9-мавзу. Налогово-бюджетная политика

Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Она включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и др. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд.
В структуре расходов бюджета могут предусматриваться так называемые защищенные статьи. Объем расходов по этим статьям не подлежит секвестрованию, т.е. "урезанию", что применяется в отношении других видов расходов при ухудшении состояния экономики в периоды се спада, сопровождающегося заметным сокращением налоговых и прочих поступлений в бюджет. Такие расходы, как правило, связаны с предоставлением льгот или социальных пособий определенным категориям граждан. Наибольшую актуальность данная проблема имеет для федеративных государств, в которых на вышестоящем уровне могут приниматься законы, предполагающие дополнительные расходные обязательства нижестоящих бюджетов. Наличие защищенных статей бюджета ограничивает свободу действий органов власти при выработке государственной политики. Доля защищенных статей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области должно сопровождаться оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам.
В условиях федеративного государства важное значение имеет распределение расходов по уровням бюджетной системы. Исходным его пунктом является разграничение предметов ведения федерального центра и регионов, закрепленное в Конституции. Бюджетный кодекс РФ содержит перечень видов расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета. К их числу относятся расходы на обеспечение деятельности федеральных органов власти и другие расходы на общегосударственное управление, функционирование федеральной судебной системы, национальную оборону и обеспечение безопасности государства и т.д. Законом установлен перечень расходов, финансируемых исключительно из региональных и местных бюджетов, а также расходы, совместно финансируемые за счет бюджетов разных уровней.
Один из базовых подходов формирования федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015—2016 гг. предусматривает повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе. Основным инструментом применения этого подхода являются "бюджетные правила", обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга РФ па экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП). Дефицит федерального бюджета в эти годы сохранится на уровне, не превышающем 0,6% ВВП и без существенного увеличения объемов заимствований и государственного долга. Предполагается сокращение ненефтегазового дефицита с 9,6% ВВП в 2013 г. до 7,8% ВВП к 2016 г. Проект федерального бюджета на 2014—2016 гг. впервые формировался с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии РФ на период до 2030 г., содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ на долгосрочную перспективу. По прогнозу, к 2030 г. ненефтегазовый дефицит сократится до 6,0% ВВП при сохранении низкого уровня долговой нагрузки (менее 15% ВВП). В случае существенного снижения цен на нефть (до 60 долл. США / барр.) средств Резервного фонда после достижения им нормативной величины 7% ВВП будет достаточно для финансового обеспечения действующих расходных обязательств в течение трех лет, за которые могут быть реализованы дополнительные меры по оптимизации расходов и мобилизации доходных источников.
В соответствии с принятыми в 2013 г. поправками в Бюджетный кодекс РФ проект федерального бюджета на 2014—2016 гг. был сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством РФ в 2012—2013 гг. 40 государственных программ, сгруппированных по пяти направлениям (табл. 7.3).