Ўзбекистон республикaси иқтисодий тaрaқҚиёт

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКЕ 
ПОДРЯДНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В РЕСПУБЛИКИ 
УЗБЕКИСТАН
 
 
Буриева С.З
. 
–
 
Ст. преп. Кафедры
 
ПСМИиК СамГАСИ
, 
Бобобеков Д
.
, Элмуродов Р
. 
–
 
магистранты
 
СамГАСИ
 
В Указе
Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года № ПФ
-
4947 «
Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития 
Республики Узбекистан в 2017 
- 
2021 годах
» 
одним из направлений признано 
развитие социальной сферы, направленное на последовательное повышение 
занятости и реальных доходов населения, совершенствование системы 
социальной защиты и охраны здоровья граждан, повышение социально
-
политической активности женщин, реализацию целевых программ по 
строительству доступного жилья, развитию и модернизации дорожно
-
транспортной, инженерно
-
коммуникационной и социальной инфраструктур, 
развитие сферы образования, культуры, науки, литературы, искусства и спорта, 
совершенствование государственной молодежной политики. 
В современных условиях в Узбекистане принято большое количество 
законодательных актов, государство регулирует процесс развития капитального 
строительства в соответствующем правовом поле, накоплен богатейший опыт 
развития отрасли в условиях экономического реформирования. 
1 
Шп
a
к
П.
C., C
ыч
e
в
a E
.Г.,
М
ep
ин
c
к
a
я
E.E. 
К
o
нц
e
пция
циф
po
вы
x 
дв
o
йник
o
в
к
a
к
co
в
pe
м
e
нн
a
я
т
e
нд
e
нция
циф
po
в
o
й
эк
o
н
o
мики//В
ec
тник
 O
м
c
к
o
г
o 
унив
epc
ит
e
т
a. Cep
ия
 «
Эк
o
н
o
мик
a».-2020.-57-68. 
https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-tsifrovyh-dvoynikov-kak-sovremennaya-tendentsiy-tsifrovo-ekonomiki 

---

578 
Авторские исследования вместе с тем выявили среди множества факторов 
три главных оказывающих мощное влияние на процесс формирования и 
развития конкурентной среды, а именно:
- 
лицензирование, как фактор поступательного развития капитального 
строительства, переход на рельсы качественного проектирования и организации 
строительного производства;
- 
конкурсные торги –
механизм их проведения, экономической и 
организационной составляющей при их проведении;
- 
вмешательство органов власти на местах от момента проведения 
конкурсных торгов до процесса введения объектов.
Лицензирование деятельности в сфере подрядных строительных работ 
характерно для строительной практики и связано с наличием особого риска для 
жизни людей ввиду наличия некачественного проектирования и организации 
строительных работ.
В условиях отсутствия централизованного управления отраслью, 
лицензирование становится одним из видов государственного регулирования 
строительной деятельности.
В соответствии с Законом в республике лицензированию подлежат только 
6, наиболее важных для обеспечения безопасности жизни людей, видов 
деятельности в области строительства
: 
- 
разработка архитектурно
-
градостроительной документации;
- 
экспертиза проектов строительства;
- 
производство ремонтных и строительно
-
монтажных работ на высотах 
методами промышленного альпинизма;
- 
проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт мостов и тоннелей;
- 
проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт оборонных 
объектов;
- 
проектирование, строительство и эксплуатация объектов повышенного 
риска и потенциально опасных производств.
Лицензирование по остальным видам строительной деятельности в 
настоящее время не предусмотрено.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что лицензирование по своим 
конечным результатам носит скорее формальный характер, так как в 
большинстве случаев не решает поставленную задачу обеспечения качества 
проектных
и строительных работ.
Анализ показал что, до настоящего времени не определена четкая система 
критериев требуемого уровня квалификации персонала строительной 
организации для получения лицензии. В результате лицензии зачастую 
выдаются организациям, в которых руководящие инженерно
-
технические 
должности, требующие высокой квалификации, занимают лица, не имеющие 
строительного образования или имеющие документ об окончании вуза или 
техникума строительного профиля 20
-
30 лет назад.
В результате процесс лицензирования практически сводится лишь к 
проверке наличия вышеуказанных документов, при этом полученная лицензия 
не подтверждает квалификацию соискателя
или его специалистов.

---

579 
Чтобы узнать точный статус лицензирования в строительной отрасли, мы 
запросили мнение экспертов. Хотя лицензионные требования с законодательной 
точки зрения не очень сложны, из общего количества опрошенных, 94,3% 
строительных и 77,7% проектных организаций считают, что для получения 
лицензии необходимо заполнить большое количество документов, 76,
6% 
строительных и 61% проектных организаций ссылаются на нечеткость условий 
оформления, 80,3% строительных и 78,6% проектных организаций на 
недоступность информации. Все это создает искусственные барьеры для 
вхождения в рынок подрядных строительных работ.
Представляется, что совершенствование законодательства в сфере 
лицензирования строительной деятельности должно осуществляться в 
следующих основных направлениях:
- 
Ускорить утверждение классификаторов мостов и тоннелей, оборонных 
объектов, объектов повышенного риска и потенциально опасных производств, 
что позволит начать процедуры лицензирования этих видов деятельности.
- 
Ввести добровольное лицензирование строительных организаций, 
желающих участвовать в тендерах на строительные работы на рынке государств 
СНГ по тем направлениям строительной деятельности, которые в настоящее 
время в Узбекистане не лицензируются.
Выдачу лицензий может осуществлять Министерства строительства, 
который имеет для этого соответствующую квалификацию и полномочия.
- 
При выдаче лицензий ужесточить требования к уровню квалификации 
руководителей строительной организации. Определить оптимальный перечень 
руководящего состава (например, начальник, главный инженер, прораб) и 
требуемый уровень их квалификации и опыта работы, необходимый для 
получения лицензии.
- 
Законодательно ужесточить ответственность руководителей строительных 
организаций, независимо от того, лицензируемой или не лицензируемой 
деятельностью занимается их организация, за любые случаи аварий, обрушений 
и т.п., приведшие к серьезным последствиям для жизни людей.
В Республике были проведены единовременные, выборочные обследования 
с охватом всех областей и дислоцированных в них 150 подрядных СМО 
независимо от форм собственности. Обследование обхватило 969 специалистов, 
из них 609
инженеров
-
строителей, 84 экономиста, 97 инженеров
-
технологов 
работающих в 150 организациях, во всех областях и Каракалпакстане.
Обследования показали, что из общего числа обследованных СМО –
70% 
руководителей имеют высшее образование по строительным специальностям, 
8% имеют инженерное экономическое образование, 16% имеют высшее 
образование, не имеющее отношение к строительному производству. 
Аналогичные данные имеются по главным инженерам, начальникам плановых 
отделов и т.д.
Относительно к рабочим кадрам от
30- 
40% потребной рабочей силы 
привлекаются на временной основе. При этом качество рабочей силы находится 
на довольно так низком уровне, требуется восстановить систему подготовки и 

---

580 
повышения квалификации основных специалистов –
сварщиков, крановщиков, 
монтажников и др.
А если шире поставить вопрос, то необходимо охватить весь спектр 
специалистов, занятых в капитальном строительстве. 
Таким образом, для специалистов квалификационный сертификат должен 
являться документом, официально подтверждающим их профессиональный 
потенциал в конкретный период времени (например, 5 или 10 лет). Для 
предприятия наличие такого сертификата позволит получить объективную 
информацию о квалификационном уровне как работающих, так и приглашаемых 
на работу специалистов.