3-mavzu. Institutsional siyosat

3-mavzu. Institutsional siyosat
3.1. Institutsional siyosat – tushunchasi, mohiyati
3.2. Institutsional siyosatning iqtisodiy o'sishga ta'siri
3.3. Davlatning institutsional siyosatini o'zgartirish istiqbollari


3.1. Institutsional siyosat – tushunchasi, mohiyati

Ko'p muammolarni hal qilish imkonini beradigan davlat ta'siri shakllari orasida resurslarni taqsimlashda dastlabki shart-sharoitlarni yaratish va ijtimoiy muvofiqlashtirish mexanizmlarini saqlashga qaratilgan institutsional siyosat mavjud.

Institutsional siyosat - huquqiy va institutsional tuzilmalarni yaratish va ularning faoliyatini ta'minlashga qaratilgan tartib siyosati. Institutsional siyosatning pirovard maqsadi ijtimoiy-iqtisodiy samaradorlikni ta’minlashdan iborat. Ushbu maqsadga erishish uchun institutsional siyosat quyidagi yo'nalishlarni o'z ichiga oladi:

• 
  mulk huquqi va shartnoma qoidalarini belgilash;
  
• 
  aholi ta'limi, axborot va bilimlarni yaratish va tarqatish sohasidagi siyosat
  
• 
  bozordagi muvaffaqiyatsizliklarni yumshatish, shu jumladan monopoliyaga qarshi siyosat, o'rta va kichik biznesga yordam berish, soliq qonunlari, bankrotlik to'g'risidagi qonunlar va boshqalar;
  
• 
  davlatning kamchiliklarini yumshatish, shu jumladan davlat hokimiyati tuzilmasidagi o'zgarishlar, davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar, qaror qabul qiluvchilarni qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish tizimi va boshqalar;
  
• 
  makroiqtisodiy prognozlash va indikativ rejalashtirish;
  
• 
  iqtisodiy xavfsizlik masalalarini hisobga olgan holda ichki barqarorlikni ta'minlash, shu jumladan fiskal va pul konstitutsiyasini shakllantirish va ochiq iqtisodiyot institutlarini shakllantirish;
  
• 
  ijtimoiy evolyutsiyaning harakatlantiruvchi kuchlari sifatida xulq-atvor va imtiyozlar motivlarining yangi tizimini tashkil etuvchi madaniyat institutlarini yaratish.
  

Shunday qilib, institutsional siyosat - davlat tomonidan yangilarini shakllantirish, eskilarini yo'q qilish va mavjud mulk, mehnat, moliyaviy, ijtimoiy va boshqa iqtisodiy institutlarni o'zgartirish bo'yicha ko'riladigan chora-tadbirlar (ijtimoiy tuzilmaning tuzilishini, iqtisodiy hayotni tashkil etish va tartibga solish shakllari tavsiflovchi iqtisodiy elementlar) xisoblanadi. Iqtisodiy institutlarning o'zgarishi iqtisodiy islohotlar jarayonida, masalan, markazlashgan iqtisodiyotdan bozor iqtisodiyotiga o'tish davrida sodir bo'ladi.
Inqiroz davrida davlat ko'plab o'tkir qisqa muddatli muammolarni, masalan, ishsizlik darajasining o'sishi, byudjet taqchilligining o'sishi, o'sish sur'atlarining sekinlashishi va boshqalar bilan bog'liq muammolarni hal qilishi lozim. Aholining qarishi va migratsiya kabi uzoq muddatli zamonaviy tendentsiyalar ko'plab mamlakatlar siyosatiga qo'shimcha salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. Shu bilan birga, fuqarolarning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining ochiqligi, davlat organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlardan foydalanishi, ijtimoiy himoyasini yaxshilashga bo‘lgan talabi ortib bormoqda. So‘nggi texnik yangiliklar, jumladan, internet va ijtimoiy tarmoqlar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va jamiyat o‘rtasida yanada samarali hamkorlik qilish uchun yangi imkoniyatlar yaratibgina qolmay, ayni paytda davlat boshqaruvi institutlari zimmasiga qo‘shimcha mas’uliyat yuklaydi, bu esa yanada oshkoralik, mas’uliyat va samaradorlikni taqozo etadi. Ushbu tadqiqot yoʻnalishi hukumatlarga globallashayotgan dunyoda oʻz siyosatlarining samaradorligini oshirishga yordam berishi, shuningdek, IHTT ning oʻzi uchun davlat boshqaruvi va tartibga solish sohasida amaliy tavsiyalar ishlab chiqishga hissa qoʻshish uchun moʻljallangan.
Ushbu sohadagi ish 3 komponentni o'z ichiga oladi:
- inqirozning davlat siyosati samaradorligi va aholining davlatga bo‘lgan ishonchi darajasiga ta’sirini o‘rganish, shuningdek, ushbu ishonchni qayta tiklash bo‘yicha zarur choralarni izlash;
- jahon inqirozi va global rivojlanish tendentsiyalarining aholining qarishiga e'tibor qaratgan holda ijtimoiy institutlarga ta'sirini tahlil qilish;
- zamonaviy boshqaruv muammolarini, jumladan, inklyuziv o'sishni qo'llab-quvvatlash va globallashayotgan dunyoga moslashish uchun yaxshi boshqaruv zarurligini o'rganish.
Institutsional siyosatning asosiy printsipi: samarali milliy strategiya uchun ishlaydigan va xalqaro huquq normalariga zid bo'lmagan hamma narsa maqsadga muvofiqdir.
Hukumatning iqtisodiy siyosati tamoyillarining muvofiqlashtirilmaganligi institutsional islohotlarni huquqiy jihatdan loyihalashda tartibsizliklarni keltirib chiqaradi.
Shu sababli, davlat va xususiy iqtisodiy, ijtimoiy, moliyaviy, kredit va investitsiya institutlarini o'zgartirish bo'yicha davlat tomonidan ko'riladigan barcha chora-tadbirlar (iqtisodiy hayotning tuzilishi, tashkiliy va tartibga solish shakllarini tavsiflovchi institutlarning yangilarini shakllantirish, eskilarini yo'q qilish yoki mavjudlarini o'zgartirish) xalqaro huquq normalarini buzmagan holda samarali milliy strategiyani ishlab chiqish va amalga oshirish talablariga muvofiq amalga oshirilishi kerak.
Mulkchilik shakliga ko'ra korporatsiyalar va korxonalar davlat va nodavlat bo'lishi mumkin. Davlat korporatsiyalari va korxonalariga ulushlarning nazorat paketi egasi davlat bo'lgan tashkilotlar kiradi.
Xususiy monopoliya korxonasiga nisbatan monopoliyaga qarshi qonun qo'llaniladi, uning mohiyati aktsiyadorlar o'rtasida taqsimlangan daromad miqdoriga, ishlab chiqarish samaradorligini oshirishga qo'shadigan hissaga bevosita bog'liqdir. Monopolist foydaning qolgan qismi davlatning investitsion ehtiyojlari uchun byudjetga safarbar qilinadi. Agar nodavlat korporatsiyalar yoki korxonalar monopoliyaga qarshi qonunlarga qarshi chiqsalar, u holda ularning aktivlarining real sotilgan qiymati baholanishi va aktsiyadorlar yoki mulkning toʻlanmagan qismini ijaraga oluvchi lavozimiga oʻtishi yoki mulk davlatga qaytarilishi kerak.
Monopolist bo'lmagan va vakolatli organlar tarkibiga kirmaydigan o'rta va kichik korxonalarning daromadlari daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi farq sifatida shakllanadi.
Davlat tadbirkorlik subyektlari o‘rtasida “vakolatli” unvoni uchun raqobatni rag‘batlantiradi. Ushbu tanlovda davlatning rezidentlari ham, norezidentlari ham ishtirok etishlari mumkin. Davlat buyurtmasi va kafolatlangan kreditlar sohasida ham biznes-rejasi samaraliroq bo'lgan kishi g'alaba qozonadi. Iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash zaruratidan kelib chiqadigan iqtisodiy tartibga solish parametrlari vakolatli tashkilotlar uchun ko'rsatma hisoblanadi.
Yerdan foydalanish va strategik xom ashyoni eksport qilishda davlat manfaatlarini himoya qilish uchun yer va yer osti boyliklari davlat mulki ob'ekti bo'lib xizmat qiladi. Yerdan foydalanish shakllari, agar u samarali strategiyani amalga oshirishga yordam bersa, turli xil bo'lishi mumkin: davlat, jamoa, xususiy, shu jumladan ijara asosida va xorijiy kapitalni jalb qilish.
Institutsional siyosatning maqsadini institutlar uchun institutlar yaratish deb hisoblash mumkin emas, u pirovardida ijtimoiy-iqtisodiy samaradorlikni ta'minlashga, jamiyatning maqbul farovonlik darajasiga erishish uchun iqtisodiy salohiyatining barcha imkoniyatlarini ochib berishga qaratilgan bo'lishi kerak. Ushbu maqsadga erishish uchun institutsional siyosat agentlarning iqtisodiy manfaatlari o'rtasidagi qarama-qarshiliklarni bartaraf etishi va konsensusga erishishni ta'minlaydigan barcha sohalarni o'z ichiga olishi kerak. U zamonaviy institutlarni shakllantirish va rivojlantirish, shu jumladan jamiyatning tabiiy va texnologik asoslariga mos keladigan va uning salohiyatini rivojlantirishga hissa qo'shadigan mulk huquqi va shartnoma qoidalarini o'rnatish bilan bog'liq bo'lishi kerak. Bu shuni anglatadiki, institutsional siyosat aholi ta'limi sohasidagi siyosatni, axborot va bilimlarni yaratish va tarqatishga, ma'lum bir jamiyat uchun asos bo'lgan sanoatni rivojlantirish bilan bog'liq ilmiy muassasalar va tuzilmalarni yaratishga qaratilgan siyosatni o'z ichiga olishi kerak.
Institutsional siyosat bozordagi nosozliklarni bartaraf etish, jumladan, monopoliyaga qarshi siyosat, kichik va o'rta biznesni rag'batlantirish, bankrotlik to'g'risidagi qonun, patentlar, soliqlar va boshqalar bilan bog'lanishi kerak. Boshqa tomondan, u davlatning muvaffaqiyatsizliklarini bartaraf etishga qaratilgan bo'lishi kerak, jumladan, davlat hokimiyati tuzilmasidagi o'zgarishlar, davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar, qaror qabul qiluvchilarni qayta tayyorlash tizimi va boshqalar. Institutsional siyosat makroiqtisodiy prognozlash va indikativ rejalashtirishni o'z ichiga olishi kerak. shaxsiy manfaatlarni jamoat manfaatlariga erishishga yo'naltirish. Moliyaviy va pul-kredit konstitutsiyasini shakllantirish, shuningdek, iqtisodiy xavfsizlik masalalarini hisobga olgan holda ochiq iqtisodiyot institutlarini shakllantirish bilan bog'liq bo'lgan ichki barqarorlikni ta'minlaydigan siyosat katta ahamiyatga ega. Ijtimoiy evolyutsiyaning harakatlantiruvchi kuchlari sifatida xulq-atvorning yangi afzalliklari va motivlari tizimini, ijtimoiy-psixologik omillarni tashkil etuvchi madaniyat institutlarining muhim rolini eslatib o'tmaslik mumkin emas. Ijtimoiy siyosatning roli yuqorida qayd etilgan va qo'shimcha asoslashni talab qilmaydi. Ta'lim, madaniy va ijtimoiy siyosat shaxsning o'sishi uchun sharoit yaratadi, ijtimoiy munosabatlarning yangi tizimlari va institutlarini shakllantiradi.
1959 yilda Seymur Lipset modernizatsiya gipotezasini taklif qildi, unga ko'ra siyosiy institutlarni takomillashtirish (bu boylikning teng taqsimlanishiga olib keladi) va yuqori darajadagi ta'limni ta’minlash zarur va etarli shartlar xisoblanadi. Ana shu ikki shartdan kelib chiqqan holda iqtisodiy tizim modernizatsiya orqali yuqori sifatli o‘sishni ta’minlay oladi. Binobarin, davlat hokimiyatining vazifasi siyosiy institutlarni takomillashtirish, jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy qutblanishini kamaytirish va innovatsion tizimni (xususan, ta'lim) samarali rivojlantirishga qaratilgan chora-tadbirlar majmuini o'z ichiga oladi. Biroq, keyinchalik bu faraz bir qator tadqiqotchilar tomonidan rad etildi.
Institutsional iqtisodiyot boshqaruv ob'ekti sifatida uchta jihatni - rasmiy institutlar, norasmiy amaliyotlar (institutlar) va odamlarning dunyo haqidagi g'oyasini ajratib ko'rsatishi kerak, deb xisoblanadi.
Oxirgi jihat juda muhim ko'rinadi, chunki u asosan tranzaksiya xarajatlarini (yoki iqtisodiyotda "ishqalanish kuchini") tashkil qiladi. Gap shundaki, har qanday iqtisodiy modellar insonni iqtisodiy jihatdan oqilona harakat qiluvchi iqtisodiy sub'ekt sifatida ko'rib chiqdi, ammo bu e'tirof ko'plab iqtisodiy modellarning noto'g'ri ishlashiga olib keldi.
Nobel mukofoti sovrindori Gerbert Saymon o'zining "chegaralangan ratsionallik nazariyasi"da odamlar o'zini mantiqsiz tutishga moyil ekanligini isbotladi. Saymonning nazariyasini boshqa Nobel mukofoti sovrindori Oliver Uilyamson to'ldirdi, u odamlarning "opportunistik xulq-atvorga" moyilligini isbotladi. T. Veblen va V. Mitchell - eski institutsionalizm maktabi vakillari ham insonning "ratsional optimallashtiruvchi" sifatidagi qobiliyatini inkor etdilar.
Birinchi kontseptsiya cheklangan ratsionallik - barcha mavjud ma'lumotlarni to'plamasdan va barcha mumkin bo'lgan hisob-kitoblarni amalga oshirmasdan qaror qabul qilishdir. Barcha o'zgarishlarni oldindan aytib bo'lmaydi, kelajakdagi voqealarni rivojlantirish uchun barcha imkoniyatlarni yo'qotadigan shartnoma tuzish mumkin emas.
Ikkinchi tushuncha - opportunizm - sherikning maqsadlariga zarar etkazish uchun o'z manfaatlarini yashirin yoki oshkora ta'minlash. Opportunizm ehtimoli mavjud bo'lganligi sababli, bitim xavfli bo'lib, shartnoma shaklida yuridik yordamni talab qiladi.
Uilyamson kontseptsiyasida muhim o'rinni har qanday bitimning uchta xususiyati egalladi, bu uni qanday amalga oshirishni tanlashga ta'sir qiladi. Aktivlarning o'ziga xosligi, noaniqligi va operatsiyalarning chastotasi. Bundan tashqari, Uilyamsonning xizmati institutsional tahlilning ikki darajasini: fundamental iqtisodiy, huquqiy, siyosiy va ijtimoiy qoidalar to'plami bo'lgan institutsional muhit va raqobat va hamkorlik usullarini belgilovchi shaxslar va ularning guruhlari o'rtasida inson xatti-harakati doirasini belgilovchi institutsional kelishuvlarni aniqlashdadir.
J.Akerlof Saymon va Uilyamson g‘oyalaridan foydalanib, chegaralangan ratsionallik va opportunistik xulq-atvor bozor raqobati modellariga ta’sir etishi mumkinligini ko‘rsatib, ikkilamchi avtomobil bozorida mahsulot aylanishini misol qilib keltirdi.
Li Iacocca odamlar nafaqat opportunistik, balki, masalan, kraudsorsing (bu turli vazifalarni ixtiyoriy ravishda ushbu vazifalarni bajarishga tayyor bo'lgan keng doiradagi shaxslarga topshirishdir) modellari va ixtirolarida o'zini namoyon qilishi mumkin bo'lgan altruistik (o'zining shaxsiy manfaatlaridan qat'i nazar, boshqalarning manfaati uchun fidokorona harakat qilishga tayyorlik) ekanligini isbotladi. Shunday qilib, Simon, Uilyamson, Akerlof, Iacocca va boshqalar iqtisodiy modellar va institutlarni shakllantirishda sub'ektiv inson xatti-harakatlariga e'tibor bermaslik tadqiqot xatolari va noaniqliklarini keltirib chiqarishi mumkinligini isbotladi. Binobarin, ijtimoiy-iqtisodiy tizimlar rivojlanishini institutsional takomillashtirishda mustaqil agent sifatida ham, korporativ va davlat tashkilotlarining bir qismi sifatida ham harakat qila oladigan shaxslarning irratsional opportunistik xatti-harakatlarini hisobga olish kerak.
1993 yilgi Nobel mukofoti sovrindori Duglas Nortning fikricha, institutsional o‘zgarishlar murakkab jarayondir, chunki chegaradagi o‘zgarish qoidalarning o‘zgarishi, norasmiy cheklovlar, qoidalar va cheklovlarni qo‘llash usuli va samaradorligi natijasi bo‘lishi mumkin. Nort institutsional o'zgarishlarni texnologik o'zgarishlar bilan bir qatorda ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanishning asosiy belgilovchi omillari deb ataydi. Institutsional o'zgarishlar jamiyatlarning vaqt o'tishi bilan qanday rivojlanishini belgilaydi va shuning uchun tarixiy o'zgarishlarni tushunish uchun kalit hisoblanadi.
D. Nort institutni “odamlar o‘z munosabatlariga yuklaydigan, cheklovlar (byudjet, texnologik va h.k.) bilan bir qatorda rag‘batlarni belgilaydigan, tanlash chegaralarini belgilab beruvchi va o‘z navbatida, buning uchun ma'lum bir vaqt oralig'ida faoliyat yuritadigan iqtisodiyot va jamiyatning chegaralarini yaratadigan tuzilma deb ta’riflaydi.
D. Nort ijtimoiy rivojlanishni boshqarishning institutsional asoslari haqida gapiradi, u uchta asosiy elementdan:
- rasmiy qoidalar (qonunchilik hujjatlari, rasman mustahkamlangan huquq normalari va boshqalar);
- norasmiy cheklovlar (odatlar, kelishuvlar, an'analar, kasbiy etika va boshqalar);
- qoidalarni amalga oshirishni ta'minlovchi ijro mexanizmlaridan (politsiya, sud va boshqalar) iborat deb xisoblaydi.
D. Nortning fikricha, institutlar odamlar uchun mavjud bo'lgan barcha muqobil variantlar majmuasini belgilaydi va cheklaydi va odamlar o'rtasidagi munosabatlarga ma'lum bir tuzilma berish uchun shaxs tomonidan shakllantirilgan barcha cheklash shakllarini o'z ichiga oladi. Aynan institutsional shart-sharoitlar firmalarning paydo bo'lishi va rivojlanishiga hal qiluvchi ta'sir ko'rsatadi. Firmalar, o'z navbatida, institutsional chegaralarning deformatsiyasi va o'zgarishi jarayonini aniqlaydi. Qolaversa, muallif aholi turmush sifatini rivojlantirishni ham tezlashtiradigan, ham sekinlashtiruvchi institutlarning mavjudligi haqida gapiradi.

Yangi fransuz institutsionalizmi (kelishuvlar iqtisodiyoti) maktabining vakillari bo‘lgan L.Teveno va L.Boltyanskiylar bozor iqtisodiyotini alohida o‘rganish ob’ekti emas, balki jamiyatning quyi tizimi sifatida qaraydilar. Jamiyat umuman olganda 7 ta institutsional quyi tizimlar (bozor, ishlab chiqarish, an'anaviy, fuqarolik, jamoatchilik fikri, ijodiy faoliyat, ekologik) majmui sifatida qaraladi, ularning har birida odamlarning harakatlariga qo'yiladigan talablar va ular o'rtasidagi muvofiqlashtirishning maxsus usullari shakllangan. L. Thevenot va L. Boltyanskiy butun iqtisodiy hayotni ratsionallik va bozor muvozanatiga intilish bilan tushuntirishni noto'g'ri deb hisoblaydi va bu mualliflar tomonidan faqat "maxsus holatlar" sifatida talqin qilinadi.

MDU iqtisod fakulteti dekani, professor A.A. Auzan institutlarni “o‘yin qoidalari” (rasmiy va norasmiy) va ularni amalga oshirish mexanizmlari (rasmiy va norasmiy) sifatida belgilaydi. Auzan institutlarni, bir tomondan, qulaylik yaratuvchisi, ikkinchi tomondan, cheklovchi jihatlar sifatida qaraydi. Shu nuqtai nazardan, institutsional takomillashtirish cheklovlardan ko'ra qulaylikdan ustun turishga urinish sifatida qaralishi mumkin. A.A. Auzan davlatning vazifasini yuqori sifatli rasmiy institutlarni shakllantirishda ko'radi, chunki davlat qonuniy zo'ravonlik manbai hisoblanadi. Rasmiy institutlar (faqat rasmiylashtirilganligi sababli) norasmiy institutlarga nisbatan ko'proq qarshilik ko'rsatadi, norasmiy sanksiyalar esa rasmiy sanksiyalardan ko'ra ko'proq motivatsion kuchga ega bo'lishi mumkin.