Вопросы для повторения 11

Вопросы для повторения 11
1. Укажите основные элементы государство.
2. Какие функции выполняет государство?
3. Почему многопартийность является необходимом условием в построении гражданского общества?
4. Что вы знаете о политических партиях Узбекистана?
5. Какую роль играют ННО построении гражданского общества?
Ответы

1. Итак, наука государственного права не изучает социальной и экономической организации народа, а предоставляет эти разряды явлений другим наукам — политической экономии, социологии и социальному учению о государстве. Только правовая организация народа, а не экономическая и социальная, составляет предмет исследования государственного права. Но всякое государство необходимо состоит из трех составных частей: из народа, территории, которую он занимает, и органов власти. Эти три составные части связаны неразрывным единством в государстве как целом. Наука изолирует каждую из этих частей, представляющую и в отдельности конкретную реальность, и подвергает ее самостоятельному исследованию. Составные части государства называются его элементами, а отдел государственного права, который заключает учение о них, известен под именем учения об элементах государства.

В различные эпохи различные из этих элементов считались существенными признаками государства. Так, в Средние века основным элементом государства считалась территория, которая завоевывалась, покупалась или получалась в приданое. В абсолютно-монархическом государстве государство отождествлялось с властью, правительством или с лицом, которому принадлежала власть. Наиболее типичному в мировой истории неограниченному монарху — Людовику XIV приписываются, как известно, слова: «Государство — это я»[1]. У нас бюрократическое правительство еще в недавнюю эпоху отождествляло себя с русским государством. Но мы, конечно, изучаем не феодальное и не абсолютно-монархическое государство, а правовое. Правовое государство есть прежде всего организация народа. Народ есть основной элемент всякого правового государства, одинаково как республики, так и конституционной монархии. Поэтому существенным неотъемлемым признаком правового государства является народное представительство. Тем не менее два остальных элемента всякого государства — территория и власть также необходимо присущи правовому государству. Именно эти элементы способствуют тому, что государство является не бесформенной массой народа, а организованным народом.

Государственное право исследует элементы государства не в их конкретной сложности и разнообразии, а только с их правовой стороны. Выше уже достаточно выяснено, что только правовая организация народа составляет область науки государственного права. Для государственного права народ есть предмет исследования как субъект и объект публичного права, как совокупность целого ряда публично-правовых отношений. Так же точно территория имеет значение для государственного права не как известная часть земли, обладающая теми или иными свойствами, с этой точки зрения территория изучается в физической и политической географии. Далее, государственное право интересуется территорией не как почвой для приложения земледельческого и промышленного труда, с этой точки зрения территория изучается политической экономией и коммерческой географией. Для государственного права территория представляет интерес только как почва государственно-правовых отношений, образующих государство, или только как часть государственно-правовой организации. Прежде всего для государственного права важно то государственно-правовое отношение, которое существует между государством и его территорией.

451

Наконец, третья составная часть государства — органы государственной власти и их функции — есть элемент, по преимуществу присвоенный государству. В образовании и деятельности государственных учреждений или органов государственной власти, несомненно, особенно сказывается господство правовых норм. Поэтому, казалось бы, государственная власть и ее органы составляют исключительную сферу государственного права. Но несмотря на это, именно в этой области труднее всего точно отмежевать границы науки государственного права. Объясняется это чрезвычайной сложностью и трудностью правильной постановки и решения проблемы власти. Прежде всего власть есть, несомненно, по преимуществу государственное явление. Самостоятельной и непроизводной властью обладает только государство. Ввиду этого проблема власти во всем ее объеме имеет непосредственное отношение к государственному праву. Но в то же время не подлежит сомнению, что государственная власть первоначально создается не правовыми нормами, а вырастает благодаря экономическим, социальным и истори-ко-политическим условиям. Такие факты как завоевания, как разного рода насилия, основанные на экономическом и всяком другом превосходстве, играли первостепенную роль в развитии власти, как и вообще в развитии государства. Должна ли, однако, наука государственного права исследовать все эти факты, касающиеся развития государственного права? Очевидно, нет; изучение этих фактов есть дело истории политических учреждений, социологии и социального учения о государстве. Напротив, наука государственного права изучает не то, как развивалась власть, а то, чем она является в современном правовом или конституционном государстве. Но в современном конституционном государстве власть утрачивает свой первоначальный насильственный характер и приобретает характер правовой. Как ее организация, так и ее деятельность в современном государстве должны соответствовать правосознанию народа. Даже для развития форм государственной власти в современных государствах установлены правовые нормы, выраженные в тех статьях конституции, которые определяют способы их изменений. Поэтому лежащие вне области права насильственные изменения форм государственной власти в современных государствах составляют исключение. Притом как сохранение уже существующей власти, так и всякое изменение ее в современном государстве бывает прочным и устойчивым только тогда, когда оно находит свое оправдание в народном правосознании.
2. Функции государства
хозяйственная - организация и регулирование экономической жизни;
стабилизационная — поддержание стабильности и мира в обществе;
координационная - обеспечение общественного согласия и единства;
социальная - социальное обеспечение, справедливое распределение благ;

3. Как было отмечено в докладе первого президента страны Ислама Каримова на торжественном собрании, посвященном 21-й годовщине Конституции Узбекистана, "Важнейшим фактором поступательных демократических преобразований должно стать кардинальное усиление роли политических партий в определении конкретных приоритетов общественно-политического и экономического развития, их участия в решении стратегических задач реформирования и модернизации страны".

Опыт развитых демократий в современном мире доказывает, что в первую очередь укрепление многопартийной системы и межпартийной конкуренции является одним из важнейших условий, на котором строится парламентаризм, когда в стенах парламента в результате свободных и равноправных выборов представлены основные политические силы и социальные слои населения страны.

Закрепленные в принятой в 1992 году Конституции Узбекистана право граждан на объединение в политические партии и право политических партий на участие в формировании государственной власти получили дальнейшее развитие в Конституционном Законе "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны" и законе "О политических партиях".

Эти и другие акты наделяют партии широким кругом прав и полномочий, включая права на реализацию программных целей и задач через своих представителей в выборных органах власти всех уровней, участие в формировании органов государственной власти и осуществлении контроля за их деятельностью, свободное распространение информации о своей деятельности, пропаганду своих идей, целей и решений. Законодательно гарантированы защита государством прав и законных интересов политических партий, создание равных правовых возможностей для выполнения ими своих уставных целей и задач.

В соответствии с принятым в 2004 году законом "О финансировании политических партий" действует система государственного финансирования участия политических партий в выборах. С 2005 года политические партии, создавшие свои фракции в Законодательной палате Олий Мажлиса, ежегодно получают государственные средства для финансирования своей уставной деятельности в размере, соответствующем количеству избранных от них депутатов нижней палаты парламента.

В течение всего периода после провозглашения независимости в Узбекистане динамично развивается избирательная система, которая сегодня в полной мере отвечает общепризнанным нормам и принципам проведения свободных и справедливых выборов.

К настоящему времени в национальном законодательстве нашли адекватное отражение основные положения универсальных международных документов об участии политических партий в выборах. Выборы депутатов Законодательной палаты и местных кенгашей народных депутатов (представительные органы власти) проводятся на многопартийной основе. Кандидатам в депутаты и выдвинувшим их политическим партиям гарантируется предоставление равных условий для проведения предвыборной агитации и доступа к средствам массовой информации.

Важными законодательно закрепленными правами политических партий, связанными с их участием в выборах, является присутствие наблюдателей от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты, на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также участие их уполномоченных представителей в подсчете голосов на избирательных участках.

В соответствии с "Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране" в 2012 году в избирательное законодательство был внесен ряд изменений, направленных на дальнейшую демократизацию выборных процессов. В частности, усовершенствованы процессуальные механизмы предвыборной агитации, проводимой в виде распространения информации о программе и предвыборной платформе политической партии с призывом голосовать за ее кандидатов в депутаты.

Все это способствовало динамичному развитию многопартийной системы. В настоящее время в стране действуют четыре политические партии: Движение предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократическая партия Узбекистана (УзЛиДеП), Народно-демократическая партия Узбекистана (НДП Узбекистана), Демократическая партия Узбекистана "Миллий тикланиш" и Социал-демократическая партия Узбекистана "Адолат". Все они по итогам выборов 2009 года сформировали свои фракции в Законодательной палате Олий Мажлиса и представлены своими партийными группами в Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан и областных, районных и городских кенгашах народных депутатов. Членами политических партий являются свыше 900 тысяч граждан страны, или около пяти процентов от численности населения в возрасте старше 18 лет.

На этапе практической реализации выдвинутой президентом страны в ноябре 2010 года "Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране" сложились новые предпосылки и условия для укрепления многопартийной системы и дальнейшего повышения роли политических партий в жизни страны.

Исходя из ключевых приоритетов концепции, в 2011 - 2014 годах в Конституцию и законы Узбекистана были внесены важные изменения, существенно усилившие статус, права и полномочия политических партий и их депутатских объединений.

Так, сегодня фракции политических партий в нижней палате парламента наделены правом на обращение с запросом к правительству республики, министрам, руководителям других государственных органов. Важное значение для повышения роли политических партий в системе представительной парламентской демократии также имело конституционное закрепление полномочий Олий Мажлиса по заслушиванию и обсуждению отчетов премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономического развития страны.

Введение новых конституционных и законодательных норм создало необходимые условия для инициирования партийными фракциями в Законодательной палате Олий Мажлиса в 2011 - 2014 годах 11 парламентских слушаний по различным направлениям деятельности органов исполнительной государственной власти и по вопросам исполнения приоритетных государственных программ. С 2011 года в деятельности парламента используется практика регулярного заслушивания отчета премьер-министра страны о реализуемых правительством мерах по дальнейшему углублению демократических рыночных реформ и либерализации экономики.

С 2012 года в регламенте Законодательной палаты действуют новые процессуальные механизмы, в соответствии с которыми без учета мнения партийных фракций не рассматривается ни один законопроект. С января 2014 года также законодательно установлена обязательность учета мнения партийных групп политических партий при рассмотрении вопросов и принятии решений на сессиях местных кенгашей народных депутатов.

В 2014 году в Конституции страны закреплена обязанность хокимов (глав) областей, районов и городов представлять кенгашам народных депутатов отчеты по важнейшим и актуальным вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий. Эта конституционная норма, в сочетании с законодательно закрепленным правом партийных групп в местных представительных органах государственной власти на внесение предложений о заслушивании на сессиях отчетов или информаций руководителей государственных органов по вопросам их деятельности, также способствовала росту соответствующей активности партий. За девять месяцев 2014 года по инициативе партийных групп всех партий на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского кенгашей народных депутатов было заслушано более 200 отчетов руководителей и должностных лиц государственных органов, что существенно превышает аналогичные показатели 2013 года.

Важное значение для дальнейшего повышения роли и ответственности партий имеет закон от 16 апреля 2014 года "О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)", разработанный и принятый в соответствии с законодательными инициативами президента Узбекистана.

Вводимый в соответствии с этим законом и смежными актами законодательства новый конституционный порядок внесения предложения по кандидатуре премьер-министра победившей на выборах политической партией (или несколькими партиями, набравшими равное наибольшее количество мест в Законодательной палате), а также представления кандидатом на этот пост программы предстоящей деятельности правительства существенно повышает заинтересованность партий в эффективном проведении начавшейся с 15 сентября 2014 года избирательной кампании по выборам в Олий Мажлис республики и местные кенгаши народных депутатов.

Изменения, внесенные, в соответствии с "Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране", в Конституцию и законодательство, регулирующее деятельность политических партий, объективно способствовали росту заинтересованности партий в результативном учасии в предстоящих выборах. Это побудило партии к тому, чтобы взыскательно подойти к подведению итогов своей работы, проделанной за пять лет по достижению тех программных целей, которые партии ставили перед собой на выборах 2009 года. За прошедший период всеми партиями также были осуществлены меры по уточнению социального состава своего постоянного электората, изучению долговременных интересов и жизненных потребностей входящих в его состав основных социальных групп. Это создало необходимые социологические и методологические основы для определения программных приоритетов партий на предстоящий период их деятельности и разработки новых предвыборных платформ.

Все четыре действующие партии уверенно выполнили предусмотренные избирательным законодательством условия и соответствующими решениями Центральной избирательной комиссии Узбекистана и областных, районных и городских избирательных комиссий допущены к участию в выборах депутатов Законодательной палаты и местных представительных органов государственной власти, которые состоятся 21 декабря 2014 года. Успешно прошло выдвижение и регистрация кандидатов от партий в депутаты Законодательной палаты и местных представительных органов государственной власти.

Всеми партиями на состоявшихся партийных съездах утверждены новые предвыборные платформы, на основе которых начата предвыборная агитация.

Учитывая растущую активность партий, на этом этапе избирательной кампании можно уверенно сделать вывод о том, что и оставшийся период до дня выборов в Законодательную палату, а также в местные кенгаши народных депутатов пройдет в атмосфере достаточно жесткой межпартийной состязательности.

В свою очередь, это создаст необходимые предпосылки и условия для дальнейшего развития многопартийности и политического плюрализма в стране на новом этапе демократических реформ и развития гражданского общества в стране.

4. По состоянию на декабрь 2019 года в Узбекистане официально зарегистрированы 5 партий. Все они являются частью системы и имеют депутатов в узбекском парламенте.

Все пять партий также были представлены в парламентах прошлых созывов. Партии придерживаются схожей политики по ключевым вопросам и решениям президента Мирзиёева. Список всех официально зарегистрированных партий страны на ноябрь 2019 года.

Либерально-демократическая партия Узбекистана

Демократическая партия «Миллий тикланиш»
Народно-демократическая партия Узбекистана
Социал-демократическая партия «Адолат»
Экологическая партия Узбекистана, в прошлом Экологическое движение Узбекистана
5. ННО, по мнению граждан, играют важную роль в обеспечении защиты прав и свобод человека, создают среду для поддержки социально уязвимых категорий населения, нетрудоспособных членов общества, служат интересам людей.