1-mavzu: “Iqtisodiy siyosatga kirish” fanining nazariy asoslari

1.4. Iqtisodiy siyosatning tipologiyasi
Ayrim hodisalarning tipologiyasi nihoyatda murakkab muammodir. Tipologiya deganda odatda ilmiy tasnif, tegishli mezonlar asosida keng miqyosdagi populyatsiyadan ajratilgan tartiblangan populyatsiya tushuniladi. Tipologiya hodisa va jarayonlarni ilmiy tahlil qilish uchun zarur vositadir. Tipologiya tabiiy fanlarda ham, ijtimoiy fanlarda ham qo'llaniladi. Iqtisodiy siyosatga tatbiq etilganda, tipologiya uning ko'rinishlarining xilma-xilligini tartibga solish imkonini beradi. Biroq, hozirgacha bu yo'nalishda juda oz narsa qilingan.
Iqtisodiy siyosat tarkibiy qismlarining tartibliligini aniqlashga birinchi urinishlar XX asr boshlariga to'g'ri keladi. O'sha dastlabki yillarda Moskva universitetida va Moskva tijorat institutida "Iqtisodiy siyosat" kursi o'qitildi. Professor I.M.Goldshteyn o'zining nashr etilgan ma'ruzalari kursida iqtisodiy siyosat bir-biriga yaqinroq bo'lgan bir qancha bo'linmalarni o'z ichiga oladi, deb yozgan edi. Bularga: sanoat siyosati, ijtimoiy siyosat, savdo va bojxona siyosati, agrar siyosat, bank va valyuta siyosati, aholi siyosati, mustamlaka siyosati, baliqchilik siyosati, oʻrmon xoʻjaligi siyosati kiradi³⁸. Ushbu ro'yxat iqtisodiy siyosatning juda xilma-xil tarkibiy qismlarini qamrab oladi. Biroz vaqt o'tgach, professor Ya.S.Rozenfeld sanoat, qishloq xo'jaligi, savdo va kreditni ta'kidlab, iqtisodiy siyosatning bir qator tarkibiy qismlariga e'tibor qaratdi³⁹.
G'arb olimlarining asarlarida iqtisodiy siyosatning turli turlari ham ko'rib chiqiladi. Bundan tashqari, ba'zi to'plamlar foydasiga hech qanday tushuntirish berilmaydi. Masalan, J. M. Keyns pul, kredit va soliq siyosati haqida qiziqarli xulosalarga ega⁴⁰. V.Oyken iqtisodiy siyosatning butun majmuasi: monopoliyaga qarshi, bank, valyuta, tashqi savdo, pul-kredit, soliq va siyosatning boshqa turlarini qayd etadi⁴¹.
Adabiyotda va amaliyotda siyosatning noodatiy turlari mavjud: o'rmon xo'jaligi, kadrlar va boshqalar. Shunday qilib, bitta jamoaviy kontseptsiya - iqtisodiy siyosatning tarkibiy qismlari bo'lgan har xil turdagi siyosatlarning tartiblanishi aniq. Biroq, birinchi navbatda, muayyan asosiy tushunchalarning yagona talqini talab qilinadi. Aks holda, o'rganilayotgan navni talqin qilish va tartiblashning izchil tizimi ishlamaydi.
Demak, iqtisodiy siyosat davlatning iqtisodiy faoliyatning muayyan qoidalarini yaratishga qaratilgan faoliyatidir. Davlat iqtisodiy siyosatning faol dirijyori hisoblanadi, chunki faqat u xo‘jalik faoliyatining barcha ishtirokchilari uchun majburiy bo‘lgan normativ hujjatlarni qabul qiladi. Ba'zan alohida korxona (firma) darajasida iqtisodiy siyosat haqida bayonotlar mavjud. Bu faqat qisman to'g'ri. Korxona xo'jalik faoliyati sub'ekti sifatida o'z vakolatlari doirasida ma'lum iqtisodiy siyosatni amalga oshiradi. Lekin faqat davlat milliy darajada iqtisodiy faoliyatning ayrim tomonlarini tartibga soluvchi normativ hujjatlarni qabul qilishi mumkin.
Bundan kelib chiqadiki, firma darajasidagi iqtisodiy siyosat davlatning iqtisodiy siyosatiga xos bo'lgan to'liqlik darajasiga ega emas. Hududiy darajadagi iqtisodiy siyosat haqida ham shunday xulosalar chiqarish mumkin. Davlat - hudud (tarmoq) - korxona (firma) - iqtisodiy siyosatni amalga oshirish darajasini aks ettiruvchi triada, uning to'liqligi faqat birinchi (davlat) darajasida mumkin. Ammo bu qolgan hamma narsa samarasiz degani emas. Tajriba shuni ko‘rsatadiki, iqtisodiy siyosatning hududiy yo‘nalishlarini ishlab chiqish va amalga oshirish maqsadga muvofiq va istiqbolli hisoblanadi. Masalan, Sankt-Peterburgda "Sankt-Peterburg sanoat siyosatining asoslari to'g'risida" gi mintaqaviy qonun ishlab chiqilgan, qabul qilingan va muvaffaqiyatli amalga oshirilmoqda. Shunga o'xshash normativ hujjatlar Rossiyaning bir qator boshqa mintaqalarida (Nijniy Novgorod viloyati) qabul qilingan. Biroq, biz yana bir bor ta'kidlaymizki, faqat milliy miqyosda iqtisodiy siyosatning barcha vositalaridan maksimal darajada foydalanish mumkin. Bojxona, monopoliyaga qarshi, tarif va boshqa turdagi qonun hujjatlari davlat tomonidan qabul qilinadi. Federatsiyaning ta'sis sub'ekti darajasida iqtisodiy shartlarning barcha to'plami tartibga solinmaydi.
Yuqorida aytib o'tilganidek, iqtisodiy siyosat ko'p tarkibiy qismlarga ega, ular ko'pincha u yoki bu siyosat deb ataladi - sanoat, qishloq xo'jaligi, soliq, innovatsiyalar va boshqalar. Iqtisodiy siyosatning tarmoq turlariga kelsak, bu erda ijtimoiy mehnat taqsimotini rivojlantirish asosiy va zarur shartdir. 20-yillarda. XX asr Bu haqda Ya.S.Rozenfeld yozgan⁴². Milliy iqtisodiyotning tegishli tarmoqlarga differensiatsiyasi, Ya.S.Rozenfeldning fikricha, iqtisodiy siyosatning ma'lum bo'limlarga bo'linishiga olib keldi. Iqtisodiyotning har bir tarmog'i o'ziga xos xususiyatlarga ega, ularni hisobga olish kerak. Masalan, qishloq xo'jaligi uchun bu mavsumiylik; kapital qurilish uchun - mablag'larni o'zlashtirish muddati va boshqalar. Shuning uchun iqtisodiy siyosatning tarmoq bloki uning tipologiyasining zaruriy shartidir. Ammo bu erda masalani bema'nilik darajasiga etkazish kerak emas. Iqtisodiy siyosatning tarmoq tabaqalanishi iqtisodiyotning yirik tarmoqlari: sanoat, qishloq xo'jaligi, transport va boshqalar darajasida aniq cheklangan. Sanoat, masalan, o'n uchta murakkab sanoat va bir necha yuz kichikroq sanoatdir. Shuning uchun ma'lum chegaralarga rioya qilish kerak. Iqtisodiy siyosatni tarmoq differensiatsiyasi, shuning uchun uning tipologiyasining birinchi yo'nalishi hisoblanadi.
Iqtisodiy siyosatning tarmoq tarkibiy qismlariga qo'shimcha ravishda, boshqalarning butun gamuti mavjud. Bu yerda, bizningcha, birinchi navbatda, strategik blokni alohida ta’kidlash lozim. U innovatsion, investitsion va tarkibiy siyosatni o'z ichiga olishi kerak. Aynan innovatsiyalar, investitsiyalar va iqtisodiyotning tuzilishi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning umumiy vektorini belgilaydi. Sanoat siyosati ba'zan tarkibiy siyosat bilan tenglashtiriladi. Bu bayonot haqiqatga to'g'ri kelmaydi. Gap shundaki, iqtisodiyotning tuzilishi, eng avvalo, sohalar va faoliyat turlari o‘rtasidagi mos nisbatdir. Strukturaviy siyosat, o'z navbatida, mutanosiblikni saqlashga va nomutanosibliklarni bartaraf etishga qaratilgan. Biroq, nisbatlar nafaqat sanoatda shakllanadi. Masalan, qishloq xo'jaligida o'simlikchilik va chorvachilik mahsulotlari o'rtasidagi nisbat. Iqtisodiy nomutanosibliklarni bartaraf etishda sanoat muhim rol o'ynaydi, ammo tarkibiy va sanoat siyosati bir xil emas.
Iqtisodiyot tarkibi nafaqat moddiy ishlab chiqarish (real sektor) sohasidagi proporsiyalardan iborat. Iqtisodiyot tuzilmasi kengroq tushunchadir. Ijtimoiy-madaniy sohaning tarkibiy qismlari o'rtasidagi munosabatlar milliy iqtisodiyotning makrodarajadagi tuzilishini ham tavsiflaydi. Shuning uchun tarkibiy siyosat tarmoqlararo xarakterga ega. Rossiya iqtisodiyoti tarkibi yoqilg'i-energetika kompleksining katta ulushi bilan og'irlashdi. Shu bilan birga, bizda rivojlangan mamlakatlardagidan kamroq mashinasozlik ulushi mavjud. Nomutanosibliklar boshqa sohalarda ham sodir bo'ladi. Masalan, keyingi yillarda ta’lim sohasida boshlang‘ich, o‘rta va oliy kasb-hunar ta’limi o‘rtasida nomutanosiblik kuzatilmoqda. Misol uchun, Sankt-Peterburgda so'nggi yillarda kasb-hunar maktablarida o'quvchilar soni bir necha marta kamaydi, lekin universitet talabalari soni, ayniqsa, iqtisodiy va yuridik mutaxassisliklar bo'yicha sezilarli darajada oshdi. Bu umumiy ijtimoiy-iqtisodiy dinamikaga salbiy ta'sir ko'rsatadigan jiddiy nomutanosiblikni tavsiflaydi.
Demak, tarkibiy siyosat iqtisodiy siyosatning eng muhim tarkibiy qismi bo'lib, u innovatsion va investitsiya siyosati bilan bir qatorda iqtisodiy siyosatning strategik blokini tashkil etadi.
Innovatsion siyosat, o'z navbatida, innovatsiyalar sohasidagi ramka shartlarini belgilaydi. Bu hudud Rossiyaga kerakli darajadan ancha orqada. Innovatsiyalar zamon talablariga javob beradigan yangi iqtisodiyotga o‘tishning asosi bo‘lib, innovatsion faoliyat esa davlatning innovatsion siyosati sifatini tavsiflaydi. Hozirgacha, afsuski, bu yo‘nalishda sifat o‘zgarishlari kuzatilmagan.
Iqtisodiy siyosatning strategik blokiga investitsion komponent ham kiradi. Investitsiyalar ijtimoiy taraqqiyotning ajralmas elementidir. Bu ichki iqtisodiyotning kelajakdagi yuzi. Shuning uchun investitsiya siyosati davlat faoliyatining eng muhim sohasidir. Shunday qilib, iqtisodiy siyosatning tarkibiy, innovatsion va sarmoyaviy tarkibiy qismlari alohida blokni tashkil qiladi.
Iqtisodiy siyosatning soliq, pul-kredit, monopoliyaga qarshi va boshqa ayrim turlari tarmoqlararo xarakterga ega. Bir tomondan, soliqlar, kreditlar, davlat buyurtmalari va boshqalar. haqli ravishda iqtisodiy siyosatning quroli sifatida qaraladi. Boshqa tomondan, byudjet, soliqlar, tariflar, kreditlar va boshqalar. o'zlari iqtisodiy siyosatning tarkibiy qismlari shaklini oladi. Shubhasiz, bu holda iqtisodiy siyosatning ayrim vositalaridan konsentrlangan holda foydalanish siyosatning o'ziga xos tarkibiy qismi shaklini oladi. Sxema quyidagicha ko'rinadi: byudjet - byudjet siyosati; soliqlar - soliq siyosati va boshqalar. Ushbu blok instrumental (funktsional) deb nomlanadi.
Shunday qilib, birinchi yaqinlashish sifatida iqtisodiy siyosatning tipologiyasi tarmoq, instrumental (funktsional) va strategik bloklarni o'z ichiga oladi. Albatta, bu iqtisodiy siyosat tipologiyasi haqidagi eng umumiy mulohazadir. Muayyan tarixiy bosqichlarda uning strategik tarkibiy qismlari har xil vaznga ega bo'lishi mumkin. Masalan, zamonaviy Rossiya uchun innovatsion siyosat hal qiluvchi ahamiyatga ega. Mamlakat innovatsion yutuqni amalga oshirishi, uglevodorodga qaramlikdan qutulishi kerak. Buni ba'zi "o'yin qoidalari" ni tubdan o'zgartirish orqali amalga oshirish mumkin. Innovatsion mahsulotlar ulushi hozirgidan bir necha barobar ko'p bo'lishi kerak. Innovatsion siyosatdagi jiddiy xatolar haqidagi xulosa beixtiyor o'zini oqlaydi. Ilmiy-texnika taraqqiyoti yutuqlari talab darajasida emas. Innovatsiyalar sohasi torayib bormoqda. Ma’lumki, iqtisodiy siyosat – bozor munosabatlari sub’ektlari uchun tadbirkorlik faoliyati uchun asos sharoitlarini ishlab chiqishdir. Davlat turli xil vositalar arsenalidan foydalangan holda "o'yin qoidalari" ni belgilaydi.
Zamonaviy amaliyot iqtisodiy siyosat sohasidagi hal qilinmagan muammolarning butun majmuasidan dalolat beradi. Bu holatning asosiy sababi “Zamonaviy sharoitda davlatning o‘rni qanday?” degan asosiy savolga javob berishda yarim ko‘ngilsizlikdir. Shuning uchun barcha bahsli va hal qilinmagan qoidalar. Biz hali ham bozor mafkurasining xatosizligi va davlatning beg'araz roli haqidagi liberal g'oyalar asoratidamiz. Hech bo'lmaganda hukumatning iqtisodiy bloki bunday bayonotlarning zararli mohiyatini hali tushunmagan. Albatta, iqtisodiy siyosat tipologiyasi hozirgi vaziyatni o'zgartira olmaydi. Biroq, bu iqtisodiy siyosatni takomillashtirishdek murakkab vazifaning birinchi bosqichi bo'lib xizmat qilishi mumkin.
Soʻnggi paytlarda iqtisodiy siyosat va uning sanoat tarkibiy qismi masalalariga mintaqaviy miqyosda maʼlum darajada eʼtibor qaratilmoqda. Gap asosan iqtisodiy siyosatning tarmoq turlari - agrar, sanoat va boshqalar haqida ketmoqda. Bu erda, albatta, ma'lum bir ijobiy natija bor. Biroq, umumiy muammolarni hal qilmasdan, shaxsiy masalalarga o'tish mumkin emas. Bularning barchasi umuman iqtisodiy siyosatni amalga oshirishning asosiy yo‘nalishlari va uning tarkibiy qismlari – tarmoq, instrumental (funktsional) va strategik yo‘nalishlarini davlat darajasida ishlab chiqish zarurligini ko‘rsatadi.
Keyingi paytlarda davriy nashrlar sahifalarida va monografik adabiyotlarda iqtisodiy siyosatning nazariy asoslariga oid masalalar keng muhokama qilinmoqda. Bu juda muhim, chunki faqat ilmiy asosda samarali iqtisodiy siyosat qurish mumkin.
M.I.Tugan-Baranovskiy davridan boshlab adabiyotda siyosiy iqtisod iqtisodiy siyosatning nazariy asosi ekanligiga koʻra pozitsiya mustahkam oʻrnatildi. Biz bu pozitsiyani 60-80 yillar asarlarida uchratamiz. XX asr Binobarin, iqtisodiy siyosatning bo'ysunishini tahlil qilish mantig'i siyosiy iqtisodning hal qiluvchi rolidan kelib chiqadi. Sxema va ketma-ketlik quyidagicha: siyosiy iqtisod — iqtisodiy siyosat — iqtisodiy siyosatning strategik, instrumental (funksional) va tarmoq tarkibiy qismlari.
Hozirgi kunda siyosiy iqtisodda qayta tiklanish davri kuzatilmoqda. U yana iqtisodiy fanlar tizimida o'z o'rnini egalladi. Bunga parallel ravishda iqtisodiy siyosatning nazariy asoslarini anglash jarayoni boshlandi. Buni faqat mamnuniyat bilan qabul qilish mumkin, chunki yaxshi nazariyadan ko'ra amaliyroq narsa yo'q. Turli tashkilotlarning samarali sanoat siyosatini yaratishga qaratilgan ko'plab ishlanmalari, agar siyosiy iqtisodning asosiy qoidalari qo'llaniladigan qismlarda qo'llanilsa va ishlab chiqilsa, kuchli nazariy asosga ega bo'ladi.
Shunday qilib, birinchi taxmin sifatida, iqtisodiy siyosatning tipologiyasi uchta blokda ifodalanishi mumkin - strategik, instrumental (funktsional) va tarmoq. Bundan tashqari, iqtisodiy siyosatning federal va mintaqaviy darajalarini ajratib ko'rsatish kerak.