Baktria press

• 
Указ Президента № УП-4435 от 10 апреля 2012 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию 
подготовки кадров в сфере государственного управления»; 
• 
Указ Президента №УП-4455 от 18.06.2012 г. «О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению 
деловой среды и предоставлению большей свободы предпринимательству»;
• 
Указ Президента №УП-4454 от 16.07.2012 г. «О мерах по кардинальному сокращению 
статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и 
разрешительных процедур»; 
• 
Указ Президента №УП-4609 от 7 апреля 2014 г. «О дополнительных мерах по дальнейшему 
совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в Республике Узбекистан». 
Вместе с тем, остается не до конца изученным состояние основных институтов и направлений государственного управ-
ления, определение связи между экономическим развитием и управленческой моделью. Анализ ключевых проблем 
в государственном управлении позволит дать ответ на вопрос о роли и функциях государства на долгосрочную 
перспективу, а также предложит необходимые законодательные нормы для повышения конкурентоспособности 
экономики и привлечения инвестиций.
Обеспечению эффективности и конкурентоспособности национальной экономики в глобальной среде препятствуют 
высокие «транзакционные издержки
5
» в текущей системе госуправления, низкий уровень производительности, 
а также сохраняющаяся чрезмерная «зарегулированность» сфер экономики, cохраняющийся высокий уровень 
бюрократизма в представлении государственных услуг. Высокие «транзакционные издержки» при общении бизнеса и 
государства оказывают негативное влияние на уровень торговли, инвестиций и деловой активности. Таким образом, 
перед правительством стоит двойная задача — обеспечить структурную трансформацию экономики и параллельно 
провести реформу государственной службы. 
На сегодняшний день в Узбекистане отсутствует закон «О государственной службе», направленный на правовое 
регламентирование статуса государственных служащих независимо от уровня, сферы и ведомственной принадлеж-
ности. Существующая нормативно-правовая база по организации деятельности органов государственной власти 
затрагивает вопросы государственной службы исключительно в «ведомственном» масштабе. К тому же отсутствует 
единый подход в регулировании деятельности органов власти: некоторые базируются на законах и подзаконных 
актах (постановления КМ), другие — исключительно на подзаконных актах. 
Порядок организации Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, Кабинета Министров, судов, органов 
государственной власти на местах, Центрального банка, прокуратуры, налоговой и таможенной службы определяется 
соответствующими законами. Более детально функции, задачи и полномочия указанных органов (за исключением ЦБ 
и органов государственной власти на местах) определяются регламентами и положениями, которые утверждаются 
законами или подзаконными актами (указы Президента, постановления палат Олий Мажлиса и Кабинета 
Министров). 
5 
Высокие транзакционные издержки являются следствием неоправданных задержек взаимодействии с бизнесом, тогда как противоположностью является определенность и стабильность, 
характеризующая четкость законодательства и административных процедур.

---

17
На сегодня деятельность большей части органов государственного управления – министерств (12 из 15) и 
государственных комитетов (6 из 8) регулируются подзаконными актами – постановлениями Кабинета Министров. 
Положениями о министерстве, государственном комитете или ином ведомстве (агентство, служба, государственная 
инспекция), определяющим структуру, права, функции и порядок финансирования ведомства, а также полномочия 
и ответственность руководящих лиц (министр, председатель госкомитета и т.д.). 
Несмотря на отсутствие закона «О государственной службе», в Постановлении Кабинета Министров от 3 июля 1997 г. 
№ 339 «Об установлении двадцатипроцентной надбавки к должностным окладам государственных служащих» 
впервые использован термин «государственный служащий». Правительственный документ установил надбавку к 
«должностным окладам государственных служащих органов государственной власти и управления, финансируемых 
из бюджета, судов и прокуратуры». Таким образом под государственным служащим понимается лицо, работающее 
в государственном органе (министерства, госкомитеты, агентства, госинспеции), органах судебной власти и право-
охранительных органах.
Еще один документ в сфере регулирования государственной службы – совместное постановление Министерства 
труда и социальной защиты населения РУз и Министерства финансов РУз от 22 сентября 2003 г., которым утверждена 
Номенклатура должностей управленческого, обслуживающего и технического персонала органов государственного 
и хозяйственного управления независимо от формы собственности и источника финансирования. В соответствии с 
документом штат государственных органов подразделен на: