6-mavzu. Davlatning ijtimoiy siyosati

6.3. Davlatning ta'lim sohasidagi ijtimoiy siyosati
Ta'lim va madaniyat jamiyat tsivilizatsiyasi rivojlanishining ajralmas elementlari hisoblanadi. O'z rivojlanishining hozirgi bosqichida ta'lim va madaniyat mehnat unumdorligi o'sishida yangi sifat o'zgarishlarining omillari sifatida namoyon bo'ladi, ta'limni individuallashtirish orqali uning samaradorligini oshirishni ta'minlaydi.
Bugungi kunda ta’lim va ilm-fan yuqori darajada rivojlangan davlatlargina iqtisodiy va ijtimoiy muammolarni hal etish uchun sharoit yarata oladi. Bugungi kunda mamlakatimiz ta'limi qiyin davrlarni boshidan kechirayotgani haqida ko'p aytiladi. Bu boradagi ko'plab yutuqlar hali aniq emas, ta'lim muammolari esa tobora ko'payib bormoqda. Shu bilan birga, odamda ta’lim sohasini modernizatsiya qilish bo‘yicha puxta o‘ylangan davlat siyosati yo‘q, bu borada juda g‘alati g‘oyalar faqat “lahza” ta’sirida yuzaga kelayotgandek taassurot paydo bo‘ladi.
Ta'lim sohasidagi davlat faoliyati shakllari respublika byudjetining holatiga qarab farqlanadi. Davlat iqtisodiy agent sifatida turli darajalarda tanlov qilish zarurati bilan duch keladi. Bu, birinchidan, ta'lim va boshqa sohalar (sog'liqni saqlash, qurilish va boshqalar) manfaatlari o'rtasidagi global (tarmoqlararo) tanlov, ikkinchidan, ta'lim vazifalari o'rtasidagi tarmoq tanlovi bo'lib, ularning har biri ustuvor vazifa sifatida qabul qilinishi mumkin, lekin ayni paytda ularning yechimi bir vaqtning o’zida toppish mumkin emas. Miqdor va sifat, tanlab olish va adolatlilik, umumiy va kasbiy ta’lim, ta’lim darajasi va turlari o‘rtasida tanlov mavjud. Va nihoyat, kichik tarmoq tanlovi - bu qo'yilgan maqsadga erishish yo'llari va vositalarini aniqlash lozim.
Ta'lim oluvchi harajatlarni o'z zimmasiga olishi kerakligidan kelib chiqqan holda, davlatning ta'limni moliyalashtirishdagi roli ko'pincha bu butun jamiyat uchun olinadigan foyda ijobiy tashqi ta'sirlari uchun to'lov sifatida qaraladi. Bu imtiyozlarga quyidagilar kiradi:
• unumdorlik va daromadning oshishi hisobiga soliq tushumlarining ortishi;
• ishsizlikning kamayishi natijasida ijtimoiy xarajatlarning qisqarishi;
• jinoyatchilik darajasining kamayishi, ko'pincha yuqori darajadagi ta'lim va daromad bilan bog'liq (masalan, maktabgacha ta'limiga 1 dollar investitsiya qilish ijtimoiy va qamoqxona xarajatlarini 4,75 dollarni tejaydi);
• bilimli fuqarolarning demokratik jarayonlarda samarali ishtirok etishi uchun keng imkoniyatlar yaratadi.
Yuqoridagi ustunliklar avtomatik ravishda amalga oshirilmaydi. Davlat rivojlanish jarayonlarini tashkil etishda yetakchi rol o‘ynaydi va inson taraqqiyotidan to‘liq foyda olish uchun zarur bo‘lganda aralashadi.
Ta’lim sohasidagi davlat siyosatining aniq natijalari qanday?
Boloniya jarayoni va ikki bosqichli ta'lim tizimiga o'tish
Hozircha natijalar aniq emas. Magistratura dasturlari soni (va sifati) ortib, talabalarning qo‘shimcha ta’lim olishlari uchun yangi imkoniyatlar paydo bo‘lgani shubhasiz yutuqlardan biridir. Biroq, uchinchi avlod ta'lim standartlariga yakunlangan o'tish ta'lim tuzilmalarining nomukammalligini aniq ko'rsatmoqda (masalan, talabalarning mustaqil ishlarini normal bajarish uchun zarur bo'lgan tyutorlarning deyarli yo'qligi). Boloniya jarayoni doirasida Rossiyada shakllangan tizimni qo'llash bo'yicha hisob-kitoblar boshqacha, ammo hozircha ijobiy munosabat hukm surmoqda.
2003 yil 18-19 sentyabrda Boloniya jarayoni ishtirokchisi bo'lgan mamlakatlar oliy ta'lim uchun mas'ul vazirlarning Berlin konferentsiyasida imzolangan Rossiya Boloniya deklaratsiyasini imzoladi va bu nafaqat Rossiyaning yaqin kelajakdagi ta'lim siyosatining ustuvor yo'nalishlarini belgilab berdi, balki kelajakdagi ta'lim siyosatining ustuvor yo'nalishlarini ham belgilab berdi. Rossiya ta'lim tizimini standart talablari doirasida qayta qurish. Yagona ta'lim makonini yaratish ta'lim darajalarining umumiy tuzilmasi, test to'plamlari va baholash mezonlarining yagona standartlashtirilgan tizimi, yagona sifat standartlariga javob beradigan innovatsion ta'lim dasturlari va eng muhimi, ta'lim dasturlarini moliyalashtirishning yagona tuzilmasi mavjudligini nazarda tutadi.
Shunday qilib, Rossiya universitetlariga bo'lgan talab va ta'lim darajalarini akkreditatsiya qilish Rossiya ta'limining strategik salohiyatini muvaffaqiyatli rivojlantirish bilan bevosita bog'liq. Bu, o'z navbatida, ta'lim xizmatlarining strategik yuqori sifat darajasini ta'minlovchi ta'lim faoliyatining eng istiqbolli yo'nalishlarini aniqlash va samarali rivojlantirishni nazarda tutadi. Shu bois, ta’lim muassasasi rivojlanishining umuman ta’lim xizmatlari sifatini oshirishga bevosita ta’sir ko‘rsatadigan omillarini aniq ajratib ko‘rsatish zarur va kelgusida aynan bu omillarning o'sishi shu dastur va tadbirlarni moliyalashtirishga ustuvor ahamiyat beriladi.
Shuni ta'kidlash kerakki, zamonaviy byudjet mablag'laridan qat'i nazar, Rossiyaning ko'plab ta'lim muassasalari talabalar va talabalarning bilim va ko'nikmalarini ob'ektiv baholashga yordam beradigan samarali ball-reyting tizimlarini ishlab chiqishga intilmoqda va standartlashtirilgan mexanizmlarni yaratishga harakat qilmoqda. o'quv jarayoni sifatini monitoring qilish uchun. Bu ish o'qituvchilarning o'zlari va hatto talabalar, shuningdek, tashqi mustaqil ekspertlarning faol ishtirokida amalga oshiriladi. Binobarin, Rossiya ta'lim muassasalarining o'zlari Boloniya jarayonining asosiy sifat komponentlarini joriy etishdan manfaatdor.
Davlat moliyalashtirish siyosati ushbu tashabbuslarning eng istiqbollilarini qo‘llab-quvvatlashi hamda 2003-yil 19-sentabrda Berlin konferensiyasida 33 Yevropa davlati Oliy ta’lim vazirlari tomonidan ishlab chiqilgan va qabul qilingan Yagona Yevropa ta’lim makonini rivojlantirishning quyidagi asosiy qoidalari va ustuvor yo‘nalishlarini qo‘llab-quvvatlashi kerak.
• Oliy ta'lim eng qulay ijtimoiy boylikdir, shuning uchun ta'limni davlat tomonidan moliyalashtirish zarur. Shuni ta'kidlash mumkinki, Evropa Ittifoqi mamlakatlarida ta'lim xarajatlari allaqachon katta bo’lib masalan, ekspertlarning fikriga ko'ra, faqat "Frantsiyada byudjetning to'rtdan bir qismigacha ta'limga ketadi".
• Boloniya jarayoni ijtimoiy yo'naltirilgan bo'lib, turli ijtimoiy-iqtisodiy ma'lumotlarga ega ishtirokchi mamlakatlar talabalari uchun ochiq bo'lishi kerak.
• Umumiy Yevropa taʼlim hududi (UETH) “ijtimoiy hamjihatlikni mustahkamlash” va barcha darajadagi (milliy, umumevropa) ijtimoiy va gender tengsizliklarini kamaytirishga qaratilgan.
• Xalqaro ta'lim sohasidagi hamkorlik va xalqaro almashinuvda "akademik qadriyatlar" ustun bo'lishi kerak.

Bir qator tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, rus ta'limining rivojlanishidagi ushbu davrning asosiy qiyinchiliklari hatto rus maktablari va universitetlarining etarli darajada moliyalashtirilmaganligi va ular bilan bog'liq moddiy muammolardan kelib chiqmaydi, balki rivojlanishning to'g'ri kontseptsiyasi va ratsional rivojlanishining yo'qligi bilan bog'liq. ta'lim faoliyati tizimi. Rossiya ta'lim tizimi 1980-yillarning oxirigacha mavjud bo'lgan bir qator yondashuvlardan voz kechishga muvaffaq bo'ldi, ammo transformatsiya jarayonini boshlab, bu yo'lning boshida bir joyda qoldi.

Ta'limni moliyalashtirishning yangi shakllarini ishlab chiqish. Bu mexanizmlar davlatning “moliyaviy yukini” sezilarli darajada yengillashtirish va ta’lim samaradorligini oshirish imkonini beradi. Bunday mexanizmlarga davlat ta'lim krediti, xayriya fondlarini yaratish, mablag' yig'ish vositalaridan foydalanish, strategik alyanslar va boshqalar kiradi. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu moliyaviy mexanizmlarni qo'llash tarixi hali juda qisqa, bu ularning Rossiya uchun samaradorligini baholashga imkon bermaydi.

Ayni damda universitetlarni moliyalashtirish va ta’lim xizmatlari sifati o‘rtasida hech qanday bog‘liqlik yo‘qdek taassurot paydo bo‘ldi. Bir qator hollarda moliyalashtirish darajasi juda past bo'lgan va ko'pincha o'z xodimlarini nafaqat raqobatbardosh, balki oddiygina munosib ish haqi bilan ta'minlay olmaydigan universitetlar katta davlat resurslarini jalb qiladigan universitetlarga qaraganda yuqori malakali mutaxassislarni tayyorlashga qodir. Odatda, ta'limning muayyan yo'nalishlari bo'yicha yuqori darajadagi ta'lim universitet o'qituvchilarining individual xususiyatlariga va ularning bilim va kasbiy tajribani uzatish qobiliyatiga asoslanadi. Universitetlarni qo‘shimcha moliyalashtirishning amaldagi modellari nafaqat ta’lim xizmatlari sifati va samaradorligi ko‘rsatkichlarini hisobga olmaydi, balki ularni hisobga olishning barqaror mexanizmlarini yaratish imkonini ham bermayapti.

Yangi ish haqi tizimiga o'tish. Ushbu tizimni joriy etish tajribasi oliy ta’lim va ta’limni boshqarish tizimining yana bir jiddiy muammosini ochib berdi. Bu universitetlarning ta'lim faoliyatining samarali mezonlarining amalda yo'qligi, umuman o'quv jarayonining samaradorligi va har bir o'qituvchining individual hissasi, shuningdek, universitetning ma'muriy faoliyati samaradorligini baholash mezonlarining to'liq yo'qligi. universitetning ma'muriy organlari va ta'lim muassasalari faoliyatini nazorat qilish va nazorat qilishning boshqa organlari. Amalda, bu faol ishlaydigan o'qituvchilarning ish haqining oshishiga emas, balki majburiy ish haqi fondining pasayishiga va ommaviy ishdan bo'shatishga olib keldi. Umuman olganda, masalan, Sankt-Peterburgdagi aksariyat universitetlarda o'qituvchining haqiqiy maoshi kamaydi, o'qituvchilar soni kamaydi (yoki ular direktiv tarzda, masalan, 0,25 stavkaga o'tkazildi). Shu bilan birga, mutaxassisliklarga bo'lgan talab, o'qitish sifati, ish haqi, stavkalar va moliyaviy ahvol bir-biri bilan juda zaif bog'liq bo'lishi mumkin. E'tibor bering, faqat alohida universitetlar (yoki ularning tarkibiy bo'linmalari) o'z o'qituvchilarining ilmiy natijalarini haqiqatan ham hisobga oladi (masalan, nashriyot faoliyati uchun qo'shimcha to'lovlar orqali (Hirsch indeksi, Web of Science indeksi va boshqalar).

Ta'lim xizmatining sifati - bu bitiruvchining yuqori darajadagi bilim va kasbiy ko'nikmalari, yakuniy kompetentsiyalari. Bu ma'lum bir kasbiy sohada mustaqil qarorlar qabul qilish ko'nikmalarini rivojlantirish va ta'lim xizmatlarini ko'rsatish jarayonida shakllangan yakuniy kasbiy kompetentsiyalarning mehnat bozorining real talablariga va milliy iqtisodiyot mehnat bozorini rivojlantirishning strategik ustuvor yo'nalishlariga muvofiqligi.

Ya'ni, ta'lim xizmatining sifati uning iqtisodiyotning inson kapitalini shakllantirishga ta'sir ko'rsatish qobiliyatini va uning yangi iqtisodiy sharoitlarga o'tishdagi imkoniyatlarini belgilaydi. Shu nuqtai nazardan qaraganda, ta'lim xizmatlari xizmatlarning talab qilinadigan sifatini ta'minlash uchun manfaatdor tomonlarning eng yaqin integratsiyasini talab qiladi, chunki bu holda ta'lim muassasalari ta'lim ko'nikmalarini shakllantirish va inson qobiliyatlarini rivojlantirish zanjiri bilan bevosita bog'langan.

Ilmiy muassasalar xizmatlarining sifati - bu ilmiy ishlanmalarga ichki bozorda ham, jahon miqyosida ham foydalanish imkoniyati, tan olinishi va talabning yuqori darajasi, ilmiy ishlanmalarni tijoratlashtirish darajasi. Bu ilm-fan taraqqiyotini rag‘batlantirish, ilmiy ishlanmalarning iqtisodiyotning barcha tarmoqlarida innovatsion jarayonlar tezligi va sifatiga hamda aholi turmush sifatiga ta’siri bilan bog‘liq ijtimoiy xavflarning past darajasidir.

Ilmiy muassasalar, shuningdek, ta'lim muassasalari boshqa ilmiy tuzilmalar bilan qiymat shakllanishi zanjiri orqali chambarchas bog'langan, ammo ilmiy muassasalar uchun aloqalar zaifroq. Ammo ularning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, tadqiqot tashkilotlari eksperimental loyihalash va ko'pincha ta'lim (ayniqsa universitetlar) tashkilotlari bilan yaqin aloqada bo'lishga, shuningdek, turli iste'molchilar guruhlariga (o'quv, sanoat va eksperimental loyihalash tashkilotlari) e'tibor qaratishga majbur. Qaysidir ma'noda, davlat sektoridagi yagona ilmiy muassasalar faqat B2B sektorida ishlaydi (ba'zi hollarda, davlat buyurtmasini amalga oshirishda, B2C sektorida), ya'ni. faqat korporativ hamkorlar bilan. Bu ilmiy ishlanmalarni ta’lim va ishlab chiqarishga joriy etish, shuningdek, ular asosida xo‘jalik birliklarini boshqarishda yangi texnologiyalar va sifat jihatidan yangi yondashuvlarni yaratish orqali ilmiy xizmatlar ko‘rsatkichlarining aholi turmush sifatiga ta’sirini bilvosita qiladi.

Shu bilan birga, ilmiy faoliyat nafaqat ixtisoslashtirilgan muassasalar, balki ta'lim muassasalari, ya'ni oliy o'quv yurtlari tomonidan ham amalga oshirilishini hisobga olish kerak. Bir tomondan, ilmiy faoliyatni amalga oshirish universitet faoliyatining ajralmas sohasi hisoblanadi, lekin boshqa tomondan, universitet faoliyatining ushbu sohasi hech qanday tarzda rag'batlantirilmaydi va moliyalashtirilmaydi. Bundan tashqari, qoida tariqasida, ta'lim xizmatlarini shakllantirishda ishtirok etadigan bir xil aloqa xodimlarining muhim ulushi universitetda ilmiy faoliyat bilan shug'ullanadi. Darhaqiqat, universitetlar faoliyatining ushbu turiga ham ilmiy tashkilotlar faoliyatiga qo'yiladigan talablar qo'llanilishi kerak. Ammo, amaliyot shuni ko'rsatadiki, universitetning ushbu faoliyat turining sifati ikki jihatdan baholanadi: bilvosita ta'lim xizmatlari sifatiga ta'siri va bitiruvchining kasbiy kompetentsiyalarining bozor talablariga va istiqbolli talablariga muvofiqligi, innovatsion iqtisodiyot va universitetning ilmiy faoliyati natijalarini tijoratlashtirish va ilmiy natijalarning iqtisodiyot va ijtimoiy hayotning barcha sohalariga ta'siri.

Ta'riflardan ko'rinib turibdiki, ushbu sifat va samaradorlik ko'rsatkichlari davlat xizmatlarining turli xususiyatlarini kuzatib boradi. Agar, masalan, ta'lim xizmatining sifati bilim va amaliy qobiliyatlar darajasi va ularning iqtisodiy tizim rivojlanishining muayyan bosqichida talab qilinadiganlarga muvofiqligi ko'rsatkichi bo'lsa, samaradorlik maqsadlarga erishish darajasidir. erishilgan natijalar qiymatidan oshmaydigan xarajatlar bo'yicha. Aynan shuning uchun xizmatning maqsadi boshqacha bo'lishi mumkinligi sababli, belgilangan maqsadga erishish samaradorligi haqiqiy sifat bo'lmaganda yuqori bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, yuqori sifatli xizmatga erishish mumkin, ammo uning samaradorligi ham davlat xizmatlari iste'molchilari nuqtai nazaridan, ham jamiyat nuqtai nazaridan past yoki oddiygina qabul qilinishi mumkin emas.