Закон «О дошкольном образовании и воспитании»

1. Обзор: Закон «О дошкольном образовании и воспитании»

Гарантированное право ребенка на дошкольное образование, права и обязанности его законных представителей и педагогов — обзор закона «О дошкольном образовании и воспитании».

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 16 декабря подписал закон «О дошкольном образовании и воспитании», принятый Законодательной палатой 22 октября и одобренный Сенатом 14 декабря. Документ опубликован в газете «Народное слово» 17 декабря и вступит в силу по истечении шести месяцев.
Документ определяет дошкольное образование и воспитание как вид непрерывного образования, направленный на обучение и воспитание детей, их интеллектуальное, духовно-нравственное, этическое, эстетическое и физическое развитие, а также подготовку детей к общему среднему образованию.
В законе даны определения таким понятиям, как: дети с особыми образовательными потребностями — дети с индивидуальными нуждами, независимо от того, имеется инвалидность или нет, нуждающиеся в особом внимании семьи, педагогов, специалистов, общества и государства; инклюзивное образование и воспитание — процесс, обеспечивающий равный доступ детей к образованию и воспитанию с учетом их особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Дошкольным возрастом, согласно закону, считается возраст детей от рождения до 7 лет, до момента предоставления ему начального образования.
В законе даются государственные гарантии на получение дошкольного образования и воспитания:
«Каждый ребенок имеет право на дошкольное образование и воспитание. Государство гарантирует право каждого ребенка на получение в государственных дошкольных образовательных организациях обязательной годичной подготовки к общему среднему образованию за год до его поступления в организации общего среднего образования».
Согласно закону, система дошкольного образования и воспитания включает в себя:

• 
  дошкольные образовательные организации (ДОО);
  
• 
  альтернативные формы обучения;
  
• 
  научно-исследовательские учреждения и образовательные организации в области дошкольного образования;
  
• 
  органы государственного управления в области дошкольного образования и воспитания, а также подведомственные им организации.
  

По закону дошкольная образовательная организация может быть государственной и негосударственной. Негосударственные дошкольные образовательные организации могут создаваться также на условиях государственно-частного партнерства.
Дошкольные образовательные организации могут быть следующих четырех типов:

• 
  ДОО общего типа;
  
• 
  многопрофильная специализированная ДОО (для обучения детей с физическими или психическими нарушениями в развитии);
  
• 
  ДОО с инклюзивными группами (для обучения детей с учетом их особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей путем их интеграции в здоровую среду);
  
• 
  ДОО комбинированного типа (для совместного обучения детей с физическими или психическими нарушениями в развитии и детей, не имеющих нарушений в развитии, в отдельных и инклюзивных группах).
  

В законе отмечается, что создать негосударственную ДОО могут как юридические, так и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей. Последние могут оказывать образовательные услуги в области дошкольного образования и воспитания в форме семейной негосударственной ДОО. В этом случае допускается обучение одновременно не более 25 детей.
В документе описаны права и обязанности дошкольной образовательной организации. ДОО вправе разрабатывать свою образовательную программу на основе государственной и оказывать дополнительные платные образовательные услуги на основе договора. При этом ДОО обязана: обеспечивать уровень дошкольного образования, соответствующего требованиям государственного стандарта, создавать безопасные условия для детей и уведомлять компетентные органы об угрозе жизни или здоровью ребенка, нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Государственные ДОО, согласно закону, финансируются за счет средств государственного бюджета, платы за уход, питание и присмотр детей в дошкольных образовательных организациях. Финансирование негосударственных ДОО осуществляют их учредители.
Государственная образовательная программа дошкольного образования должна обеспечивать:

• 
  познавательное и интеллектуальное развитие ребенка;
  
• 
  взаимодействие с законными представителями ребенка;
  
• 
  приобщение детей к национальным и общечеловеческим ценностям, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих в Узбекистане;
  
• 
  социальную адаптацию ребенка;
  
• 
  проведение коррекционно-педагогической и медико-психологической работы с детьми с особыми образовательными потребностями;
  
• 
  подготовку детей к общему среднему образованию.
  

Учебный год в дошкольных образовательных организациях включает период со 2 сентября текущего года до 31 мая следующего года, а летний оздоровительный период — с 1 июня по 31 августа.
В зависимости от длительности пребывания детей группы в дошкольных образовательных организациях могут быть:

• 
  с кратковременным (3−4 часов в день) пребыванием детей;
  
• 
  полного дня (9, 10,5 и 12 часов в день);
  
• 
  с круглосуточным пребыванием детей.
  

Рекомендуемая максимальная продолжительность непрерывного бодрствования детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 5,5−6 часов. Рекомендуемая общая продолжительность суточного сна — 12−12,5 часов, из которых 2−2,5 часа рекомендуется отводить на дневной сон.
Законом установлен дошкольный возраст и его периоды:

• 
  младенчество (от рождения до года);
  
• 
  раннее детство (от 1 до 3 лет);
  
• 
  младший дошкольный возраст (от 3 до 4 лет);
  
• 
  средний дошкольный возраст (от 4 до 5 лет);
  
• 
  старший дошкольный возраст (от 5 до 7 лет).
  

Прием детей в государственные ДОО общего типа осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров. В многопрофильные специализированные ДОО и группы для детей с физическими или психическими нарушениями в развитии в государственных ДОО комбинированного типа принимают на основании заключения медико-психолого-педагогической комиссии.
Законом закреплены права детей дошкольного возраста, среди которых право на:

• 
  бесплатную медицинскую помощь в пределах гарантированного государством объема;
  
• 
  безопасные для здоровья условия обучения и воспитания;
  
• 
  ведение здорового образа жизни, защиту от любых форм принуждения к труду, физического и психологического насилия, унижения его чести и достоинства;
  
• 
  защиту от информации, наносящей вред его здоровью;
  
• 
  получение обязательной годичной подготовки к общему среднему образованию.
  

В документе также перечислены права законных представителей ребенка:

• 
  защищать права и законные интересы ребенка;
  
• 
  выбирать для своего ребенка формы дошкольного образования и язык обучения;
  
• 
  требовать от администрации дошкольных образовательных организаций обеспечения необходимых условий, предусмотренных законодательством о дошкольном образовании и воспитании;
  
• 
  обращаться в государственные органы по вопросам развития, дошкольного образования и воспитания детей дошкольного возраста;
  
• 
  требовать уважительного отношения к ребенку;
  
• 
  принимать участие в организации образовательно-воспитательного процесса в дошкольной образовательной организации;
  
• 
  избирать и быть избранными в состав наблюдательного совета государственной дошкольной образовательной организации.
  

К обязанностям законных представителей ребенка относятся:

• 
  заботиться о физическом здоровье, психическом состоянии ребенка, создавать условия для развития его способностей;
  
• 
  способствовать получению ребенком дошкольного образования в ДОО или обеспечить его воспитание и образование в семье;
  
• 
  уважать честь, достоинство и деловую репутацию других участников образовательно-воспитательного процесса в дошкольных образовательных организациях;
  
• 
  воспитывать детей в духе любви к родине, уважительного отношения к труду,
  
• 
  к национальным, историческим, культурным ценностям своего народа, а также к общечеловеческим ценностям, бережного отношения к окружающей среде;
  
• 
  обеспечивать необходимые условия для всестороннего развития, воспитания и образования ребенка в семье.
  

На законных представителей ребенка законом возлагается ответственность за получение им за год до поступления в школу обязательной годичной подготовки к общему среднему образованию.
Закон дает педагогическим работникам ДОО право на:

• 
  защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации;
  
• 
  творческую инициативу, свободу выбора методик обучения и воспитания, учебных пособий и средств обучения;
  
• 
  участие в управлении дошкольной образовательной организацией и в разработке образовательных программ;
  
• 
  моральное и материальное поощрение за успехи в педагогической деятельности;
  
• 
  участие в научной, инновационной, международной деятельности в области дошкольного образования.
  

Отдельно отмечено, что не допускается привлечение педагогических работников ДОО к работам, не связанным с выполнением ими профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Педагогические работники ДОО обязаны:

• 
  обучать и воспитывать детей на профессиональном уровне;
  
• 
  соблюдать педагогическую этику, защищать честь и достоинство ребенка, защищать детей от проявлений насилия, воспитывать их в духе патриотизма, уважительного отношения к труду, законным представителям и бережного отношения к окружающей среде;
  
• 
  выполнять государственную образовательную программу дошкольного образования;
  
• 
  повышать квалификацию, совершенствовать профессиональные навыки и педагогическое мастерство.
  

Законом запрещается использовать образовательно-воспитательный процесс в политических целях или для побуждения детей к совершению действий, противоречащих законодательству.
Управляют государственной ДОО педагогический совет, наблюдательный совет и руководитель ДОО. Наблюдательный совет формируется из числа законных представителей детей и работников ДОО.
Наблюдательный совет определяет руководителя ДОО из числа кандидатур, рекомендованных районным (городским) отделом дошкольного образования, а также вносит предложения по освобождению его от занимаемой должности, заслушивает отчеты руководителя ДОО о финансово-хозяйственном состоянии, доходах и расходах, использовании бюджетных и внебюджетных средств.