim etilgan kafolat kreditorlarni klinik markaz qurilishi bilan bog'liq xatarlardan himoya qildi va shu bilan qurilish bosqichida kredit olish uchun eng qulay foiz stavkalarini belgilash imkonini berdi. Ushbu amaliyot, shuningdek, Davlat sektorini tashkil etdi, chunki Frantsiya hukumati loyihani amalga oshirishning ushbu bosqichida xususiy sektorga maksimal mumkin bo'lgan xavflarni etkazishdan manfaatdor edi.
Yuqorida qayd etilgan DXS qonuniga ko'ra, DXS loyihalarida ishtirok etadigan grant beruvchilar maxsus mablag'larni bevosita DXS shartnomasi doirasida o'tkazishlari mumkin. Eiffage kompaniyasining xavf-xatarga yo'naltirilgan yondashuvi bilan kelishilgan DXS loyihalarini tuzishning tuzatilgan davlat siyosati ushbu turdagi DXS shartnomalari uchun taqdim etilgan eng qulay moliyaviy sharoitlarda loyihalarni amalga oshirish imkonini beradi.
AFZALLIKLAR
Samaradorlik
Shartnomani tayyorlash va imzolashning qisqa muddatlari, shuningdek, qurilishni boshlash muddatlari davlat sektori uchun katta afzalliklarga aylandi. Bu shuni anglatadiki, yangi shifoxona majmuasining eshiklari kutilgan vaqtdan oldin aholi uchun ochiq bo'lishi mumkin. Bitimning muddati, shuningdek, qurilish rejasini ishlab chiqish davlat va xususiy sektor uchun eng foydali hisoblanadi.
Xususiy sektorning afzalliklari va qurilish jarayonida xavflarning kafolati
Qurilish bosqichi bilan bog'liq bo'lgan xususiy sektorga moliyaviy tavakkalchiliklarni o'tkazish barcha mumkin bo'lgan xavflarni qoplaydigan korporativ kafolatni shakllantirish uchun asos yaratdi va kreditorlarni qurilish bilan bog'liq xatarlardan himoya qildi. Bundan tashqari, shaffof tanlov jarayoni asosida kompaniyalarni tanlash davlat sektoriga ushbu turdagi loyihaga eng mos keladigan kompaniyani tanlash, ekspertiza o'tkazish va eng qisqa vaqt ichida shartnoma tuzish imkonini berdi.
DXS shartnomalarini keng targ'ib qilish
va rag'batlantirish bo'yicha davlat siyosati
DXS loyihalarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan yangi qonunchilikni amalga oshirish orqali Fransiya hukumati davlat va xususiy sektor o'rtasida shartnomalar tuzish tartibini soddalashtirishga qaratilgan chora-tadbirlarni belgilab berdi.
Ijtimoiy va iqtisodiy manfaatlar va imtiyozlar
Xususiy sektor loyihasida ishtirok etishdan ochilgan afzalliklar ham xususiy, ham davlat sektori uchun ijobiydir. Iqtisodiy foyda nuqtai nazaridan, shartnoma tuzish rekord vaqt ichida amalga oshirildi va soliq to'lovchilarning moddiy foydasini maksimal darajada oshirib, xususiy korxonalarning xarajatlarini qoplashga imkon beradigan xavflarni adolatli taqsimlash bilan amalga oshirildi. Ijtimoiy soha uchun imtiyozlar nuqtai nazaridan yangi gospital majmua bemorlarga yuqori darajada sog'liqni saqlash xizmatlarini ko'rsatish imkonini beradi. Qurilish eng yaqin vaqt ichida yakunlanadi, agar loyiha DXS shaklida amalga oshirilmasa, bu mumkin emas.
Boshqa mamlakatlarda modelni qo'llash imkoniyati
"Syud Francilen" klinik markazi loyihasi boshqa mamlakatlar uchun misol bo'lib xizmat qilishi mumkin, samarali amaliyot qayta taqsimlash xavfi bo'lgan xususiy sektor oladi maksimal hajmi xavf bilan bog'liq amalga oshirish loyiha, shuningdek, barcha xavf bilan bog'liq qurilish bosqichi, asoslangan tushunish, bu amaliyot hisoblanadi eng munosib uchun bu loyiha.
Bundan tashqari, shartnoma tuzilgan samaradorlik, DXSning ijtimoiy loyihalarni imkon qadar qisqa vaqt ichida amalga oshirishga qanday hissa qo'shishi mumkinligini ko'rsatadi, masalan, bemorlarga sifatli tibbiy xizmatdan foydalanish imkoniyatini ochish, boshqa sharoitlarda bu mutlaqo mumkin emas edi.