Анализ национального законодательства иностранных государств в области борьбы с коррупцией

Государство	Наименование правового акта	Дата принятия
Антикоррупционный орган
Сингапур	Закон о предупреждении коррупции	С 17 июня 1960 года	Бюро по расследованию дел о коррупции
Южная Корея	Закон "О противодействии коррупции"	от 1 января 2002 года	Комитет по аудиту и инспекциям, Министерство юстиции, Министерство административных органов и внутренних дел, Министерство обороны (Военная прокуратура), Министерство финансов и экономики, Комиссия по справедливой торговле, Служба внутренних доходов, Национальное полицейское агентство и Комитет по борьбе с коррупцией
США	Главы 11, 29, 41, 93 раздела 18 Кодекса законов		Департамент Министерства юстиции; ФБР

Политика Сингапура в борьбе с коррупцией

Согласно Индексу восприятия коррупции (CPI) Transparency International за 2008 год, Сингапур является одним из самых чистых в отношении коррупции после Дании, Швеции, Новой Зеландии. Эта страна занимает четвертое место среди наименее коррумпированных стран мира с общим рейтингом 9,2 балла из 10. [5] Его власть действительно способна создать эффективный механизм борьбы с коррупцией, который действительно работает и дает результаты.
Вдохновителем и организатором борьбы с коррупцией в Сингапуре был бывший премьер-министр г-н Ли Куан Ю (1959-1990). В ноябре 1999 года г-н Ли сказал: "Честно говоря, эффективное правительство с безупречной репутацией было и остается самым ценным достижением правящей партии и главным преимуществом Сингапура". Когда в 1959 году правящая партия пришла к власти, она приняла мощную программу борьбы с коррупцией, основанную на определенных принципах. Г-н Ли сказал, что когда власть рассматривается как возможность личного обогащения, а не как свидетельство доверия людей, это становится проблемой этики. Все общества, претендующие на длительное существование, должны придерживаться принципа честности, иначе общество не выживет, сказал он. Самый простой способ остановить коррупцию - это свести к минимуму возможности для государственных чиновников действовать по своему усмотрению, добавил он. В октябре 1999 года г-н Ли заявил, что жесткая позиция Сингапура по борьбе с коррупцией является скорее вопросом необходимости, чем просто сохранения национального достоинства. Причина в том, что Сингапур хочет извлечь выгоду из иностранных инвестиций, а для этого необходимо исключить возможность ненадлежащего использования инвестиционных средств. [6]
В Сингапуре борьба с коррупцией осуществляется непосредственно политическими лидерами и высокопоставленными чиновниками, ее полностью поддерживает общественность. Другими словами, борьба с коррупцией ведется непрерывно, о чем свидетельствует наличие постоянного специализированного органа по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции (основано в 1952 году), которое обладает политической и оперативной автономией. [7] Но до принятия Закона о предупреждении коррупции работа Бюро не приносила ощутимых результатов. Дело в том, что этот Закон устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и всеобъемлющее определение всех видов коррупции. Берущие больше не могли уклоняться от ответа, получая "благодарность" в виде подарков и прячась за расплывчатыми формулировками. Во-вторых, Закон регламентировал работу Бюро и наделял его серьезными полномочиями. В-третьих, это увеличило сроки тюремного заключения за получение взяток. Все это дало Бюро полную свободу действий: оно получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыски у них дома и на работе, проверять банковские счета и т.д. Итак, Искусство. 18 гласит, что Бюро уполномочено проверять банковские книжки государственных служащих, а в соответствии со статьей 19 - их жен, детей и агента, если это необходимо. Бюро уполномочено производить аресты, обыски, проверять банковские счета и активы подозреваемых в коррупционных преступлениях [8].
Кроме того, Бюро:
расследует жалобы, содержащие утверждения о коррупции в государственной и частной сферах;
расследовать случаи халатности и халатности, совершенных государственными должностными лицами;
проверять деятельность и операции, осуществляемые государственными служащими, с целью сведения к минимуму возможности совершения коррупционных деяний. [9]
В департаменте есть три отдела: оперативный, административный и информационный. Последние два, кроме оперативной поддержки, также отвечают за "чистоту" бюрократии. В их отборе кандидатов на высокие государственные должности, превентивных мерах и даже организации тендеров на государственные контракты [10].
Этот независимый орган расследует и стремится предотвратить коррупцию в государственном и частном секторах экономики Сингапура, в то время как в акте коррупции четко указаны различные формы "компенсации". Главой этого органа является директор, непосредственно подотчетный премьер-министру. Это означает, что министры не могут вмешаться, чтобы остановить расследование или иным образом повлиять на него. Бюро отвечает за соблюдение принципа честности и неподкупности на государственной службе и содействие совершению сделок, не связанных с коррупцией, в частном секторе. Также в его обязанности входит проверка злоупотреблений государственных должностных лиц и информирование о таких случаях властей для принятия необходимых мер в дисциплинарной области [11]. Бюро изучает методы потенциально уязвимых к коррупции органов государственной власти с целью выявления возможных слабых мест в системе контроля. Если будет установлено, что такие пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует соответствующие действия руководителям этих департаментов.
Со второй половины 1980-х годов правительство начало работу над "качеством" бюрократии. Стимулы к совершению коррупционных действий среди государственных служащих и политических лидеров были снижены за счет обеспечения их заработной платы и дополнительных льгот, сопоставимых с частным сектором. Однако правительство может оказаться неспособным повысить заработную плату, если не будет экономического роста. Тем не менее, последствия низкой заработной платы в государственном секторе неблагоприятны, поскольку талантливые государственные служащие уезжают, чтобы устроиться в частные компании, в то время как менее способные и будут участвовать в коррупционных действиях, чтобы компенсировать низкую заработную плату.
Отчитываясь в 1985 году перед парламентом об обосновании сохранения расходов, премьер-министр Ли Куан Ю сказал: "Я один из самых высокооплачиваемых и, вероятно, один из самых бедных премьер-министров Третьего мира... Существуют разные способы изготовления. Я предлагаю наш путь в рыночной экономике, который является честным, открытым и оправданным. Если вы предпочитаете это лицемерию, вы сталкиваетесь с двуличием и коррупцией. Сделай выбор".
Чиновникам были серьезно повышены зарплаты (в дальнейшем это делалось каждые несколько лет), что должно было удержать их от получения взятки. Сейчас зарплаты высокопоставленных чиновников рассчитываются в соответствии со средним заработком в бизнесе и доходят до 20-25 тысяч долларов в месяц. И парламентарии, и народ отнеслись к этой инициативе с подозрением, но премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность. Он объяснил, что правительству нужны профессионалы в своей области, поэтому они платят заработную плату, близкую к их рыночной стоимости. Было бы нереалистично ожидать, что талантливые люди будут жертвовать своей карьерой и семьями в течение многих лет, чтобы соответствовать требованиям часто не оценивающей их усилия общественности. Если бы Сингапур не получил в распоряжение высшей политической власти лучших экспертов, это закончилось бы посредственными правительствами, плохой денежно-кредитной политикой и коррупцией. [12]
Государственные чиновники задумали сделать профессию не только оплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. [13] Путь наверх открыт перед самыми умными, дальновидными и способными. Это входит в обязанности Агентства (Бюро) по борьбе с коррупцией. Набор происходит в школе, а затем будущая элита должна быть ведущей: помогать поступать в университет, отправлять на учебу и стажировку за границу и поощрять прогресс. Так постепенно бюрократический аппарат пополняется должным образом обученными и хорошо воспитанными сотрудниками, многие из которых пополняют ряды агентства [14].
Борьба с коррупцией в Сингапуре основана на определенных принципах, которые раскрывают фундаментальное понятие "логики в борьбе с коррупцией": "попытки искоренить коррупцию должны основываться на желании свести к минимуму или устранить условия, которые создают как стимулы, так и способность человека склоняться к совершению коррупционных деяний" [15].
Во-первых, должны быть приняты меры в отношении обеих сторон: тех, кто дает взятки, и тех, кто их берет.
Во-вторых, очевидно, принцип ответственности: необходимо наказывать коррупцию в административном или уголовном порядке. Но публичный выговор - неотъемлемая часть наказания.
В-третьих, должно быть четкое разделение между общественными обязанностями и частными интересами. Это имел в виду г-н Ли Куан Ю, когда заявил, что конфуцианский долг помогать своей семье, родственникам и друзьям должен выполняться только с привлечением их собственных, а не государственных средств.
В-четвертых, необходимо укреплять верховенство закона. Это достигается благодаря сотрудничеству Бюро, расследующего дела о коррупции, и судебных органов, которые решают, каким будет наказание. Общественность должна быть уверена в том, что Бюро работает эффективно и законно.
В-пятых, коррупция должна быть устранена в максимально возможной степени путем установления четких и точных методов работы и принятия решений. Как только общественность поймет, что нет возможности влиять на правительственные решения с помощью взяточничества, коррупции станет меньше.
В-шестых, лидеры должны подавать пример безупречного поведения на самом высоком уровне, чтобы поддерживать свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией. Следовательно, честность должна быть ключевым критерием, главной целью политических лидеров.
В-седьмых, должны быть гарантии того, что именно признание личных и профессиональных заслуг, а не семейных связей или политического покровительства, должно быть определяющим фактором при назначении должностных лиц. Использование семейных связей подрывает доверие к государственной службе, ее эффективности и беспристрастности. Напротив, признание заслуг гарантирует, что специалист будет назначен на соответствующую должность.
В-восьмых, как подчеркнул г-н Ли, основным правилом является соблюдение принципа добросовестности и увольнение чиновников, запятнавших свою репутацию. Пресса играет важную роль в освещении случаев коррупции и подробного информирования общественности о последствиях коррупции. Это помогает создать атмосферу честности и доверия к государственной службе, а также закрепить принцип наказания за коррупцию, поскольку борьба с коррупцией зависит от системы ценностей политических лидеров, государственной службы и общества.
В-девятых, государственные служащие должны получать соответствующую зарплату. В Сингапуре министрам и высшим должностным лицам платят по формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц (юристов, банкиров и т.д.). Бюрократия Сингапура считается одной из самых эффективных в мире. А самыми высокооплачиваемыми являются зарплаты чиновников, превышающие зарплаты равных им по статусу служащих в Соединенных Штатах.
В-десятых, необходимо наладить эффективную работу по принципу честности и преданности делу борьбы с коррупцией, а также защиту информаторов, которые сообщают о случаях коррупции.
В-одиннадцатых, необходимость минимизировать количество необходимых подписей для документов. Это уменьшит возможности для коррупции.
В-двенадцатых, вы должны использовать законы таким образом, чтобы распространить их на должностных лиц, чтобы уточнить источники их доходов. Если они не могут объяснить, почему у них есть дополнительные средства, можно предположить, что источником является коррупция. В Сингапуре каждый год от государственных служащих требуют заполнения специальных форм для декларирования их имущества, активов и долгов. [16]
Сингапур смог осуществлять неудовлетворительный контроль над денежно-кредитной политикой из-за жестких правил, таких как строгие ограничения на расходы на предвыборную кампанию, разрешение осуществлять пожертвования только политическим партиям, а не отдельным министрам или членам парламента, потому что вы не можете позволить себе купить такое влияние, чтобы изменить политику правительства [17]. Власть - коррупция - деньги - понятная логическая цепочка. Поэтому с июля 1973 года Министерство финансов Сингапура запустило специальную антикоррупционную программу. Эта программа включала, в частности, следующие меры:
совершенствование процедур общения с гражданами и организациями во избежание задержек;
обеспечение прозрачности контроля подчиненных должностных лиц вышестоящего;
ротация должностных лиц администрации во избежание формирования устойчивых коррупционных связей;
проведение проверок на дорогах;
обеспечение конфиденциальности для предотвращения утечки важной информации, которая может быть использована в коррупционных целях;
введение процедур пересмотра комплексных антикоррупционных мер каждые 3-5 лет [18].
Приняв в начале 70-х годов эту антикоррупционную программу в Министерстве финансов, Сингапур добился впечатляющих успехов. Во многом это было связано с правильным определением приоритетных направлений программы: прозрачность органов власти, сближение простых граждан и контролирующих организаций, борьба с коррупцией на низовом уровне.
Интересные цифры привели ученые из Гарвардского университета. Подсчитано, что снижение уровня коррупции в стране с Мексикой до уровня Сингапура дает экономический эффект, эквивалентный увеличению сбора налогов на 20% [19].
Борьба с коррупцией, как и меритократия (продвижение на ключевые должности только по заслугам), многонациональная политика и прагматизм, является одним из ключевых факторов экономического успеха Сингапура. Жесткие законы, соответствующая зарплата министрам и государственным служащим, наказание коррумпированных чиновников, эффективное функционирование департаментов по борьбе с коррупцией, личные примеры руководителей высшего звена - все эти факты составляют антикоррупционную программу в Сингапуре. Таким образом, успех этого государства - результат кропотливой работы по борьбе с коррупцией, которая ведется во всех сферах жизни.
Анализ законодательства Южной Кореи в области борьбы с коррупцией
В области внутренней политики и систем управления в Южной Корее определены следующие ключевые цели:
оптимизация государственного управления, его прозрачность и отсутствие коррупции;
рациональная децентрализация экономики и сбалансированное региональное развитие;
широкое участие и консолидация народа в политических реформах.
Как сказал президент Южной Кореи Ли Мен Бак, "Коррупция существует на двух уровнях - верхнем и нижнем. Так что разбираться с этим надо начинать сверху". Одним из необходимых условий для преодоления коррупции является политическая воля. [20] Если государство в лице своих вышестоящих руководящих органов будет заинтересовано в выживании, то борьба с коррупцией и ее искоренение - вполне реальная проблема. Хорошим примером этого позитивного стремления стал Сеул - столица Южной Кореи. Здесь власть действительно способна создать эффективный механизм борьбы с коррупцией, реально действующий и показывающий результаты.
Соответствуя несвоевременному, Сеул рассматривает новейшие научные разработки и технологии на основе совершенствования своих местных мер антикоррупционной политики.
Известно, что одной из причин коррупции является бюрократия. В Южной Корее упрощение бюрократических процедур путем реформирования государственных учреждений внесло значительный вклад в снижение уровня коррупции среди государственных должностных лиц. Было сокращено количество необходимых подписей для документов, прямых контактов с должностными лицами, работающими в регулирующих, лицензирующих и других государственных учреждениях.
Лучшим примером в этом случае является сеульская программа OPEN, запущенная в 1999 году и позволяющая гражданам отслеживать процесс рассмотрения их запросов государственными чиновниками в Интернете. [21] Эта программа была разработана и реализована при мэре Сеула господине Го Куне, который объявил о своем намерении вести самую бескомпромиссную войну с коррупцией, информируя общественность о деятельности государственных служб от рассмотрения граждан до принятия политических решений.
Благодаря этой программе граждане могут в любое время следить за ходом рассмотрения документов при своем обращении. Онлайн-система мониторинга рассмотрения обращений граждан «ОТКРЫТО», обеспечивающая прозрачность в работе администрации города, позволяющая предотвратить ненужные задержки или несправедливое рассмотрение дел граждан должностными лицами, позволяет гражданам отслеживать, как решаются вопросы, выдавать разрешение или авторизацию по конкретному делу в случаях, когда большинство вероятное проявление коррупции и протест, если заметите какое-либо нарушение. Таким образом, обеспечение прозрачности управления создает предпосылки для искоренения коррупции. [22] "ОРЕН" построен на следующих принципах:
Доступность. Это следует рассматривать с трех точек зрения:
в любое время и из любого места через Интернет граждане могут следить за ходом рассмотрения петиций, поданных в администрацию города – это географически-временной аспект;
получить любую информацию в регулируемых программой доменах, затрагивающую их права - это информационный аспект;
облегчает осуществление контроля качества работы силовых структур и позволяет быстро реагировать на выявленные нарушения – это оперативный функциональный аспект.
2. Прозрачность. Эта программа обеспечивается открытой системой мониторинга, доступом в режиме реального времени к информации, касающейся деталей обработки заявлений граждан и принятия решений, возможностью просмотра документов и отслеживания рассмотрения.
Важным преимуществом программы является устранение личных контактов чиновников и граждан как необходимого условия существования коррупции.
"ОТКРЫТЬ" достаточно просто. Как только гражданин подает заявление, например, о получении решения о строительстве, в соответствующем месте администрации появляется информация о сайте. Используя компьютер с доступом в Интернет, граждане узнают в режиме реального времени, правильно ли оформлена их претензия, кто именно в ней участвует, когда можно ожидать решения или причины, по которым запрос не удовлетворен.
Система требует, чтобы все сотрудники администрации указывали на сайте день и час, в каждом заявлении указывалась ожидаемая дата следующей процедуры в процессе перемещения ценных бумаг на каждом этапе.
С апреля 1999 года, когда была введена система "ОТКРЫТО", городской департамент опубликовал 48 330 заявлений от граждан, а количество посетителей сайта по состоянию на апрель 2000 года составило 10 000 000.
В программе четко определены сферы жизни, гражданские проекты, которые следует считать открытыми, потому что именно в них, как выяснилось после исследования, наиболее типично распространение коррупционных практик. В частности, жилищное строительство; строительные работы; транспорт; окружающая среда; культура и туризм; промышленность и экономика; городское планирование; санитария и социальное обеспечение; администрация. Каждая сфера включает в себя определенный набор проектов. Например, категория "Жилье и строительство" разбита на 1) жилищные проекты; 2) разрешение на строительство и контроль; 3) проекты реконструкции; 4) проекты по улучшению экологии микрорайона; 4) одобрение архитекторов; 5) разрешение на размещение наружной рекламы [23].
Таким образом, программа «OPEN» предоставляет возможности для социального контроля за своевременным выполнением обработки заявок, отслеживания и предотвращения любых задержек в процессе, фы ввода данных, а также выявления возможностей для злоупотреблений.
Система «OPEN» является прогрессивным инструментом в административном секторе, позволяющим наладить правильное и здоровое для него функционирование, при этом все государственные службы на центральном и местном уровнях должны научиться работать с этой программой и вносить свой вклад в ее развитие и совершенствование.
В дополнение к своему независимому и автономному существованию система ценностей «OPEN» является лишь частью всеобъемлющей стратегии Сеула по борьбе с коррупцией. Программа по борьбе с коррупцией осуществляется по четырем основным направлениям: 1) превентивные меры, 2) репрессивные меры, 3) повышение прозрачности управления, 4) Тесное сотрудничество между отдельными лицами и государственными службами.
1. Превентивные меры заключаются в снижении государственного регулирования во всех административных областях. Избыточные нормы муниципального регулирования были либо отменены, либо упрощены.
Чиновник, слишком долго сидящий в своем кресле в своем ведомстве, может установить систему "покупатель-продавец". Чтобы исключить потенциальный сговор, администрация Сеула отменила давно установившуюся практику передачи определенной территории под контроль отдельных лиц, принимающих решения о выдаче разрешений, мониторинге и санкциях. Отныне чиновникам предписано ежедневно рассматривать заявки из разных областей. Кроме того, значительные кадровые перестановки были проведены в 25 районных администрациях. Таким образом, кадровая политика в Сеуле, как и во многих других государствах, остается центральной в антикоррупционной политике.
2. Репрессивные меры вводятся в действие за каждое правонарушение, совершенное городскими чиновниками в Сеуле. Для реализации принципа нулевой терпимости к коррупции введена система прямого обращения к мэру. Раз в месяц платные ответные открытки рассылались тем, кому приходилось иметь дело с городской администрацией в районах, подверженных коррупции. Их просят отправлять открытки с информацией о любых злоупотреблениях обратно мэру. Мэр лично прочитал все открытки и следит за тем, чтобы каждый нарушитель закона был должным образом наказан.
3. Прозрачность администрирования обеспечивает Сеулу программа «OPEN». Наряду с этим введен индекс антикоррупционных показателей. Он позволил в 1999 году определить уровень "чистоты" каждой административной единицы, результаты были опубликованы. Индекс антикоррупционных показателей был рассчитан на основе опроса лиц, обращающихся за государственными услугами, а также с использованием статистики антикоррупционных мер, предоставленной администрацией. Индекс служит стимулом, порождающим здоровую конкуренцию между городскими властями Сеула.
4. Сотрудничество между частными лицами и государственными службами наблюдается во всех вышеперечисленных областях. Кроме того, было введено еще одно новшество - "Соглашение о неподкупности", цель которого - предотвратить коррупцию и любые другие нарушения закона при поставках товаров и услуг населению. Обязательство не брать взяток - это соглашение между должностными лицами, осуществляющими надзор за поставкой товаров и услуг, и заявителями на строительные работы или поставщиками товаров и услуг. Подписывая настоящее соглашение, стороны соглашаются, что в случае несоблюдения будут должным образом наказаны. [24]
Взятые вместе, эти меры качественно дополняют друг друга взаимной поддержкой и обеспечивают эффективность антикоррупционной системы в Сеуле.
Еще одной причиной коррупции является слабая правовая база и деятельность агентства по борьбе с коррупцией.
После серии скандалов в южнокорейском обществе во многом под давлением неправительственных организаций появилось понимание того, что им нужно отдельное агентство, которое будет заниматься исключительно этой проблемой, включая планирование работы на долгосрочную перспективу. В результате в июле 2001 года парламент принял соответствующий закон (Закон о борьбе с коррупцией), и был создан комитет по борьбе с коррупцией, который начал свою работу 25 января 2002 года.
Закон Южной Кореи "О борьбе с коррупцией", вступивший в силу 1 января 2002 года, получил международное признание. [25] В соответствии с правом инициировать расследование коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны. Комитет обязан начать расследование утверждений по любому заявлению, но возбуждать уголовное дело он не имеет права. Защита от злоупотребления таким правом граждан предусмотрена одной из статей закона - ответственность за ложное обвинение в коррупции, нарушение которой может грозить лишением свободы на срок до 10 лет/или штрафом до 40 тысяч долларов.
После рассмотрения заявления гражданина Комитет не позднее, чем через 30 дней, проведет его проверку на предмет обоснованности. Если выясняется реальность правонарушений, Комитет делает запрос в полицию, прокуратуру или другие соответствующие органы, т.е. в те органы, которые контролируют эту деятельность, предоставляя им материалы дела. На это дается не более 60 дней. Эти ведомства в соответствии с Законом о борьбе с коррупцией обязаны в определенные сроки провести свое расследование и отчитаться о принятых мерах (возбуждение дел, административные взыскания и т.д.). Если Комитет не удовлетворен, то он рассматривает повторный запрос. Комитет уведомляет заявителя о результатах расследования.
Кроме того, закон определил вознаграждение заявителю в размере от 2 до 10% от суммы, определяющей размер коррупционных последствий этого инцидента, но не более 200 миллионов вон (около 195 000 долларов). [26]
Комитет формально подчинен только президенту. Во главе комитета стоит Правление из 9 человек. Исполнительная, законодательная и судебная ветви власти - это три их представителя, которым гарантируется трехлетняя работа в комитете совета. Ни президент, ни премьер-министр, ни кто-либо другой не может давать руководящие указания комитету. В этом отношении Комитет независим от какого-либо вмешательства. Отчеты о своей работе Комитет представлял Президенту страны, но только с целью информирования, а не получения оценок или рекомендаций [27].
Согласно ежегодному отчету Transparency International CPI по коррупции за 2008 год, Южная Корея находится на 40-м месте, ее показатель CPI составляет 5,6 из 10 [28]. По сравнению с 2006 годом, где Южная Корея заняла 43-е место [29], ее показатель ИПЦ в 2008 году увеличился на 0,5. В 2004 году в Южной Корее было выявлено 774 случая коррупции среди государственных должностных лиц. Наиболее коррумпированными оказались сотрудники местных органов власти - 321 случай (41,5%), далее следуют сотрудники полиции - 236 (или 30,5%) случаев, а замыкают лидеры представители судебной власти и Министерства юстиции -117 (15,1%) [30].
Исходя из вышесказанного, мы можем говорить о высоком уровне изобретательности и творческого подхода, проявленных правительством Сеула. Разрабатывайте новые позитивные и очень перспективные идеи по борьбе с коррупцией, соблюдение которых уже дало положительные результаты.
Законодательство США в области борьбы с коррупцией
Президент Буш определил борьбу с коррупцией в качестве ключевого приоритета внешней политики США: "Борьба с коррупцией необходима для того, чтобы ответить на основные вызовы нашего времени. Когда процветает коррупция, это ослабляет доверие к государственным институтам, таким как адвокатура, и подрывает ценность честности, на которой зиждется демократия. Все люди заслуживают правовой системы; продвигайте расширение прав и возможностей, а не защищайте узкие интересы немногих, имеющих хорошие связи". [31] Американское уголовное право имеет особую структуру. Он состоит из федерального уголовного законодательства и уголовных кодексов отдельных штатов. А законы штатов и федеральные законы, как правило, предусматривают ответственность за те же виды должностных преступлений, связанных с коррупцией. Основная часть федерального уголовного закона, касающаяся коррупции в определенной степени, содержится в разделе 18 Кодекса США.
В США понятие коррупции должностных лиц включает ряд противоправных деяний, предусмотренных в основном в четырех главах раздела 18 Кодекса законов: 1) Глава 11 "Взяточничество, незаконный доход и злоупотребление должностными лицами"; 2) Глава 93 "Должностные лица и работники по найму"; 3) Глава 41 "Вымогательство и угрозы"; 4) Глава 29 "Выборы и политическая деятельность".
При этом субъектами правонарушений, которые наказуемы в соответствии с указанной главой, являются соответственно:
1) Должностные лица высших органов власти и государственные должностные лица; 2) Должностные лица и сотрудники департаментов и управлений, которые допускают злоупотребление служебным положением или получают незаконное вознаграждение; 3) любые федеральные должностные лица и служащие; 4) лица, допустившие нарушения избирательного законодательства. [32]
В США антикоррупционное законодательство отличается крайней жесткостью. Так, за различные виды коррупции [33] - взятку, кикбекинг (выплата незаконных денежных средств участникам сделок) и другие - предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или лишение свободы на срок до 15 лет, или и то и другое одновременно, и отягчающие обстоятельства - отказ на срок до 20 лет.
Законодательство США предусматривает наказание за предоставление и получение вознаграждения за услуги, входящие в обязанности должностного лица. Продвижение по службе по американским законам чиновник может получить только официально - от правительства. Наказание за нарушение этого правила - штраф или лишение свободы на срок до двух лет, либо сочетание наказаний.
Признанная коррупционной сделка между любыми сторонами об устройстве на федеральную государственную службу. Итак, является ли уголовным преступлением требование денежных или имущественных льгот или получение их в виде устройства для облегчения государственной службы. Виновный наказывается лишением свободы на один год или штрафом, который не требуется, или полученной суммой, или сочетанием обеих форм наказания. Исключением является специальная деятельность кадровых агентств, которые имеют разрешение на участие в приеме на государственную службу. [34]
Антикоррупционное законодательство США носит системный характер. Он также состоит из правовых актов, регулирующих лоббистскую, банковскую, биржевую и другие виды деятельности. Как сказал И.В. Бочарников, "хотя это и не гарантирует полного искоренения коррупции в США, ее уровень значительно ниже, чем в других штатах" [35].
Например, в число федеральных должностных преступлений включены действия сотрудников банков, которые могут нанести ущерб федеральной банковской системе. Должностные лица, директора или сотрудники любого банка занятости, включенного в Федеральную резервную систему или застрахованного Федеральной страховой корпорацией, Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорацией, предлагаемым банковским кредитом инспектора или чаевыми, совершают преступление, наказуемое штрафом до 5000 долларов США или (и) лишением свободы на срок до одного года. Такое же наказание ожидает самих банковских инспекторов, если они берут кредит или дают чаевые (§ 212, 213). Любой сотрудник банка, депозиты которого застрахованы Федеральной страховой корпорацией, Федеральным промежуточным кредитным банком или Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорацией, который за комиссионные или подарки способствует получению кредита лицом, фирмой или корпорацией, совершает одно и то же преступление (§ 215).
Разновидностью злоупотребления служебными взглядами является цель использования подкупного влияния при назначении на государственную должность. В данном случае речь не идет о взятке в строгом смысле этого слова, вознаграждении, полученном или переданном за простое обещание использовать свое влияние в будущем. Субъектом этого преступления может быть не только физическое лицо, но и фирма, корпорация. Ответственность несут и те, кто платит, и те, кто предлагает или обещает заплатить за будущую поддержку или оказание влияния при назначении. К злоупотреблению властью федеральное законодательство относится:
- Классы государственных служащих, которые несовместимы с основными обязанностями;
- Деятельность должностных лиц, направленная на обогащение за счет государственных средств, использование информации и спекуляции. [36]
Борьбе с коррупцией способствует тот факт, что в США практически нет иммунитетов для чиновников. Любое должностное лицо, включая президента, конгрессменов и сенаторов, может быть привлечено к уголовной ответственности, хотя и в определенном порядке, после его отстранения от должности.
В дополнение к вышеуказанным положениям другим важным направлением антикоррупционной стратегии США является предотвращение коррупции на государственной службе. Она основана на введении так называемой "административной морали", которая представляет собой этические и дисциплинарные стандарты. В данном случае речь идет о антикоррупционных реформах морального характера.
Первый Кодекс этики был принят правительственной службой в 1958 году в качестве резолюции Конгресса. Кодекс, хотя и носил рекомендательный характер, впоследствии стал основой для правового регулирования "административной этики" правительственных чиновников США. При разработке Кодекса в 1962 году Конгресс США принял так называемые "официальные правила поведения выборных должностных лиц (членов обеих палат парламента) и государственных должностных лиц исполнительной власти". В 1965 году президент Джонсон распорядился о стандартах поведения, этических нормах должностных лиц. В 1978 году эти правила приняли форму Закона "Об этике сотрудников государственных учреждений" [37], в соответствии с которым в Соединенных Штатах действует бюро профессиональной этики государственных служащих. Директор Офиса направляет всю политику исполнительной власти посредством разработки, рекомендаций и толкования правил, регулирующих проблему конфликта интересов и этики должностных лиц, а также представления официального заключения о применении положений соответствующих законов.
В свою очередь, каждое агентство в соответствии с положениями обязано учредить службу консультантов по управлению персоналом, которые предоставляли бы наилучшие советы и рекомендации сотрудникам этих агентств по вопросам конфликта интересов и этических норм поведения. Более того, любой сотрудник агентства-консультанта может обратиться в случае необходимости за помощью в управление профессиональной этики.
С конца 80-х годов XX века этические принципы государственной службы стали объектом еще более жесткого правового регулирования. В 1989 году Конгресс США принял Закон "О реформе этики", который внес существенные изменения в правила, регулирующие этическое поведение должностных лиц, и распространил их на все ветви федерального правительства - законодательную, исполнительную и судебную. В октябре 1990 года закон был поддержан указом президента США Президент №12731 "Принципы этического поведения должностных лиц и государственных служащих". Эти принципы были применены не только к высокопоставленным должностным лицам и рядовым государственным служащим. [38]
Кроме того, Соединенные Штаты должны принять такие законодательные инициативы не только в отношении коррупции, существующей в пределах национальных границ, но и в связи с практикой международной коррупции. США являются первой страной в мире, которая была переведена в категорию уголовного подкупа иностранных государственных должностных лиц благодаря принятию Закона США о коррупции за рубежом (FCP) в 1977 году [39].
Именно благодаря этому акту и продолженному лоббированию США принятия аналогичного законодательства в других странах (для нейтрализации факта неконкурентоспособности американских компаний на мировом рынке), в декабре 1997 года была принята, а в феврале 1999 года вступила в силу Конвенция CBFP о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц. в международных сделках. [40] Почти все из 35 подписавших сторон ратифицировали конвенцию и приняли законы, квалифицирующие подкуп иностранных должностных лиц в качестве уголовного преступления.
Также Конгрессом 5 октября 2000 года был принят Международный закон о борьбе с коррупцией и надлежащем управлении (LACGG) "в целях содействия программе Соединенных Штатов по содействию надлежащему управлению посредством оказания помощи другим странам в борьбе с коррупцией в обществе и для повышения прозрачности и подотчетности на всех уровнях государственного управления и в частный сектор"[41].
LACGG также требует, чтобы Государственный секретарь в консультации с министром торговли и администратором Агентства по международному развитию (USAID) готовил ежегодный отчет для Конгресса с обзором дипломатических и программных усилий правительства США по борьбе с коррупцией, а также усилий принимающих правительств в приоритетных странах.
В США уголовными расследованиями в отношении высокопоставленных должностных лиц занимается независимый прокурор, назначенный специальным подразделением федерального окружного суда в Вашингтоне. Более того, комитеты Конгресса США имеют право расследовать факты правонарушения, совершенного президентом и высокопоставленными должностными лицами. В США Департамент Министерства юстиции по борьбе с должностной коррупцией, который курирует:
судебное преследование избранных и назначенных должностных лиц на всех уровнях государственного управления, обвиняемых в нарушении федеральных законов, включая конгрессменов и федеральных судей;
расследование преступлений, связанных с избирательными кампаниями, и судебное преследование лиц, виновных в совершении таких преступлений;
реализация конкретных положений закона об этике в правительстве. [42]
Главную роль в расследовании коррупции в федеральных органах государственной власти играет Федеральное бюро расследований. Юрисдикция ФБР в отношении указанного вида преступлений распространяется на назначенных и избранных должностных лиц не только на федеральном, но и на государственном и местном уровнях управления. Однако в последнем случае ФБР уполномочено действовать только в том случае, если соответствующие должностные лица совершили действия, представляющие собой нарушение федеральных законов.
Полезный опыт борьбы с коррупцией и в других развитых странах. Таким образом, система борьбы с коррупцией в Нидерландах наряду с другими методами включает разработку систем мониторинга возможных точек коррупции в государственных и общественных организациях, систему отбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции. Каждый сотрудник имеет право ознакомиться с информацией, которая характеризует его как с положительной, так и с отрицательной стороны.
Значительный интерес вызывает отношение британцев к широко распространенной во всем мире практике миграции профессионалов между государственной службой и бизнесом. Этот "синдром вращающихся дверей" вызывает у них беспокойство, поскольку государственных служащих делает эффективными лоббистами интересов тех компаний, где они работают или, наоборот, уходят с государственной службы.
Это создает несправедливое преимущество для тех компаний, которым удалось установить такого рода личные связи с государственным аппаратом. Еще одна проблема, когда руководители предприятий приходят на какое-то время на государственную службу, а затем возвращаются, обогащенные знаниями о конфиденциальной информации, которая дает им несправедливое преимущество перед предприятиями в конкуренции за государственные контракты.
Во Франции этим вопросом занимается Комиссия по этике государственной службы, это призвано оценить совместимость будущей работы государственного служащего с его функциями на государственной службе. Однако, в отличие от английской системы, Комиссия не управляет теми, кто начинает карьеру в частных компаниях или банках, а затем поступает на государственную службу.